ELEMENTOS PARA UNA NUEVA POLITICA PUBLICA DE LIBROS DE TEXTO GRATUITOS EN MEXICO

1. ELEMENTOS PARA UNA NUEVA POLITICA PUBLICA DE LIBROS DE TEXTO GRATUITOS EN MEXICO Mayo, 2010.

2. DESEMPEÑO EDUCATIVO NACIONAL Grandes propósitos internacionales y sistema educativo nacional. • La educación en un derecho humano básico y un medio eficaz para: • Reducir la pobreza y la desigualdad económica. • Elevar el desarrollo social. • Fortalecer la democracia, y • Propiciar la sustentabilidad ambiental. • La UNESCO reporta avances en los 164 países que suscribieron el compromiso de Educación para Todos (EPT), en: • Mayor escolaridad. • Mayor cobertura en grupos desprotegidos. • Ampliar las evaluaciones de aprovechamiento escolar. • Aumentar la ayuda externa para la educación de los más necesitados.

3. Uno de los objetivos principales de la EPT es fomentar la calidad de la educación, a fin de: “conseguir resultados de aprendizaje mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmética y competencias prácticas esenciales para la vida diaria”. • Es indispensable convertir la educación en prioridad nacional y convocar a gobierno, iniciativa privada y sociedad civil a organizarse para que esto ocurra. • Los libros de texto son un factor determinante en el aprendizaje de los alumnos y ayudan a superar las desventajas socioeconómicas de los educandos.

4. El gobierno federal ha incrementado los recursos para educación de 5.6% del PIB en 1995 a aproximadamente 5.9% en 2010 ( el promedio de la OECD es 5.6%). No obstante, el gasto por alumno es bajo. GASTO EN EDUCACION POR ALUMNO 2006 (dólares/alumno) Fuente: Education at a Glance 2009: OECD Indicators, OECD 2009. A su vez, el sistema educativo mexicano es uno de los más grandes de América Latina.

5. DIMENSION DEL SISTEMA EDUCATIVO EN MEXICO Maestros: 1.7 millones Escuelas: 232.5 miles Estudiantes: 31 millones

6. Resultados de la educación en México. • Los resultados de la educación son deficientes en el contexto internacional (PISA) y nacional (ENLACE). • México forma parte del Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes (PISA por sus siglas en inglés). • Dicha prueba se aplica cada tres años a jóvenes de 15 años en las modalidades de matemáticas, ciencias y lectura. • En su ejercicio conocido más reciente (2006), participaron 400 mil estudiantes de 57 países que conforman 90% del PIB mundial.

7. México ha mostrado sistemáticamente un desempeño deficiente en la educación. El puntaje promedio escasamente alcanza el mínimo adecuado según la OECD. RESULTADOS DE PISA: MEXICO 2000-2006 (Puntaje) Fuente: PISA – OECD.

8. La escala PISA tiene 6 niveles, de los cuales el 2 se considera el mínimo para desempeñarse adecuadamente en la sociedad contemporánea. ESCALA PISA */ Cifras redondeadas. Corresponde a la escala de lectura, que observa pequeñas diferencias con las de matemáticas y ciencias. Fuente: PISA – OECD.

9. El nivel de aprovechamiento de México es sumamente bajo, ya que aproximadamente la mitad de los examinados no cumple con estándares mínimos aceptables. NIVEL DE APROVECHAMIENTO PISA: MEXICO Y OECD 2006 (% de estudiantes) Fuente: PISA 2006 – OECD.

10. NIVEL DE APROVECHAMIENTO EN LECTURA: PISA 2006 Nivel superior al mínimo Nivel mínimo e inferior

11. NIVEL DE APROVECHAMIENTO EN MATEMATICAS: PISA 2006 Nivel superior al mínimo Nivel mínimo e inferior

12. NIVEL DE APROVECHAMIENTO EN CIENCIAS: PISA 2006 Nivel superior al mínimo Nivel mínimo e inferior

13. Para medir los logros académicos de los alumnos en México, se ha aplicado la prueba ENLACE, en los pasados cuatro años pasados. • ENLACE evalúa conocimientos y habilidades derivados de los programas oficiales en Matemáticas y Español y una asignatura adicional rotativa. • En 2009 ENLACE abarcó: • 15.7 millones de alumnos entre tercero de primaria y tercero de secundaria. • 70.9 miles de grupos escolares. • 133.5 escuelas públicas y privadas.

