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Instituto de Estudios Fiscales

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  1. Instituto de Estudios Fiscales

  2. Pertenece al Ministerio de Hacienda • Centro especializado en • FORMACIÓN • INVESTIGACIÓN

  3. FORMACIÓN • Formación de funcionarios y otro personal en materias específicas de la Hacienda Pública, incluyendo las técnicas de administración y gestión financiera y tributaria, de presupuestación y gasto público

  4. FORMACIÓN LATINOAMERICA • Acciones de asistencia técnica que en el ámbito iberoamericano (en formación, en gerencia pública, en sistemas fiscales y políticas de gastos, y en organización de la Administración Financiera y Tributaria), impulsa el Instituto de Estudios Fiscales en sintonía con los objetivos del Ministerio de Economía y Hacienda, como son: el Programa de formación para funcionarios iberoamericanos en el ámbito Financiero y Tributario, en España y en países iberoamericanos en colaboración con la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI); las recomendadas por la representación permanente de la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT) en el Centro Iberoamericano de Administraciones Tributarias (CIAT); los proyectos de fortalecimiento en diversas áreas enmarcadas en programas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y otras actuaciones bilaterales con diversos países

  5. Cursos 2006

  6. COHESIÓN SOCIAL DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL GASTO

  7. DESIGUALDAD • POBREZA • EXCLUSIÓN SOCIAL • SOLIDARIDAD • PROMOCIÓN SOCIAL DESARROLLO SOSTENIBLE

  8. PUNTOS PRINCIPALES • ESCENARIO SOÑADO PARA TRABAJAR • QUERER LA COHESIÓN SOCIAL. Un trabajo de todos • PRESUPUESTO • CONTROL • CONTABILIDAD • RRHH

  9. TIPOS DE COHESIÓN • COHESIÓN TERRITORIAL • COHESIÓN SOCIAL • Clases sociales. Importancia de la clase media • Razas, etnias, etc. • Sexos

  10. COHESION SOCIAL • La productividad se encuentra determinada por variables como la distribución de la renta , estabilidad política y la cohesión social. • El gasto con fines redistributivos no está reñido con la eficiencia

  11. COHESIÓN EN LA GLOBALIZACIÓN • El mundo cada vez es más pequeño • Influencias mutuas internacionales • Presiones sociales corrientes migratorias • 580 millones UE a AL • AL: 10% ricos recibe el 50%. 10% pobre el 1,6% • AL: Percepción social 70% de los funcionarios son corruptos.

  12. EXPERIENCIA ESPAÑOLA • Diferencias regionales importantes • Bajo nivel de pobreza (en ritmo creciente) • Aumento desigualdades • Desgaste de los servicios públicos • Más del 60% del gasto destinado a Protección social, Educación y Sanidad.

  13. EXPERIENCIA EUROPEA • 25 economías diferentes. • Progresiva cohesión territorial y social • Reducir las brechas geográficas • Problemas internos: Italia, Alemania, España, etc. • Crecimiento de las desigualdades. • Flujos migratorios. • Busqueda de crecimiento armonioso. Reparto de beneficios entre todos sus componentes

  14. EXPERIENCIA EUROPEA (II) • No es un área de cooperación, sino de integración económica, social y política. • Inicios no fue prioritario. Hasta 1987 no se plantea la cohesión social.

  15. FONDOS DE COHESION • Destino predeterminado con fines sociaes • Aportación multilateral • Se ha producido una convergencia real entre países y regiones. • En todos los países beneficiados se ha reducido el paro, aumentado la productividad, mejorado infraestructuras, sanidad,etc. • Los países importantes han obtenido también importantes beneficios.

  16. GESTIÓN DEL GASTO • La herramienta más fuerte de lograr la Cohesión Social. • Mucho más difícil que gestionar el ingreso • Desconfianza ciudadana: Poca eficacia y proceso presupuestarios sin objetivos, sin justificación de asignaciones ni evaluación del resultado. Esto motiva dificultades en la recaudación. • Relación compleja entre criterios técnicos y políticos.

