О разработке и внедрении новаций бюджетного законодательства в 2014 году

1. О разработке и внедрении новаций бюджетного законодательства в 2014 году Заместитель Министра Алексей Михайлович Лавров

2. Решения, влияющие на формирование местных бюджетов на 2015 – 2017 годы • Введение налога на имущества по кадастровой стоимости (до 0,1%) • Введение местных сборов (право торговли, «гостиничный», такси) • Зачисление в региональные бюджеты 100% поступлений от выдачи патентов для иностранцев • Зачисление 100% акцизов на ГСМ в региональные бюджеты (сохранение объемов дорожных фондов) • Индексация фондов оплаты труда в бюджетной сфере только на уровень инфляции с корректировкой отраслевых дорожных карт • _________________________________________________________________ • Программные бюджеты • Базовые (единые) перечни государственных и муниципальных услуг, нормативы государственных и муниципальных заданий • Планы и планы-графики закупок

3. Нормативное правовое обеспечение бюджетных реформ Федеральные законы - за 14 лет принято 98 законов (7 законов/год) 83-ФЗ изменение правового положения учреждений 182-ФЗ образование Федерального казначейства 120-ФЗ в части межбюджетных отношений 63-ФЗ регулирование бюджетного процесса 268-ФЗ бюджетное правило 104-ФЗ госпрограммы 252-ФЗ госфинконтроль В июле 2014 №183-ФЗ (о парламентском контроле проектов рег. и мун. программ) 249-ФЗ (МФЦ) Внесенные в ГД законопроекты Проект ФЗ № 407473-6 (долгосрочное бюджетное планирование) Проект ФЗ № 529548-6 (снижение количества оснований изменения СБР) Проект ФЗ 571192-6 (совершенствование долговой политики субъектов РФ и МО) Законопроекты в разработке Проект ФЗ (создание условий для реализации двухуровневой системы МСУ в городских округах) Новая редакция Бюджетного кодекса с 2016 года Стабильность бюджетного законодательства !

4. Законопроект № 407473-6 Правовые основы долгосрочного бюджетного планирования Бюджетный прогноз может быть изменен в связи с изменением ПСЭР и изменением принятого закона (решения) о бюджете, НО БЕЗ ПРОДЛЕНИЯ ПЕРИОДА

5. Другие новации • Приведение государственных (муниципальных) программ в соответствии с законом (решением) о бюджете до 1 апреля • Расширение возможностей учета при распределении субсидий региональных дорожных фондов характеристик местной дорожной сети • Возврат субсидий при сохранении в них потребности в течение месяца • Реестр источников доходов • Исключение кодов КОСГУ

6. Законопроект № 529548-6 "О внесении изменений в БК РФ" (1) (стадия: принят в первом чтении) • В Бюджетном кодексе будет закрытыйперечень общих оснований для изменения СБР • В законах (решениях) о бюджетах будут сохранены основания только по резервированию средств (за финорганами, с указанием обьема) • Субъекты РФ и муниципалитеты смогут самостоятельно определить дополнительные основания (в тчт в законе, решении о бюджете) • Требования к актам о неналоговых доходах • Возврат субсидий в течение месяца • Исключение кодов КОСГУ • Реестр источников доходов

7. Законопроект "О внесении изменений в Бюджетный кодекс …" (в части совершенствования долговой политики субъектов РФ и муниципальных образований) (стадия: внесен в Госдуму) Введение положения о заключении субъектами РФ, муниципальными образованиями соглашений о мерах по восстановлению платежеспособности в случае превышения просроченной задолженности по бюджетным и долговым обязательствам 10% суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета Ужесточение требований к предельному объему государственного (муниципального) долгас утвержденного общего годового объема доходов бюджета (без учета безвозмездных поступлений) до 50% этого объема, а также сокращение предельного объема расходов на его обслуживание с 15% суммы расходов бюджетов до 5% Запрет на включение в закон о бюджете субъекта РФ, решение о местном бюджете бюджетных кредитов, разрешение на предоставление которых не получено Требование о введении режима сокращения расходов в случае, если объем поступлений доходов снижается на 10%