14. La escala de ENLACE comprende 200 a 800 puntos con 4 niveles de logro: ESCALA DE ENLACE

15. Se observan avances de aprovechamiento aunque predominan los niveles insatisfactorios. APROVECHAMIENTO DE ESPAÑOL SEGÚN ENLACE 2006-2009 (% de alumnos)

16. APROVECHAMIENTO DE MATEMATICAS SEGÚN ENLACE 2006-2009 (% de alumnos)

17. Beneficios económicos de la educación. • En la primera década de este milenio se estima que la economía crecerá 1.5% en promedio por año, lo que ha resultado insuficiente para generar los empleos bien remunerados que el país requiere. CRECIMIENTO ECONOMICO DEL EMPLEO DE MEXICO 2001-2010* (% y personas) Fuente: Estimaciones de GEA con base en INEGI.

18. Mejorar la educación es el factor que más podría impactar el progreso económico y social del país. • Diversos estudios internacionales cuantifican la relación entre el crecimiento del PIB por habitante con la escolaridad especialmente por las habilidades cognoscitivas. • Los coeficientes de impacto de las actividades cognoscitivas de 100 puntos en la prueba PISA podrían incrementar el crecimiento del PIB por habitante en 1.7 puntos porcentuales. */ • De acuerdo con las estimaciones de la OECD, elevar a todos los segmentos de estudiantes (que hoy equivalen a la mitad del total), implicaría elevar el crecimiento económico potencial de largo plazo en 1.9 puntos porcentuales. */ Véase “TheHigh Costo of LowEducationalPerfomance” OECD 2010.

19. EDUCACION Y CRECIMIENTO ECONOMICO EN MEXICO 5.4% 100% Superior al mínimo Adicional Actual Inferior al mínimo Fuente: OECD, FMI y cálculos de GEA.

20. De acuerdo con los especialistas, mejorar la calidad de la educación involucra numerosos aspectos. FACTORES CLAVE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACION Y EL APROVECHAMIENTO ESCOLAR

21. Para asegurar buenos resultados los factores mencionados deben avanzar en paralelo, lo que implica reflexionar en formas de mejorar la calidad de los textos. • México tiene la ventaja que los libros de texto de educación básica son gratuitos, sin embargo ello no conlleva que su contenido y proceso de producción sea óptimo.

22. IMPORTANCIA DEL LIBRO DE TEXTO GRATUITO Origen del libro de texto gratuito. • En 1959 inició un Programa de Libros de Texto Gratuitos y únicos para primaria. • Objetivo principal: garantizar la educación gratuita a nivel nacional. • Gobierno Federal: se autodesignó autor, editor, productor y distribuidor de los libros. • Ese mismo año se creó la Comisión Nacional de los Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG), con Martín Luis Guzmán, para instrumentar el programa mencionado. • En su primera edición se publicaron 19 títulos para alumnos y 2 para maestros. • En 1966 se extendió la oferta editorial a libros en Braille.

23. En 1982 se editaron monografías estatales que servirían de base para libros especiales de historia y geografía, esfuerzo que culminó en 1994. • Los contenidos de los libros de texto gratuitos se han modernizado y se cuenta con tres generaciones de libros. • En 1997 se inició un Programa de Adquisición y Distribución de Libros de Texto Gratuitos para secundaria. • A diferencia de la primaria, la edición de libros de secundaria se encargó a la industria editorial mexicana y la SEP se responsabilizó de convocar, evaluar y seleccionar textos. • A la fecha la colección de primaria abarca 47 títulos y la de secundaria ha llegado a ofrecer hasta 21 títulos distintos por materia y grado, entre los cuales los docentes seleccionan los que consideran más adecuados.

24. Como parte del Programa Nacional de Lectura se crearon los programas de Bibliotecas de Aula y Bibliotecas Escolares que cuentan con un acervo adicional de textos, con una producción muy variable. • El PLTG inició con una producción de 17 millones de títulos y actualmente se estima que supera 205 millones de títulos, de los cuales la mayor parte corresponden a primaria (130 millones), seguidos por secundaria (59.3 millones) y preescolar (13.1 millones).

25. PRODUCCION LIBROS DE TEXTO 2010 e/ (Millones de ejemplares) • El presupuesto asignado a CONALITEG para la producción de libros asciende en 2010 a $2,082.3 millones de pesos. e/ Estimado Fuente: CONALITEG y estimaciones de GEA.

