REPUBLICA DE BOLIVIA
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REPUBLICA DE BOLIVIA. EVALUACIÓN HISTÓRICA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Y SUS PERSPECTIVAS FUTURAS. Diciembre - 2007. COMPATIBILIZAR. POLITICA PRESUPUESTARIA. MEDIOS Y RECURSOS. OBJETIVOS Y METAS. PRESUPUESTO. POLITICA PRESUPUESTARIA. POLITICA DE GOBIERNO. PLANES MEDIANO

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REPUBLICA DE BOLIVIA

EVALUACIÓN HISTÓRICA DEL PRESUPUESTO

PÚBLICO Y SUS

PERSPECTIVAS FUTURAS

Diciembre - 2007


Politica presupuestaria

COMPATIBILIZAR

POLITICA PRESUPUESTARIA

MEDIOS

Y

RECURSOS

OBJETIVOS

Y

METAS

PRESUPUESTO

POLITICA PRESUPUESTARIA


Planificacion y presupuesto

POLITICA DE

GOBIERNO

PLANES MEDIANO

Y LARGO PLAZO

PROGRAMA

FINANCIERO

PLAN

INVERSIONES

PRESUPUESTO

GOBIERNO CENTRAL

I. DESCENTRALIZADAS

E. PUBLICAS

I. FINANCIEROS

PLANIFICACION Y PRESUPUESTO


EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA

  • Década 60.- Presupuesto por Programa con requerimiento detallado de información y desvinculado al resto de los sistemas. Solo se logró en la etapa de formulación y no en el resto del proceso presupuestario.

  • Décadas 70-80.- Presupuesto tradicional e incrementalista en términos financieros, se programaba la utilización de insumos presupuestarios dividido en dos capítulos: Gastos de Funcionamiento y Gastos de Inversión. Comenzó el análisis de una reforma de la administración financiera a través del Ministerio de Hacienda y la Contraloría.


EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA

  • Período 1990-1993.- Se aprueba la Ley Nº 1178 de Sistemas de Administración y Control Gubernamentales. El Presupuesto es formulado según la técnica del presupuesto por Programa.

  • Período 1994-1997.- El Presupuesto es formulado por categorías programáticas; pero contenido estrictamente financiero.

  • Período 1998-1999.- Se consiguió avanzar en la implantación de los sistemas de Programación de Operaciones


EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA

  • Período 2000-2003.- Se cuenta con un presupuesto más sencillo y transparente, racionalizado la apertura programática institucional a programas y proyectos. Cada uno debe contar con objetivos y metas que permitirán medir la eficiencia sobre la base de resultados a lograr.


  • AVANCES

  • REFORMA DE SALUD: IMPLEMENTACION DEL SUMI + SU SALUD

  • REFORMA EDUCATIVA

  • LEY DE DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

  • LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR

  • REFORMA DE PENSIONES

  • REFORMA JUDICIAL – NUEVO CÓDIGO DE PROCEDIIENTO PENAL

  • IMPLEMENTACIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

  • ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO


DEBILIDADES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

  • No refleja las prioridades y necesidades del Estado y de la sociedad.

  • Ejercicio de agregación de Demandas.

  • Presta poca atención a la capacidad del Estado para atender las demandas y potencialidades.

  • Se elabora en función al comportamiento histórico de las instituciones Públicas.


DEBILIDADES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

  • Se incorporan modificaciones debido a presiones de grupos de interés.

  • Algunas modificaciones pueden llegar a desvirtuar la utilidad del presupuesto como instrumento para evaluar los resultados de la gestión pública.

  • No cubre la totalidad de las entidades del sector público.


Debilidades del sistema presupuestario
DEBILIDADES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

  • El sector privado refleja un comportamiento marginal, subordinando su actuación en función a lo que establece el PGN.

  • Débil control de la ejecución presupuestaria al interior de las instituciones.

  • Existe multiplicidad de sistemas para el seguimiento de la información y poca articulación entre ellos (SIGMA,SINCOM,SIIF)


Algunos ejemplos de los resultados

en Ministerios

  • Las estructuras programáticas de los ministerios corresponden a Criterio Organizacional. EJEMPLO:

    MINISTERIO DE HACIENDA

    Presupuesto 2005

    PRG. PROY. ACT. DESCRIPCION

    10 00 00 VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTO Y CONTADURÍA

    11 00 00 SERVICIO DE ADMINISTRACION DE PERSONAL

    12 00 00 VICEMINISTERIO DE TESORO Y CREDITO PUBLICO

    13 00 00 SERVICIO NACIONAL DE PATRIMONIO DEL ESTADO

Programas Específicos responden a estructura Organizacional


Resultados en Descentralizadas:

Cajas de Salud

  • Las Estructuras Programáticas de estas entidades corresponden a Criterio Regional. EJEMPLO:

