Az egyetemes postai szolgáltatás finanszírozása

1. Az egyetemes postai szolgáltatás finanszírozása PSZE 2013.04.17.

2. Az egyetemes postai szolgáltatás finanszírozásának alapkérdései • Mit és milyen mértékben kell finanszírozni? • Az egyetemes szolgáltatásnyújtásból eredő többletráfordításokat – nettó költség • A számszerűsített nettó költség jogszabályban meghatározott mértékét – méltánytalan többletteher • Hogyan kell meghatározni a finanszírozási igényt? • Előírt módszertan alapján • Állami támogatásokra vonatkozó keretszabályok szerint • Kinek kell finanszírozni? • Az egyetemes postai szolgáltatónak • A piaci szereplőknek • Az államnak • Állami monopóliumok fenntartásával • Költségvetési támogatásból • Ki állapítja meg, ellenőrzi a finanszírozási igényt és a teljesítést? • Ex ante EU Bizottság, NFM • Ex post NMHH

3. Az egyetemes postai szolgáltatás finanszírozásának szabályozása • Törvényi szint a postai szolgáltatásokról szóló 2012. évi CLIX. törvény • nettó költség, méltánytalan többletteher definíciója • az egyetemes postai szolgáltatás méltánytalan többletterhének megtéríttetésére jogosultság • a finanszírozók körének kijelölése (releváns piacok szereplői) • a hozzájárulás mértékének előírása (bevétel arány) • Egyetemes Postai Szolgáltatást Támogató Számla bevezetése, fizetési kötelezettség előírása • költségvetés hozzájárulása • NMHH ellenőrzési, jóváhagyási jogkörének megállapítása • Kormányrendeleti szintaz Egyetemes Postai Szolgáltatást Támogató Számla működésének részletes szabályairól szóló 336/2012. (XII. 4.) Korm. Rendelet • A Számlához való hozzájárulás szempontjából releváns piac méretének és azon működő egyes postai szolgáltatók piaci részesedésének megállapítása a tárgyévre • A postai szolgáltatónak a Számlához való hozzájárulási kötelezettségének meghatározása • Miniszteri rendelet a postai szolgáltatások bevételei és költségei elkülönítésének és kimutatásának részletes szabályairól, valamint az egyetemes postai szolgáltatások költségszámítására és az egyetemes postai szolgáltatási kötelezettség nettó költsége számítására vonatkozó elvekről és szabályokról 69/2012. (XII. 19.) NFM rendelet • a nettó költség számításának módszertana (Nettó elkerülhető költség) • költségek számbavételének módszertana (FDC) • számszerűsítendő előnyök és hátrányok • hipotetikus üzleti modell tartalmi elemei • Egyetemes Postai Közszolgáltatási Szerződés • elszámolás rendjének előírása • állami fizetési kötelezettség rendezése

4. Az egyetemes postai szolgáltatások nettó költsége • Postatv 21. § (1) Az egyetemes postai szolgáltatási kötelezettség nettó költsége az egyetemes postai szolgáltatás nyújtásával kapcsolatban felmerülő költség. A nettó költség az egyetemes postai szolgáltató egyetemes postai szolgáltatási kötelezettséggel együtt járó és egyetemes postai szolgáltatási kötelezettség nélkül jelentkező nettó költségeinek különbözeteként számítható ki. A nettó költség számításkor figyelembe kell venni az egyetemes postai szolgáltatónál keletkező előnyöket, beleértve a nem tárgyi és piaci előnyöket, továbbá az ésszerű nyereséghez való jogot és a költséghatékonysági ösztönzőket. • 69/2012. NFM rend. 6. § (1) …az egyetemes szolgáltatás nettó költségének kiszámítása során figyelembe kell venni az egyetemes szolgáltatás költséghatékony működtetését, … • 69/2012. NFM rend. 7. § Az egyetemes szolgáltatásnak a 6.§-ban meghatározottak alapján számított hatékony egyetemes postai szolgáltató és a hipotetikus üzleti modellben szereplő szolgáltató közötti költségkülönbséget korrigálni kell… többletelőnyök számszerűsítésével, … • 69/2012. NFM rend. 8. § Az egyetemes szolgáltatás költséghatékonyságának megítélésénél figyelembe kell venni az egyetemes szolgáltatás nyújtásának módját. Az egyetemes szolgáltatás költséghatékony biztosításán az egyetemes szolgáltatásnak a Postatv. és az Egyetemes Postai Közszolgáltatási Szerződés által előírt minőségben, a legalacsonyabb költségek mellett történő nyújtása értendő. Ha a szolgáltató az egyetemes szolgáltatás biztosításának más módja mellett döntött, azok a költségek, amelyek nem az egyetemes szolgáltatás költséghatékony biztosításának elveivel megegyezően keletkeztek, nem számíthatóak be a nettó költségek közé.

5. 69/2012. NFM rendelet – Nettó Elkerülhető Költség (NEK) előírt számítása (6. sz. melléklet) NEK = Kalap – Khip ∑ni=1 IMMi + NY ahol: • NEK : nettó költség • Kalap : a hatékony szolgáltató költségei, figyelembe véve a bevételváltozásokat is • Khip : a hipotetikus szolgáltató költségei, figyelembe véve a bevételváltozásokat is • IMMi: az egyetemes szolgáltatásból származó i-edik többlet-előny számszerűsített hatása • NY: méltányos nyereség Kalap – Khip = ∑nj=1 ∆FVi + ∑∆Kk + ∑ ∆ SZl + ∑ ∆ FDr + ∆R ahol: • ∆FVj: Felvételi pontok költség és bevételváltozása • ∆Kkj: Kézbesítési pontok költségváltozása • ∆SZl: Szállítási költség változás • ∆FDr: Feldolgozási költség változása • ∆R: Általános költség változása

6. A hipotetikus üzleti modell (RP) Jogszabályi előírások (69/2012. NFM rendelet 9. §) (3) A hipotetikus modellnek reálisnak és versenyképesnek kell lennie, bizonyítania kell a piaci helyzet és az ügyfelek megtartására irányuló erőfeszítést, ezért a kidolgozásánál a) figyelembe kell venni, hogy ugyanez a postai szolgáltató az egyetemes szolgáltatás kötelezettsége nélkül eleget tesz a postai szolgáltatási szerződésekben foglalt kötelezettségeinek, és b) fel kell tüntetni, milyen módon, milyen minőségben, továbbá mely termékeket és szolgáltatásokat nyújtana ez a postai vállalkozás kereskedelmi feltételek mellett, és milyen módon biztosítaná a kézbesítést. (4) A hipotetikus üzleti modellben az egyetemes szolgáltatás alábbi paramétereinek kell változtathatónak lenni: a) területi lefedettség, b) kézbesítés gyakorisága, c) nyújtott termékek és szolgáltatások köre, d) szolgáltatás minősége, e) postai hálózat sűrűsége és f) az árképzés.

7. Köszönjük a figyelmet!