26. Funciones del libro de texto. • Los libros de texto son un puente que conecta programas, maestros y alumnos y cumplen numerosas e importantes funciones: • Facilitar la organización del curso. • Aprovechar mejor el tiempo de clase. • Hacer posible que el maestro se enfoque en clase a ampliar información, en lugar de transmitirla. • Facilitar el manejo de grupos numerosos, comunes en México ya que hay 30 alumnos por maestro vs. 22 en promedio de la OECD. • Constituir una herramienta para despertar nuevas habilidades y estimular la creatividad de los alumnos. • Compensar deficiencias de los profesores. • Permitir a los alumnos estudiar de manera independiente, cuando así lo requieran.

27. Factores que definen un buen libro de texto. • Según los especialistas los procesos efectivos de enseñanza-aprendizaje exigen libros de texto que incorporen, al menos, lo siguiente: • Situaciones de vida del entorno familiar del estudiante. • Precisión en la información incluida. • Secuencia adecuada de temas y lecciones. • Legibilidad. • Amenidad. • Calidad literaria. • Ilustraciones atractivas. • Cobertura acorde al currículo escolar. • Correspondencia entre la dificultad de lectura con la destreza de los alumnos. • Está comprobado que la presencia de estos factores ayudan a desarrollar la lectura; las destrezas de comprensión; estimular la curiosidad intelectual y crean hábito de lectura.

28. El desarrollo de los libros de texto gratuitos. • El desarrollo de textos escolares es un proceso complejo que abarca diversas etapas: ETAPAS DE DESARROLLO DE TEXTOS ESCOLARES

29. La elaboración de textos escolares de educación básica es diferente para preescolar, primaria (y Telesecundaria) respecto al de secundaria. • En el primer caso todas las etapas se ejecutan por parte del gobierno, en tanto que en el segundo hay una participación significativa de la industria editorial. • México y Cuba son los únicos países en Iberoamérica en los que el desarrollo de libros de texto de educación primaria se efectúa íntegramente por el gobierno.

30. DESARROLLO DE TEXTOS POR SEGMENTO ESCOLAR PREESCOLAR PRIMARIA TELE SECUNDARIA SECUNDARIA SEP SEP SEP PREPARACION SEP SEP SEP EDITORIALES PARTICULARES EDICION SEP SEP SEP EDITORIALES PARTICULARES IMPRESION SEP SEP SEP SEP DISTRIBUCION SEP SEP SEP SEP ACTUALIZACION SEP Fuente: SEP Y entrevistas CANIEM.

31. DESARROLLO DE TEXTOS DE EDUCACION PRIMARIA EN PAISES SELECCIONADOS AMERICA LATINA Gobierno Mixta Industria editorial Fuente: Uribe Richard “Programas, Compras, Oficiales y Dotación de Textos Escolares en América Latina” CERLALC y “El Espacio Iberoamericano del Libro”. CERLALC 2009.

32. La tarea editorial y la pluralidad de textos. • Las tareas de edición son variadas e incluyen fundamentalmente: PRINCIPALES TAREAS DE LA EDICION DE LOS TEXTOS

33. En la elaboración de textos de secundaria una vez realizadas las tareas de edición se requiere la aprobación por parte de la SEP y una vez otorgada se genera una lista de libros aprobados de la cual los profesores de cada entidad deciden los que desean adquirir. • A partir de lo anterior CONALITEG resume el pedido de los estados y determina el precio a los editores, mismos que posteriormente seleccionan a los impresores y entregan los textos a CONALITEG para su distribución.

34. INTERACCION ENTRE GOBIERNO, PRODUCTORES Y USUARIOS DE LIBROS DE TEXTO DE SECUNDARIA

35. Como resultado del proceso anterior, para el ciclo escolar de secundaria 2010-2011 se convocaron 21 libros y se recibieron 194 propuestas para escoger. CONVOCATORIA Y PROPUESTAS DE LIBROS DE TEXTO DE SECUNDARIA 2010-2011 (No. de textos)

36. El proceso de interacción entre productores y usuarios de textos de secundaria maximiza las propuestas que eventualmente atenderán las necesidades de los profesores y alumnos. • Esto no ocurre en el caso de los textos de preescolar, primaria y Telesecundaria en los que las tareas de edición (autores, ilustradores, revisores y coordinadores editoriales), corren a cargo de un grupo de especialistas determinado directamente por la SEP, mediante la Dirección General de Materiales Educativos (DGME). • Lo anterior significa que la selección de autores hábiles, creativos, confiables y experimentados en sus materias recae en proyectos editoriales que compiten entre sí, en el caso de secundaria, de los que presumiblemente se selecciona a los mejores. • En los otros segmentos escolares de la educación básica el proceso de elaboración de textos puede ser bien intencionado, pero carece de ese elemento competitivo que ayuda a maximizar el número y el valor pedagógico de los textos.

