Praktické skúsenosti s dohľadom nad verejným obstarávaním na Slovensku

1. Praktické skúsenosti s dohľadom nad verejným obstarávaním na Slovensku Ing. Béla Angyal predseda Úrad pre verejné obstarávanie Dunajská 68, P.O.BOX 58 820 04 Bratislava 24 Slovenská republika www.uvo.gov.sk

2. Predmetkontroly • Zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších zákonov – účinný od 01. 02. 2006 • Kontrola celého postupu zadávania zákaziek a dodržania povinnosti obstarávateľa podľa zákona a iných relevantných právnych predpisov na základe predloženej dokumentácie, • Úrad nevykonáva - kontrolu podprahových zákaziek a zákaziek s nízkymi hodnotami – vykonáva orgán vnútornej kontroly - finančnú kontrolu, Úrad pre verejné obstarávanie Office for Public Procurement

3. Druhy kontrol Druhy kontroly: • pred uzavretím zmluvy • po uzavretí zmluvy Úrad pre verejné obstarávanie Office for Public Procurement

4. Kontrola pred uzavretím zmluvy Zákon.č 25/2006 Z.z. – kontrola len z vlastného podnetu Účelom - rýchle odstránenie protiprávneho stavu Postup - analogický ako v konaniach o námietkach Rozdiel - rozhodnutím o predbežnom opatrení sa pozastaví konanie obstarávateľa Výsledok kontroly: • porušenie – rozhodnutím sa nariadi odstránenie protiprávneho stavu • nebolo zistené porušenie – oznámenie Proti rozhodnutiu úradu nie je možné podať riadny opravný prostriedok, Zákon umožňuje podať na súd žalobu na preskúmanie rozhodnutia úradu Úrad pre verejné obstarávanie Office for Public Procurement

5. Počet podnetov za rok 2006 Úrad pre verejné obstarávanie Office for Public Procurement

6. Rokovacie konanie bez zverejnenia • Povinnosť zaslať oznámenie o začatí RKbZ obstarávateľom na úrad najneskôr 14 dní pred uzavretím zmluvy, • Úrad zverejní oznámenie o začatí RKbZ, • Pochybnosti o splnení podmienky na použitie RKbZ - úrad vykoná kontrolu, • Výsledok kontroly: - neboli splnené podmienky – rozhodnutím zruší RkBZ - boli splnené podmienky Úrad pre verejné obstarávanie Office for Public Procurement

7. Rokovacie konanie bez zverejnenia • Výsledky kontrol rok 2006 I. polrok 2007 späťvzatie oznámenia 6 2 nesplnenie podmienky 9 5 splnenie podmienky 11 1 prerušenie konania 1 - spolu 27 9 Úrad pre verejné obstarávanie Office for Public Procurement

8. Rokovacie konania bez zverejnenia Úrad pre verejné obstarávanie Office for Public Procurement

9. Kontrola po uzavretí zmluvy Nie je možná dodatočná náprava Úrad začne kontrolu na základe podnetov vlastných alebo podnetov fyzických alebo právnických osôb z poverenia predsedu úradu Výsledok kontroly • porušenie zákona - protokol - úrad začne správne konanie na uloženie pokuty - oznámi OČTK - informuje nadriadený orgán • nebolo zistené porušeniezákona– záznam Úrad pre verejné obstarávanie Office for Public Procurement

10. Počet podnetov za rok 2006 Úrad pre verejné obstarávanie Office for Public Procurement

11. Ukladanie pokút Úrad začne konanie o uložení pokuty na základe zistení porušenia zákona: - protokolu z výkonu kontroly (vlastné a z iných kontrol) - kontrolnej činnosti úradu, Konanie podľa ustanovení zákona o správnom poriadku, Povinnosť úradu začať správne konanie v jednoročnej subjektívnej lehote a trojročnej objektívnej lehote, Proti rozhodnutiu o uložení pokuty je možné podať rozklad Proti rozhodnutiu o rozklade je možné podať žalobu na súd Úrad pre verejné obstarávanie Office for Public Procurement

12. Pokuty Úrad pre verejné obstarávanie Office for Public Procurement

13. Neplatnosť zmluvy Návrh na určenie neplatnosti zmluvy • Ak zmluva alebo rámcová dohoda bola uzavretá v rozpore so zákonom • Úrad je oprávnený na podanie návrhu na určenie neplatnosti zmluvy alebo rámcovej dohody na príslušný súd • V lehote jedného roka od jej uzavretia • Úrad teda nemá kompetenciu určovať neplatnosť zmluvy Úrad pre verejné obstarávanie Office for Public Procurement

14. Spolupráca s inými kontrolnými orgánmi Súčinnosť pri výkone kontroly: • Úrad ako prizvaná osoba pri výkone kontroly inými kontrolnými orgánmi, • Úrad prizýva iné kontrolné orgány v rámci výkonu kontroly Súčinnosť • Úrad od iných kontrolných orgánov dostáva podnety na výkon kontroly, • Ukladanie pokút na základe zistení iných kontrolných orgánov Úrad pre verejné obstarávanie Office for Public Procurement

15. Konanie o námietkach • Sporové konanie – predmetom sporu je skutočnosť či došlo k porušeniu zákona, ktoré mohlo zásadne ovplyvniť výsledok verejného obstarávania • Len pred uzavretím zmluvy • Dvojinštančnosť – podaniu námietok na úrad musí predchádzať uplatnenie žiadosti o nápravu u obstarávateľa v tej istej veci

16. Aktívna legitimácia na podanie námietok • Uchádzač, záujemca, účastník alebo osoba, ktorá sa domnieva, že jej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom obstarávateľa Žiadosť o nápravu + kaucia • Orgán štátnej správy – len ak finančné prostriedky z Európskych spoločenstiev Žiadosť o nápravu + kaucia

