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Contenido. Introducción Por qué diseñar un nuevo Sisbén Propuesta para el nuevo índice Sisbén III Proceso a seguir Barrido. Introducción. ¿Qué es la focalización?. Para llegar a la población objetivo, los programas sociales desarrollan un proceso que se denomina focalización

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    Presentation Transcript

    1. Contenido Introducción Por qué diseñar un nuevo Sisbén Propuesta para el nuevo índice Sisbén III Proceso a seguir Barrido

    2. Introducción ¿Qué es la focalización? Para llegar a la población objetivo, los programas sociales desarrollan un proceso que se denomina focalización Focalización: La ley 715 de 2001 la define como el “proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable”

    3. Introducción ¿Qué es la focalización? • El proceso de focalización está definido en tres etapas: • Identificación • Selección • Asignación

    4. Introducción ¿Qué es la focalización? • Identificación: Consiste en la elección del instrumento que se utiliza para la escogencia de beneficiarios. • Existen tres categorías de instrumentos: • Instrumentos de focalización individual o de variables del hogar • Instrumentos de focalización por categorías • Auto focalización

    5. Introducción Categorías e instrumentos de focalización o de variables del hogar Variables geográficas: urbano - rural

    6. Introducción Selección: Elección del punto de corte que define la condición de entrada o salida a un programa (p. ej: para el régimen subsidiado los niveles I y II del Sisbén). Esta etapa está a cargo de los programas sociales 0 50 100 Nivel 1 Nivel 6

    7. Introducción iii. Asignación: Elección del procedimiento para la entrega del subsidio de acuerdo con el diseño y los objetivos del programa (p. ej: entrega de beneficios en dinero o en especie - alimentación en un comedor comunitario-) Esta etapa está a cargo de los programas sociales

    8. Introducción ¿Qué es el Sisbén? El Sisbén es un instrumento de focalización individual que identifica los hogares, las familias o los individuos más pobres y vulnerables Es el sistema de información colombiano que permite identificar a la población pobre potencial beneficiaria de programas sociales (etapa de identificación)

    9. Introducción ¿Qué es el Sisbén? • Su conformación: • El instrumento está conformado por tres elementos: • El índice Sisbén • La ficha de clasificación socioeconómica • El software con el que se estiman los puntajes del índice Ninguno de estos elementos puede ser modificado por una entidad distinta al DNP

    10. Introducción ¿Qué es el Sisbén? Su importancia: La utilización del Sisbén ha generado beneficios importantes en la medida que los diferentes programas no tienen que efectuar el proceso de recolección de información de sus potenciales beneficiarios de manera directa El DNP se encarga de implementar y administrar el instrumento Sisbén, y suministrar la información recolectada a los encargados de operar los programas sociales

    11. Introducción ¿Qué es el Sisbén? Su utilización: Por lo menos 8 instituciones y 31 programas del orden nacional utilizan actualmente el Sisbén como criterio principal o complementario Las versiones: A la fecha, se han implementado dos versiones del instrumento, Sisbén I y Sisbén II

    12. Introducción Cronología 1995 1997 2001 2003 2006 2007 2008 Artículo 24, ley 1176 Se implementó la primera versión del Sisbén (Sisbén I) Conpes Social 040 estableció al Sisbén como el instrumento de focalización individual: “debería usarse en general para todos los programas de gasto social que impliquen subsidio a la demanda” Conpes Social 055 recomendó, entre otros aspectos, “actualizar las variables que conforman el índice y el sistema de ponderación estadístico” Inicia implementación de segunda versión del Sisbén (Sisbén II) Recomendaciones Conpes Social 100 “Lineamientos para la focalización del gasto público social” Conpes Social 117 aprobación del diseño e implementación del Sisbén III Decreto 4816, reglamenta el artículo 24 de la ley 1176 de 2007 Se lleva a cabo la evaluación de la primera versión del instrumento (Sisbén I) Artículo 94 de la Ley 715

    13. Introducción Aclaraciones importantes… El Sisbén NO es lo mismo que Régimen Subsidiado (salud) ElSisbén es una herramienta de identificación, es un índice que organiza a los individuos de acuerdo con sus condiciones de vida. Es una herramienta estadística al servicio de la asignación de subsidios El Régimen Subsidiado es un conjunto de normas que determina un tipo particular de afiliación al Sistema de Seguridad Social en Salud: la de aquellos individuos que reciben subsidio parcial o total de la póliza de aseguramiento ¿Qué es el Sisbén?