  17. Presupuestos perdidos: Aquellos que no responden a ninguna planificación, ni metas u objetivos realistas, que producen un despilfarro sin rumbo ni prioridades.

  18. FACIL TENTACIÓN • Culpar al político de corrupto y al funcionario de ineficiente de los problemas sociales. • Único camino: Transformar la sociedad • Difícil momento, pero ¿cuando no lo fue?

  19. PRESUPUESTACIÓN(ELABORACIÓN I) • Poder Ejecutivo. • Influencia Técnicos. • Es vital la planificación para la fijación de objetivos e indicadores. • Técnicas presupuestarias. ¿Presupuesto por resultados? • Plurianualidad. • Déficit Público reducido: Necesario para la estabilidad y crecimiento.

  20. PRESUPUESTACIÓN(ELABORACIÓN II) • Transparencia. No a los fondos no prespuestarios. • Participación Población • Priorización. Análisis previos.

  21. PRESUPUESTACIÓN(ELABORACIÓN III) • Políticas de Cohesión: • Educación • Primaria Obligatoria • Secundaria Útil • Universitaria accesibe • Sanitaria • Protección Social • Empleo • Género • Étnicas • Justicia • Seguridad • Internacional • Económicas (Desarrollo, estabilidad, etc…) • Infraestrcuturas

  22. PRESUPUESTACIÓN(ELABORACIÓN IV) • Coordinación de políticas (evitando que se neutralicen) • Políticas constantes, que no se diluyan. Generación de confianza. • Flexibilidad para responder a necesidades urgentes. Creación de fondos de contingencia.

  23. PRESUPUESTO POR RESULTADOS • Partimos de los resultados que queremos y da ahí procedemos a la asignación de los recursos. • Provoca cambios en la dinámica de la presupuestación positivos. • Permite racionalizar la toma de decisiones. • Importancia de los indicadores, al estar vinculados programas con objetivos y resultados. • Aumento del principio de responsabilización

  24. DEFICIT PUBLICO • Flexible Vs Inflexible • Chile: Obliga a generar excedente si el ciclo es óptimo, y permite déficits limitados en caso de contracción. • España: Reciente normativa flexible • Europa: Flexibilización por incumplimiento generalizado

  25. DEFINICION DE PRIORIDADES • Participación de todos los sectores implicados, no sólo del Ministerio de Hacienda (comisiones prespuestarias, reuniones previas, etc). • Un proceso más complejo pero mucho más rico

  26. 1. EDUCACIÓN • Principal herramienta para la Cohesión • Primaria Obligatoria • Secundaria Útil • Universitaria accesible. • Mayor cobertura y calidad.

  27. 2. SANITARIA • Protección Universal • Mejor salud= mejor tasas de crecimiento. • Trampa de la pobreza • Bajos niveles de ingreso y crecimiento • Bajos niveles de salud • Estancamiento económico

  28. 3. Protección Social • Sistemas protectores para contingencias • Principales para reducir la pobreza

  29. 4. Empleo • Sectores desfavorecidos • Estabilidad • Inserción laboral

  30. 5. SEGURIDAD Genera confianza económica Análisis coste- Beneficio siempre positivo

  31. 6. INTERNACIONAL • Globalización • Imposible crecer en un entorno deprimido • Solidaridad Internacional • Mutuo entendimiento • Colaboración

  32. 7. JUSTICIA • Acceso sin restricciones. • Eficiente. • Sin distorsiones políticas

  33. 8. OTRAS • Infraestructuras de transporte. • Políticas de Género • Deporte

  34. PRESUPUESTACIÓN(APROBACIÓN) • Función de la Asamblea • Comisiones Técnicas – Políticas • Lucha de poderes. Mejora a través de la transparencia.

  35. PRESUPUESTACIÓN(EJECUCIÓN) • Poder Ejecutivo • Modificaciones: Poder Ejecutivo y Asamblea • Una vez más la transparencia es indispensable.

