¿Es necesaria en Chile una política nacional de desarrollo rural?

1. ¿Es necesaria en Chile una política nacional de desarrollo rural? Alberto Valdés Seminario Nuestro Chile Rural Desafío de una Nueva Estrategia INDAP Mayo 23, 2013 En colaboración con William Foster

2. ¿Hay una disparidad rural-urbano - un sesgo urbano - que reduce la contribución de lo rural al desarrollo nacional? • Tres criterios: • Contribución de lo rural al desarrollo económico nacional. • Metas sociales y de bienestar: • Disparidades en ingreso per cápita rural vs. urbano. • Menor acceso a servicios básicos en rurales. • ¿Hay tendencia a la convergencia? • Territorios rurales aportan bienes “públicos” : por sus recursos naturales, cumple roles de soberanía, contribuye al medio ambiente e integración geo-política y es parte de la identidad y cultura del país.

3. Contribución al desarrollo nacional • Urbanización es un proceso natural. • ¿Pero existe una urbanización “excesiva”, que reduce el potencial del desarrollo agrícola y rural en Chile? • Hay beneficios/economías de “aglomeración” urbana: • menor costos de transacción y beneficios de densidad y mayor integración (especialización, economías de escala, menor costo unitario de provisión de servicios básicos, etc.), mayor acceso a esparcimiento y eventos culturales, otros. • Pero urbanización excesiva también impone costos/deseconomias: • Directos en áreas urbanas: congestión, contaminación, inseguridad. • Indirectos: mayor inversión pública urbana reduce inversión publica y privada en áreas rurales. • ¿Qué implica excesiva urbanización?

4. ¿Un sesgo anti-rural en la estrategia de gasto publico? • Concentración de inversión para satisfacer demandas urbanas-políticamente mayoritaria. • ¿Reduce atención al gasto rural en educación, salud, e infraestructura - aun cuando su productividad social pudiera ser similar o mayor a urbana? La meta- ¿debería ser igualar gasto efectivo por habitante? • Áreas rurales con baja densidad – mayor costo en proporcionar infraestructura y servicios básicos. • Ausencia de una estrategia y compromiso con desarrollo rural-territorial genera incertidumbre que reduce inversión privada y eleva la migración rural-urbana.

5. Interrogantes • ¿Que es rural? Debate sobre indicadores.. • Definir metas y demandas con una perspectiva rural territorial. • ¿Cuál es la situación en áreas rurales respecto a brechas en ingreso y bienestar con lo urbano?

6. Población “rural” es mayor que la cifra oficial.Enfoque poblacional: Cifras de censos oficiales con diversos criterios versus criterio comparable y “relevante” (150 habitantes/km2 y >1 hora distancia a ciudad) para tomar decisiones públicas… Fuente: Banco Mundial – Beyond the City, the Rural Contribution to Development.

7. Relevancia del enfoque territorial: el “gradiente” de densidad poblacional

8. Center for International Earth Science Information Network Asentamientos urbanos (>5000) Densidad RM % alto del territorio

9. A nivel nacional: número total de hogares según rama económica para el periodo 2000-2011 Fuente CASEN, en base a fuente principal de ingreso familiar. Fuente: S. Soto, Abril 2013, Tesis PUC.

10. Participación (%) de las diversas actividades en el PIB a nivel de cada región en 2011, base I/P 2008.

11. Sorprendente. Hogares agrícolas como % de hogares en zonas urbanas y rurales y de total nacional: de 68% de zonas rurales en 2000, hogares agrícolas hoy representan 50%. Hogares agrícolas en zonas urbanas – principalmente asalariados.

12. Hogares por actividad en zonas urbanas y rural y nacional, 2000 y 2011 – porcentaje %

13. Ingreso autónomo per cápita promedio real (pesos 2011) de los hogares según rama económica, quintil de ingreso y año Fuente: S. Soto de CASEN.

14. Pobreza en Chile, 1990-2011, urbano y rural divergencia ¿convergencia o artificio estadístico – línea de pobreza rural?

17. 2 años 3 años Reducción de diferencia

19. ¿Seria conveniente diseñar e implementar una estrategia de desarrollo territorial rural? • Varias iniciativas en el pasado: • 1986 Plan Nacional de Desarrollo Rural • 1995 Comisión Interministerial de Desarrollo Rural • 1995 INDAP – PRODESAL como instrumento para promover desarrollo rural • Planes desarrollo territorial específicos a ciertas regiones: IV, VIII, IX

20. ¿Porque se logro tan escaso avance? • Aparte de cierto avance en alguna región, no lograron avanzar mas allá de documentos y mesas inter-ministeriales. Lecciones para una nueva propuesta: • Enorme peso de inercias institucionales en la coordinación horizontal (inter–agencial), domino visión sectorial. • ¿Excesivo énfasis agrícola en vez de multisectorial? • ¿Fueron planes rurales y no territoriales? • ¿Falto compromiso político? • ¿Falto marco analítico comprehensivo con indicadores para monitoreo? • Probablemente requiere mayor descentralización, en que redistribución del gasto publico es necesario pero no suficiente. Nuevo enfoque a gobernanza: (a) gobierno (ajuste a relación entre nivel nacional, regional, y municipal), participación sector privado y ONGs.

21. Beneficios de una nueva visión de estrategia rural - territorial • Mayor competitividad y diversidad de actividades económicas en sus territorios (servicios, industria, agricultura, turismo, etc.) • Mayor igualdad rural-urbana en acceso a servicios básicos • Mayor coordinación vertical y horizontal (central, regional y municipal) estimula las sinergias y complementariedad entre inversión privada y pública en servicios básicos e infraestructura a nivel del territorio = impacto global mayor que suma de impactos parciales. Ej., acceso a un camino, electricidad y una escuela eleva retornos a educación.

22. fin

23. Anexos

25. Número total de hogares según edad del jefe de hogar (o del que aporta más ingresos) y rama económica año 2011

26. Número de hogares según rama económica y categoría asalariados para el periodo 2000-2011 Fuente CASEN, en base a fuente principal de ingreso familiar. Fuente: S. Soto, Abril 2013, Tesis PUC.

27. Conteo de hogares agrícolas • Asalariados • Cuenta propia • Empleador • Fuente CASEN, en base a fuente principal de ingreso familiar. • Sergio Soto (Odepa, tesis PUC). • Foster y Valdés (Estudios Públicos, 2009)

28. Hogares agrícolas en zonas urbanas y rurales, y total nacional