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1. LAS MANCOMUNIDADES MUNICIPALES EN EL FORTALECIMIENTO DE TERRITORIOS RURALES POBRES Y MARGINADOS EN AMÉRICA LATINA
Presentaciones regionales
San Salvador – Tegucigalpa – Guatemala – Managua
Noviembre – Diciembre 2007
2. Marco institucional El Fondo Minka del Grupo Chorlavi convocó el año 2005 a un concurso para seleccionar propuestas de sistematizaciones de procesos de Mancomunidades Municipales en territorios rurales y pobres de América latina.
RIMISP, actúa como Secretario del Fondo.
3. Las características
Concurrieron 83 propuestas provenientes de todas las áreas geográficas del sistema interamericano
4. Los ganadores Mancomunidad de gobiernos locales, presupuestos participativos y gestión de obra pública de las juntas parroquiales rurales del cantón Cuenca – Ecuador.
Servicio para un Desarrollo Alternativo del Sur-SENDA, Ecuador.
5. Aprendizaje en torno a la integración territorial y el fortalecimiento de niveles complementarios de gobernanza local y regional, desde la experiencia asociativa de gobiernos locales en el contexto de pobreza rural y aislamiento crítico en el extremo austral de Chile.
Fundación para la Superación de la Pobreza (FSP), Programa Servicio País (PSP), Chile
6. El asociativismo municipal como innovación institucional y estrategia para la gobernabilidad democrática y la planificación concertada del desarrollo en áreas rurales: Experiencias en Perú, Ecuador y Bolivia.
Soluciones Prácticas-ITDG, Oficina Regional para América Latina, Perú.
7. Análisis comparativo de dos mancomunidades municipales en Centroamérica basado en Guatemala y Nicaragua: Origen y efecto
Universidad Rafael Landívar, Guatemala.
8. El potencial de las asociaciones y mancomunidades de municipios en la promoción de la gobernabilidad democrática: la experiencia del hermanamiento interfronterizo binacional Honduras-Nicaragua.
Comisión Interuniversitaria de Estudios de Género (CIEG), Nicaragua
9. Sistematización de una experiencia de gestión alternativa del agua potable: El centro de apoyo a la gestión rural del agua potable del Cañar, Ecuador.
Fundación Ambiente y Sociedad, Ecuador.
10. El proceso Dos reuniones de evaluación:
a) El Salvador (febrero 2006)
b) Chile (diciembre 2006)
2. Tres conferencias electrónicas
a) 29 de mayo – 4 de junio 2006
b) 25 de septiembre – 1 de octubre 2006
c) 7 al 20 de mayo 2007
3. Un encuentro de expertos. Santa Cruz, Bolivia, julio 2007.
4. Encuentros nacionales de socialización.
11. Las preguntas claves ¿Pueden las mancomunidades municipales favorecer al desarrollo o reconstrucción del territorio en sus dimensiones económica, social y política?
¿Pueden las mancomunidades incidir en el desarrollo económico - social equitativo del territorio?
¿Las mancomunidades municipales incorporan en su estructura a otros actores no municipales?
12. 4. ¿Cómo generan las mancomunidades municipales alianzas (en diferentes niveles) con otros actores?
5. ¿Cómo generan las mancomunidades municipales Factores de sostenibilidad (política, técnica y financiera)?
6 ¿Cuáles pueden ser los factores internos y externos que facilitan la constitución de una mancomunidad municipal?
13. Claves a tener presente La descentralización es el telón de fondo para las Mancomunidades Municipales
El componente económico productivo, es fundamental para su sostenibilidad
14. Ejes de análisis
Densidad nacional
Régimen jurídico
Competencias y atribuciones
Relación con la cooperación internacional
Estrategias de integración
15. Aporte a los territorios
Desarrollo económico
Instrumentos de Gobernanza
Instrumentos de participación ciudadana
16. Lecciones de las experiencias
No hay recetas ni condenas eternas; hay que descubrir lo específico y sus potencialidades para superar la pobreza y generar desarrollo. La gestión del territorio y sus instrumentos mancomunados debe responder a realidades concretas y objetivas.