  36. PRESUPUESTACIÓN(REGISTRO) • Importancia de las cifras: Contabilidad • Poder Ejecutivo

  37. PRESUPUESTACIÓN(EVALUACIÓN) • Control por el poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. • Concienciación social de los costes. Transparencia. • Rendición de Cuentas = Evaluación rigurosa de los resultados y responsabilidades. • Incentiva el ahorro, la productividad y la eficiencia. • Importancia de los indicadores para evaluar.

  38. CONTROL • No hay economía que soporte el despilfarro ni la corrupción permanente. • Sin un control eficiente aparecen las irregularidades. • Políticos y gestores no son amigos de os controles. • Control interno y control externo. • Evitar trámites engorrosos, repetidos e interminables

  39. CONTABILIDAD • Capaz de capturar información masiva de manera instantánea. • Genera confianza y transparencia. • Posibilita toma de decisiones correctas.

  40. RECURSOS HUMANOS • El elemento más importante del todo el proceso presupuestario • Estabilidad necesaria • Formación continua • Independencia • Valores éticos

  41. ÁREAS DE ACTUACIÓN (I) • Mejora del proceso de presupuestación • Modernización, para fortalecer, en búsqueda de mayor eficiencia y eficacia. (tecnología) • Desarrollo de los Sistemas Integrados de Información Financiera. • Contabilidad fiable • Valores Públicos. Principios y normas. Persecución a la corrupción. • Desarrollo de capacidades gerenciales presupuestarias. Cursos. • Mejorar Percepción ciudadana. Concienciación social de los costes.

  42. AREAS DE ACTUACIÓN (II) • Incremento del techo presupuestario sin aumento del déficit. • Gestión por resultados. • Transparencia • Participación social en los procesos. • Planificación a medio y largo plazo. • Concienciación política de la importancia del presupuesto como herramienta del desarrollo social.

  43. AREAS DE ACTUACIÓN (III) • E- Government. • Elaboración de códigos de buenas prácticas: presupuestación, contratación, etc. • Desarrollo de los sistemas de evaluación. Auditorías operativas. • Concienciación general políticos y técnicos de los males de la corrupción. Y niños y jóvenes? Actuación conjunta con educación? • Mejorar la formación de los policy- makers. • Creación de redes materia presupuestaria. • Modificaciones códigos penales. Actuación coordinada con Justicia?

  44. TRANSPARENCIA • Actuación del Sector público ampliamente abierta a los ciudadanos, ofreciendo información respecto a estructura, funciones, intenciones, resultados y proyecciones. • Datos accesibles, comprensibles, comparables y puntuales. • Un proceso presupuestario es transparente cuando permite que todos los agentes con interés en el mismo conozcan la verdadera situación de las finanzas públicas y puedan verificar el cumplimiento de los objetivos.

  45. TRANSPARENCIA (II) • Ausencia de transparencia permite encubrir los costes y beneficios de las decisiones sobre impuestos y gastos. • Obstáculos: Excesiva documentación, falta de rigor en la elaboración, problemas en la aplicación de principios contables, fondos “fuera” del presupuesto, ausencia de controles.

  46. TRANSPARENCIA (III) • Código de Buenas Prácticas del FMI y de la OCDE: • Claridad de roles y responsabilidades • Disponibilidad Inforación • Elaboración y ejecución presupuestaria abierta • Integridad de los datos

  47. DESCENTRALIACION PRESUPUESTARIA • Territorial • Mayor participación grupos afectados • Posibilidad de “auditoría socia” • Necesidad de coordinación de políticas • Orgánica • Mejor conocimiento de las necesidades • Especialización

  48. CONCLUSIONES • COHESIÓN: TAREA CONTINUA. • HERRAMIENTAS INNOVADORAS. • OBJETIVOS CONCRETOS. • MULTIPLES ÁREAS DE TRABAJO