8. Законопроект "О внесении изменений в Бюджетный кодекс …" (в связи с принятием ФЗ от 27.05.2014 № 136-ФЗ в целях создания в городских округах двухуровневой модели организации местного самоуправления) (стадия: ) • Распределение бюджетных полномочий, доходов, расходных полномочий между городским округом с внутригородским делением и внутригородскими районами • Закрепление порядка предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов при двухуровневой модели организации местного самоуправления в городских округах • Уточнение положений о составе бюджетной системы Российской Федерации • Корректировка позиций бюджетной классификации

9. Основные направления изменений в новой редакции БК • Новая структура организации норм Кодекса (10 разделов, 30 глав, 300 статей) • Расширение предмета Кодекса • Совершенствование методологии расходов бюджетов • Совершенствование межбюджетных отношений • Устранение излишней детализации бюджетных полномочий • Уточнение системы документов бюджетного планирования • Реформирование обслуживания исполнения бюджета • Введение главы о системе бюджетных платежей • Прогнозирование поступлений доходов в бюджеты • Новая модель распределения нормативов от уплаты штрафов в бюджеты • Прочие изменения

10. Из-за развития финансовых отношений государства с организациями различных правовых форм и форм собственности (например, осуществление операций с бюджетными средствами, отчетности за их использование), необходимо распространить действие отдельных нормКодекса на: • бюджетные и автономные государственные (муниципальные) учреждения; • государственные (муниципальные) унитарные предприятия; • государственные корпорации и государственные компании; • иные юридические лица, в отношении которых государственные (муниципальные) органы выполняют функции и полномочия собственника имущества или осуществляют права акционера (участника) - владельца более 50 процентов акций (долей). Расширение предмета БК РФ

11. Совершенствование методологии расходов бюджетов • Документы стратегического планирования, "дорожные карты", инструменты программно-целевого планирования – не являются основанием возникновения расходных обязательств публичного правового образования • Публичное нормативное обязательствовозникает исключительно из законов и Указов Президента РФ • Понятие "публичные обязательства" предлагается исключить • Помимо ПНО вводятся новые виды расходныхобязательств: контрактные, межбюджетные, долговые и международные

12. Совершенствование межбюджетных отношений

13. Распределение доходов от штрафов: проблемы и предложения • Проблемы: • 1) Распределение доходов от штрафов не всегда обоснованно и осуществлено на основе единой методологии • 2) Большое количество законопроектов по пересмотру распределения • 3) Остаточный принцип (если не закреплено за другими бюджетами) зачисления штрафов в местные бюджеты • 4) Распределение штрафов не учитывает того, чей орган, какое должностное лицо налагает штраф • 6) Не определены случаи отнесения к доходам бюджета штрафов от хозяйствующих субъектов Предложения:

14. Прогнозирование поступлений доходов в бюджеты • Проблемы: • В Бюджетном кодексе нет четкого разделения какие платежи являются доходами бюджетов, а какие нет • В Бюджетном кодексе не определено, кто должен прогнозировать доходы бюджета на основе прогноза социально-экономического развития • В Бюджетном кодексе нет требований к документам, предоставляемым главным администратором доходов для составления кассового плана • Предложения: Определить, какие платежи являются доходами бюджета Наделить главного администратора доходов бюджета полномочием по прогнозированию доходов, принятию соответствующей методики Установить, что в сведения для составления кассового плана, подготавливаются на основе методики прогнозирования доходов бюджета

15. Прочие новации • Консолидация полномочий финансового органа в отдельной статье • Введение в бюджетное планирование основных направлений долговой политики • Уточнение отдельных требований БК к составу представляемых одновременно с проектом бюджета материалов (вместо данных ФАИП – проект ФАИП, долговая политика, реестры РО предлагается исключить) • Введение понятия "государственный сектор" ("сектор государственного управления")дляформирования и представления консолидированной отчетности • Уточнение требований к централизации бухгалтерского учета • Развитие положений об информационных системах для осуществления бюджетного процесса

16. Этапы подготовки, рассмотрения и введения в действие • новой версии Бюджетного кодекса Российской Федерации