    14. El Sisbén NO es Régimen Subsidiado

    15. Introducción ¿Qué es el Sisbén? El Sisbén NO se utiliza únicamente para identificar a los beneficiarios del Régimen Subsidiado en salud. Puede ser utilizado para cualquier programa social que requiera ordenar a las personas según sus condiciones de vida El Sisbén NO clasifica a la persona en estratos, la clasifica según rangos de puntaje El nivel de Sisbén NO tiene nada que ver con la estratificación socioeconómico. Se trata de instrumentos de focalización diferentes Aclaraciones importantes:

    16. El Sisbén NO clasifica a la persona en estratos

    17. Contenido Introducción Por qué diseñar un nuevo Sisbén Propuesta para el nuevo índice Sisbén III Proceso a seguir Barrido

    18. II. Por qué diseñar un nuevo Sisbén La normatividad… El diseño e implementación del nuevo índice (Sisbén III) se plantea siguiendo lo establecido en el artículo 24 de la Ley 1176 de 2007, que ratifica el artículo 94 de la Ley 715 de 2001 • Se tienen en cuenta las solicitudes designadas al DNP en el Conpes Social 100 de 2006, entre las cuales están: • Evaluación de metodologías de instrumentos de focalización de su competencia • Evaluar y recomendar acciones que orienten el uso adecuado de los instrumentos de focalización de su competencia

    19. II. Por qué diseñar un nuevo Sisbén • Conpes Social 100de 2006 resalta la necesidad de avanzar en : • La definición del concepto de vulnerabilidad y la inclusión del mismo dentro de mediciones orientadas a la focalización Explícitamente, recomienda “adelantar los estudios para avanzar conceptual, técnica y operativamente para diseñar instrumentos de focalización asociados a la valoración de las condiciones de vulnerabilidad”

    20. II. Por qué diseñar un nuevo Sisbén Con el paso del tiempo… Las variables que conforman el índice van perdiendo vigencia, no logran aportar información sobre las nuevas necesidades que enfrenta la población

    21. Manipulación Con el paso del tiempo… Las personas aprenden a manipular la información que suministran

    22. II. Por qué diseñar un nuevo Sisbén • Hay indicios y evidencia de “colados” • Algunas de las variables frecuentemente manipuladas: estrato, número de personas en el hogar, desagregación geográfica (de rural disperso a centro poblado) Manipulación de las variables

    23. “Colados”

    24. Contenido Introducción Por qué diseñar un nuevo Sisbén Propuesta para el nuevo índice Sisbén III Proceso a seguir Barrido

    25. III. Propuesta para el índice SISBÉN III El diseño del Sisbén III incorpora los siguientes cambios: Actualmente, el índice Sisbén II se estima para dos desagregaciones geográficas: urbana (que incluye cabecera y centro poblado) y rural disperso El Sisbén III mejora la clasificación del índice actual. Diferencia con mayor precisión las condiciones de vida de la zona urbana al definir un índice específicamente para las grandes ciudades De esta forma se favorece tanto a las grandes como a las pequeñas ciudades. Los índices son más precisos y se ajustan a sus necesidades en vez de tomar uno general para ambos grupos

    26. III. Propuesta para el índice SISBÉN III El diseño del Sisbén III incorpora los siguientes cambios: El nuevo índice Sisbén III tendrá la siguiente desagregación: Principales ciudades Resto urbano Rural

    27. III. Propuesta para el índice SISBÉN III • El Sisbén III incluye las dimensiones de salud, educación y vivienda. Se seleccionaron variables que capturan mejor las condiciones de vida de las familias pobres • Como novedad, y siguiendo las recomendaciones del Conpes Social 100, el Sisbén III incorpora variables relacionadas con la vulnerabilidad de las familias (no solo los que son pobre hoy sino los que pueden serlo en un futuro) • Se implementará una nueva plataforma tecnológica que permitirá un mejor control y una mayor comunicación entre los diferentes usuarios de la base del Sisbén (municipios, departamentos, entidades del orden central y del orden territorial, gobierno nacional y sociedad civil)

    28. Contenido Introducción Por qué diseñar un nuevo Sisbén Propuesta para el nuevo índice Sisbén III Proceso a seguir Barrido

    29. IV. Proceso a seguir Al elaborar el plan de transición, las entidades contemplarán los siguientes aspectos: • Diseño de mecanismos de transición: • Definir el mecanismo y los tiempos que se contemplarán para adoptar el Sisbén III en cada programa Actividades a llevar a cabo por entidades del orden nacional y territorial que utilizan el índice • Definición de puntos de corte por tipo de programa: • Decidir si determinan puntos de corte específicos para sus programas sociales, y de hacerlo se realizarán mesas de trabajo entre el DNP y los diferentes Ministerios o entidades del orden central. Estos último deberán hacer llegar la información al nivel local. • La actualización del Sisbén II debe seguir realizándose hasta cuando el DNP comunique oficialmente la suspensión de esta labor

    30. IV. Proceso a seguir Las funciones del DNP en el marco del diseño del plan de transición serán las siguientes: • Adelantar la asesoría técnica requerida para identificar los distintos grupos poblacionales sobre los cuales se realizará el plan de transición • Realizar la asesoría técnica en caso de que las entidades decidan replantear los puntos de corte de sus programas • Garantizar que el proceso de transición permita avanzar hacia los lineamientos expuestos en el CONPES 100 de 2006 Actividades a llevar a cabo por el DNP

    31. Contenido Introducción Por qué diseñar un nuevo Sisbén Propuesta para el nuevo índice Sisbén III Proceso a seguir Barrido

    32. V. Barrido Sisbén III para 2009

    33. V. Barrido Sisbén III para 2009

    34. V. Barrido Sisbén III Programación