37. VENTAJAS DE LA DIVERSIDAD EN LA EDICION DE TEXTOS

38. UNICIDAD VS. DIVERSIDAD DE LIBROS DE TEXTO

39. Areas de influencia económica de libro de texto gratuito • Los libros de texto gratuito ejercen una enorme influencia en el mercado de libros, tanto en la demanda como en la oferta. • La producción total de libros en 2009 ascendió a 289.5 millones de ejemplares, de los cuales 91% correspondieron a libros de texto. • El gobierno es el principal productor directo de libros de texto. En la década 1998-2008 abarcó, en promedio, 58.9% de la producción total de libros de texto en el país. • Si a esto se agregan los libros que los editoriales producen para el gobierno (para secundaria, telesecundaria y bibliotecas), resulta que este absorbió 76.3% del total de la producción de textos en el país, lo que deja solamente 23.7% de la producción para el mercado correspondiente.

40. PRODUCCION DEMANDA DE LIBROS DE TEXTO (% del total)

41. Por otra parte, del total de libros que el gobierno consumió entre 1998 y 2008, 77.3%, en promedio, se desarrollaron directa y unilateralmente por la SEP y 22.7%, mediante un esquema de competencia entre la industria editorial. • La proporción elaborada con criterio unilateral se ha elevado paulatinamente, hasta alcanzar 83.1% en 2008. • En suma, puede afirmarse que el gobierno es a la vez el principal productor y consumidor de libros de texto en el país y que la mayor parte de dichos volúmenes se elaboran de manera unilateral, sin proceso competitivo de por medio.

42. DEMANDA DE LIBROS DE TEXTO GUBERNAMENTALES POR TIPO DE PROCEDIMIENTO 1998-2008 (% del total)

43. En años recientes la relación entre el precio de los libros (en general) y el costo de las materias primas para producirlos se ha deteriorado, generando una rentabilidad negativa para la industria editorial. • Este fenómeno obedece en parte a la reducción de precios (en términos reales) establecidos por el gobierno.

44. PRECIOS REALES Y COSTO DE MATERIAS PRIMAS EN LA INDUSTRIA EDITORIAL (Tasas de crecimiento promedio anual 1995-2008))

45. Recursos públicos para el libro de texto gratuito (LTG) • En términos presupuestales, el presupuesto público para el LTG en México ha sido errático, ya que durante la última década, el presupuesto anual otorgado a este rubro ha fluctuado consistentemente. • Así por ejemplo, el presupuesto para la producción y distribución de LTG observó una tendencia creciente entre 2005 y 2010, en pesos nominales. Sin embargo, una vez eliminado el efecto de la inflación, en términos reales se observa una fuerte caída entre 2000 y 2005 y en un repunte posterior para permanecer prácticamente estático de 2007 a la fecha en un nivel similar al de 2002.

46. PRESUPUESTO FEDERAL PARA EL LIBRO DE TEXTO GRATUITO (Millones de pesos) Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación, SHCP.

47. Lo anterior ha propiciado que, el gasto público en LTG, como proporción del presupuesto total otorgado a la SEP ha venido decreciendo consistentemente en los últimos años, de un nivel aproximado de 2.3% en 2000 a menos de la mitad de esa proporción (1.1%) en 2010.

48. GASTO EN LIBROS DE TEXTO GRATUITO RESPECTO AL PRESUPUESTO DE LA SEP (%) Fuente: SHCP

49. Esta inconsistencia presupuestaria ha implicado que, en términos reales, el gasto en LTG por alumno en educación básica en México haya venido decreciendo constantemente durante el primer lustro de la presente década. Aunque ha observado una recuperación modesta desde entonces, ha perdido aproximadamente una tercera parte de lo asignado al inicio de la década.

50. GASTO EN LIBROS DE TEXTO GRATUITO POR ALUMNO (Pesos) Fuente: SHCP