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POLITICA DE EMPLEO DE LA UE

POLITICA DE EMPLEO DE LA UE. Juan Gorelli Hernández Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Los orígenes de la política de empleo de la UE: el Libro Blanco de Delors (1993) La “estrategia de Essen”: los cimientos del MAC

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POLITICA DE EMPLEO DE LA UE

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Presentation Transcript

  1. POLITICA DE EMPLEO DE LA UE Juan Gorelli Hernández Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

  2. Los orígenes de la política de empleo de la UE: el Libro Blanco de Delors (1993) • La “estrategia de Essen”: los cimientos del MAC • Tratado de Amsterdam: la adopción del MAC y la puesta en marcha de la EEE: los 4 pilares (empresabilidad, empleabilidad, adaptabilidad e igualdad de oportunidades) y las directrices de empleo

  3. Evolución de la “Estrategia de Lisboa” • Consejo de Lisboa Marzo 2000: • Necesidad de convertir el crecimiento económico en crecimiento del empleo • Recetas: flexibilidad, inversión en capital humano, mercado de trabajo inclusivo • Fijación de objetivos cuantitativos para 2010: 70% tasa empleo global, 60% empleo femenino, 50% empleo mayores de 55 años

  4. Evaluación EEE de 2002: • Punto de partida: datos positivos • Dudas y datos negativos • Recetas tradicionales: flexibilidad laboral, mejora de la empleabilidad. • Nueva receta: mejora del MAC. Simplificación y vinculación de la política de empleo a la política económica • El problema de la calidad en el empleo • El informe Win Kok • Informe situación de empleo 2004/2005: dudas sobre si se alcanzarán los objetivos previstos

  5. Consejo Europeo Marzo 2005 (evaluación de la Estrategia de Lisboa): • Las directrices integradas. Subordinación de la política de empleo a las necesidades económicas • Nuevas directrices por período de tres años • Libro verde sobre modernización del Derecho del Trabajo (2006): la flexiseguridad (insiders y outsiders) • El refuerzo del programa comunitario de Lisboa (2008-2010): el fracaso de la Estrategia de Lisboa

  6. Evaluación de la Estrategia de Lisboa: • Fracaso en cuanto a los resultados obtenidos • Fracaso del MAC: • Insuficiencia • Reiteración de las recetas • Fracaso por no ser suficientes los posibles paliativos (crisis económica o aumento de los países miembros de la UE) • Fracaso desde el punto de vista de los costes

  7. Evolución futura: estrategia Europa 2020 • Dictamen del CES de noviembre de 2009: • La responsabilidad del fracaso es de los Estados • Necesidad de nuevos retos • Recetas • Reconocimiento de las dificultades financieras • Consejo de marzo de 2010: • Superar los objetivos de Lisboa y alcanzar en 2020 el 75% de empleo • Mejoras en la gobernanza y profundización en la flexibilidad laboral • Las nuevas directrices en materia de empleo

  8. ELEMENTOS ESENCIALES • El MAC • Método circular • Los dos elementos característicos: soft law y búsqueda de buenas practicas • Coordinación y no armonización • Críticas: • No vinculante • Es insuficiente para la creación del empleo requerido • Déficit democrático (bypass al parlamento) • Excesiva relevancia de los aspectos económicos y poca relevancia de los sociales • Dificultad de extender las buenas prácticas • Única herramienta para la creación del empleo

  9. La “flexiseguridad” • “Triángulo dorado” danes • Equilibrio entre dos términos contradictorios (flexibilidad y seguridad) • Los dos componentes: flexibilidad y seguridad • Actuaciones: • Flexibilidad laboral • Potenciar políticas activas de empleo • Modernizar las prestaciones de desempleo • Formación y aprendizaje

  10. Flexiseguridad (sigue) • Reformas: • A) Sustituir estabilidad en el puesto de trabajo por estabilidad en el empleo • B) Reducir la segmentación del mercado de trabajo (vid. propuesta de contrato único) • C) Reforzar protección por desempleo (prerrequisito) • Críticas: • Difícil de aplicar fuera de Dinamarca • De los dos componentes sólo está clara la flexibilidad • Es un mecanismo impuesto a los interlocutores sociales • La tutela procede de la protección por desempleo o de mecanismos externos al contrato de trabajo • Lo que se pretende es convertir a los “insiders” en “outsiders”

  11. Políticas de activación de los desempleados: • Subordinación de las políticas pasivas a las activas (endurecimiento de los requisitos) • Compromiso de actividad ¿Contractualización? • Activación: período pasivo y activo • Aceptación de las ofertas adecuadas de empleo • Mejora en la actuación de los Servicios Públicos de Empleo

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