17. Namietané skutočnosti – percentuálny podiel (2006, 1. polrok 2007)

18. Rozhodovanie o námietkach • Kolektívny orgán – komisie – rozhodujú hlasovaním • Podlimitná zákazka – 3 členovia • Nadlimitná zákazka – 5 členovia • externý člen – odborník na predmet zákazky alebo na špecifické namietané skutočnosti • ústne pojednávanie

19. Výška kaucie v konaní o námietkach

20. Kaucie – finančné vyjadrenie

21. Kaucie - výsledok rozhodnutia

22. Typy výrokov rozhodnutí vydaných v konaní o námietkach Pri rozhodovaní o námietkach je úrad predovšetkým oprávnený: ak zistí porušenie zákona o verejnom obstarávaní, ku ktorému došlo postupom kontrolovaného, pričom toto porušenie mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania: • zrušiť určité rozhodnutie kontrolovaného (rozhodnutie o vylúčení, o výbere, o výsledku vyhodnotenia ponúk), • priamo nariadiť kontrolovanému konať určitým spôsobom (zaradiť vylúčeného účastníka do procesu verejného obstarávania, zopakovať výber, znovu vyhodnotiť ponuky alebo návrhy), • nariadiť kontrolovanému zrušiť diskriminačné podmienky alebo požiadavky uvedené v dokumentoch týkajúcich sa verejného obstarávania alebo • nariadiť kontrolovanému zrušiť použitý postup verejného obstarávania alebo súťaž návrhov. ak porušenie zákona nemohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania, úrad môže rozhodnutím nariadiť odstránenie protiprávneho stavu. nezistí sa porušenie zákona o verejnom obstarávaní, ktoré by mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania – úrad námietky zamietne

23. Výsledok rozhodnutia

24. Nariadenia úradu v konaní o námietkach – rok 2007 • zrušenie postupu zadávania zákazky – 59,57 % • zrušenie rozhodnutia obstarávateľa o vylúčení uchádzača a nariadenie zaradiť vylúčeného uchádzača späť do procesu verejného obstarávania – 25,53 % • zrušenie výsledku vyhodnotenia ponúk a nariadenie znovu vyhodnotiť ponuky - 14,89 %

25. Žaloby proti rozhodnutiam o námietkach

26. Porušenia zákona zistené v konaní o námietkach Podmienky účasti • požiadavka na existenciu sídla, pobočky, servisné strediská a pod. na území SR • požiadavka na preukázanie neprimerane vysokého obratu uchádzača • požiadavky na kvalifikáciu osôb, ktoré nie sú overiteľné (komunikačné schopnosti, výborní znalosť nejakej problematiky, znalosť slovenského jazyka na úrovni materinského jazyka) • akceptácia referencií potvrdených výlučne verejným obstarávateľom na území SR • obmedzovanie možnosti využiť na preukázanie technickej alebo odbornej spôsobilosti kapacity a zdroje inej osoby (napr. požiadavka na určitý počet vlastných zamestnancov alebo vlastných prevádzok) • nejasné špecifikovanie dokladov, ktoré majú byť predložené za účelom preukázania splnenia podmienok účasti, ktoré vedie k rôznemu výkladu a je spôsobilé uviesť záujemcov do omylu

27. Porušenia zákona zistené v konaní o námietkach Súťažné podklady • rozpor medzi údajmi uvedenými v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch • definovanie predmetu zákazky prostredníctvom požiadavky na konkrétny typ alebo konkrétneho výrobcu bez možnosti použitia rovnocennej náhrady (ekvivalentu) • nejednoznačné pravidlá uplatnenia jednotlivých kritérií na hodnotenie ponuky • požiadavka na predloženie dodatočných, nových dokladov od uchádzačov, ktoré pôvodne neboli požadované • zmena údajov uvedených v oznámení a v súťažných podkladoch prostredníctvom vysvetľovania súťažných podkladov

28. Porušenia zákona zistené v konaní o námietkach Nerešpektovanie zákonných lehôt • lehota na poskytnutie vysvetlenia súťažných podkladov uchádzačom najneskôr 6 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk • suspenzívna 14-dňová lehota, počas ktorej obstarávateľ nesmie uzavrieť zmluvu, aby sa tak neúspešným uchádzačom umožnilo uplatniť revízne postupy • neposkytnutie primeranej lehoty uchádzačom na predloženie vysvetlenia ponuky alebo neobvykle nízkej ceny vylúčenie uchádzačov z titulu čisto formálnych nedostatkov ponuky nemajúcich vplyv na kvalitu uchádzača alebo jeho ponuky (napr. požiadavka na spôsob viazania ponuky, očíslovanie a podpísanie každej strany ponuky)

29. Novela ZVO vo vzťahu ku konaniu o námietkach December 2007 - vláda SR Cieľ: zjednodušiť procesný postup podávania námietok • zjednotenie kaucií na fixné výšky • predĺženie lehoty na pripísanie kaucie na účet úradu • rozšírenie okruhu výrokov rozhodnutí úradu • prepadnutie kaucie len pri zamietnutí námietok, nie pri zastavení konania o námietkach z procesných dôvodov • podávanie námietok orgánov štátnej správy aj pri zadávaní podprahovej zákazky

30. Záver • Uznesenie vlády SR č. 396 z 2. mája 2007 • priame zapojenie ÚVO do procesov implementácie ŠF a KF • posilnenie výkonu dohľadu • 15 nových pracovných miest • účel: predchádzanie podpisu zmluvy v rozpore so ZVO

31. Ďakujem za pozornosť www.uvo.gov.sk