17. Las mancomunidades son instrumentos para una gestión desde lo local-territorial, con ámbitos territoriales diversos y amplios; no reemplazan a otras entidades de Gobierno, ni tampoco se limitan al ámbito de una Municipalidad, en cuya voluntad asociativa reposan.
18. Las mancomunidades surgen de la voluntad local, pero requieren de políticas públicas que las incentiven, especialmente para las zonas rurales y en pobreza.
En los países que existen normas de apoyo, las mancomunidades logran mejores resultados para los territorios donde se encuentran.
19. Las mancomunidades expresan un espacio social de reunión de voluntades para la mejor gestión, superando la reivindicación aislada, el faccionalismo, la polarización étnica excluyente, y el aislamiento en sus proyectos.
20. Las mancomunidades al acotar su espacio de acción y agendas de trabajo en aquellos temas en que es razonable esperar beneficios dada las economías de escala, establecen un campo de juego en que es factible esperar resultados positivos en un plazo prudente a una escala territorial.
21.
Las mancomunidades requieren una política que garantice su sostenibilidad, con recursos propios y con medidas que incentiven su consolidación.
22.
Las mancomunidades pueden ser reorientadoras de la inversión y el desarrollo de los recursos nacionales y de cooperación.
23. Algunas constataciones
Las mancomunidades están adquiriendo la calidad de antecedente en el debate sobre la Región, en la Constituyente boliviana, en virtud de su desarrollo institucional y la riqueza de sus experiencias.
24.
En Perú hay un debate sobre la conveniencia de incorporar las Mancomunidades en el diseño del Estado para garantizar su sostenibilidad.
25.
En Nicaragua está aclarada la diferencia entre Asociación, Mancomunidad y Consorcio.
26. Se ha planteado la inquietud de la ausencia del instrumento mancomunitario, su falta de presencia y respaldo a las Mancomunidades en México, país que tiene incorporado el concepto de Municipio Libre desde el año 1917
27. En Panamá no existe un reconocimiento de las Mancomunidades por parte del Gobierno Central; se ha planteado la necesidad que se incorporen a la instancias de Gobierno Intermedio (Consejos Provinciales)
28.
En El Salvador, las Mancomunidades no son asumidas como parte de una política pública, aunque existen estudios que así las plantean
29.
Sujeto público con personería jurídica de derecho privado, Bolivia
Sujeto público con personería de derecho público y Ley de la República, Nicaragua
30.
Una modalidad práctica, ha sido la de aceptar el instrumento asociativo y utilizarlo positivamente para comprobar su grado de eficacia, como en Nicaragua.
31. Gran riqueza de experiencias existentes:
a) Organismos especiales en manejos forestales (Nicaragua);
b) Relación con Programas nacionales de Desarrollo (Chile)
c) Ministerio del Ambiente para el caso de una Mancomunidad en la cuenca de un río. (Ecuador)
32.
En la diversidad de actores, están las autoridades originarias Jacha Mallkus como veedores del proceso en la Mancomunidad de Municipios Aimaras (Bolivia);
Existe relacionamiento con Organizaciones indígenas a la dinámica mancomunitaria en Guatemala.
33.
En el Perú, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social está relacionado con la Mancomunidad de Municipalidades Distritales de la Cuenca del Río Lurín
34. Las Cancillerías de Nicaragua y Honduras, se relacionan en la Mancomunidad Binacional
El sector cafetalero, en Nicaragua y Honduras, está relacionado al proceso mancomunitario
35. Equipo de trabajo Responsables técnicos: Eduardo Ramírez, Rubén Pino, Carlos Hugo Molina
Elaboración del documento final:
Carlos Hugo Molina, Manuel Dammer Ego, Manuel Chiriboga, Vladimir Ameller.
36. Webs de referencia
www.rimisp.org
www.grupochorlavi.org
www.cepad.org
http://www.rimisp.org/boletines/bol60/