    CAJA NACIONAL DE SALUD

    Presupuesto 2005

    PRG. PROY. ACT. DESCRIPCIÓN

    10 00 00 REGIMEN DE SALUD A CORTO PLAZO REGIONAL CHUQUISACA

    11 00 00 REGIMEN DE SALUD A CORTO PLAZO REGIONAL LA PAZ

    12 00 00 REGIMEN DE SALUD A CORTO PLAZO REGIONAL COCHABAMBA

    12 00 00 REGIMEN DE SALUD A CORTO PLAZO REGIONAL ORURO

Los Programas Específicos de la Caja Nacional de Salud: son por regional


A o del cambio 2006

Déficit Fiscal SUPERIOR AL 9%

DEPENDENCIA DE LA COOPERACION INTERNACIONAL

INVERSIÓN PÚBLICA CON FINANCIAMIENTO EXTERNO

MINISTERIOS: EXCLUSIVAMENTE NORMATIVOS

AÑO DEL CAMBIO 2006


PROGRAMACION

Y

FORMULACION

DISCUSION

Y

APROBACION

SEGUIMIENTO

CONTROL Y

EVALUACION

EJECUCION

PROCESO PRESUPUESTARIO


ETAPA

FECHA

ÁMBITO INSTITUCIONAL

Formulación

Agosto-Octubre

Poder Ejecutivo

Discusión y Aprobación

Noviembre Diciembre

Poder Legislativo

Ejecución

1ª Enero-31 Diciembre

Poder Ejecutivo y resto sector Público

Control y Evaluación

Trimestral

Poder Ejecutivo y resto sector Público

Cierre

31 de Diciembre

Poder Ejecutivo y resto sector Público

PROCESO PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA


Proceso Presupuestario Actual

  • Evaluación de la ejecución de la gestión anterior.

  • Definición de Variables Macroeconómicas.

  • Definición de Ingresos Fiscales TGN: Ingresos por Impuestos, Aduana Nacional, Regalías, Impuesto Directo a los Hidrocarburos y otros.

  • Alto grado de consenso con las entidades en la elaboración de sus presupuestos.


Proceso Presupuestario Actual

  • La generalidad de las entidades Públicas formulan sus Presupuestos Institucionales considerando el PND + Directrices Presupuestarias + Techos Presupuestarios.

  • Ministerio de Hacienda Agrega y Consolidación el PGN.

  • Remite al Honorable Congreso Nacional el Proyecto del PGN en el marco del artículo 147º de la CPE.


Instrumentos del Presupuesto

  • Matriz de Política Nacional

  • Bolivia Digna.- Erradicación de la pobreza y la inequidad (patrón equitativo de distribución y/o redistribución de Ingresos)

  • Bolivia Democrática.- Construcción de una Sociedad y Estado plurinacional y socio-comunitario.

  • Bolivia Productiva.- Transformación, cambio integrado y diversificación de la matriz productiva, logrando el desarrollo de los Complejos Productivos Integrales.

  • Bolivia Soberana.- Constitución del Estado en un actor internacional, soberano, autodeterminado y con identidad propia.

  • Macroeconomía.- Procurar estabilidad en los sectores real, fiscal, externo y monetario-cambiario.

  • Directrices Presupuestarias con Enfoque de Gestión por Resultados

  • Clasificador del Presupuesto incorpora Clasificación por Finalidad y Función


Enfoque de gesti n por resultados
Enfoque de Gestión por Resultados

  • Las Estructuras programáticas del presupuesto poseen el enfoque de Gestión por Resultados (objetivos estratégicos priorizados+indicadores)

  • Los Objetivos estratégicos deben estar relacionados con la planificación de mediano plazo, indicadores medibles y resultados realizables, compatibles con la matriz de política Nacional y enmarcada en los lineamientos de Política Fiscal.


Resultados al 2007

Déficit Fiscal PRESUPUESTARIO DEL 3%

REDUCIDA PARTICIPACIÓN DE LA COOPERACION INTERNACIONALEN EL PRESUPUESETO PÚBLICO

INVERSIÓN PÚBLICA CON FINANCIAMIENTO INTERNO

MINISTERIOS: NORMATIVOS + RELACIONADOS A LA PRODUCCIÓN

MAYOR COBERTURA DEL SIGMA

RESULTADOS AL 2007


Gesti n por resultados
Gestión por Resultados

MINISTERIO DE HACIENDA

Presupuesto 2007

PRG. PROY. ACT. DESCRIPCIÓN

10 00 00 GESTION DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

11 00 00 ELABORACION DE LA CUENTA PUBLICA Y RENDICIONES

12 00 00 ADMINISTRACION DE RECURSOS PUBLICOS

13 00 00 DISEÑO DE POLITICAS FISCALES

CAJA NACIONAL DE SALUD

Presupuesto 2007

PRG. PROY. ACT. DESCRIPCIÓN

10 00 00 APOYO A LOS SERVICIOS DE SALUD

11 00 00 ATENCIONMEDICA EN SALUD

12 00 00 DOTACION DE INFRAESTRUCTURA

13 00 00 EQUIPAMIENTO EN SALUD


Resultados al 20071

  • Firma de Convenios de Gestión por Resultados con entidades tales como: SIN (FEDATARIOS) + Aduana + SENASIR

  • Estructuras Programáticas reflejan producto final.

  • Consultorías : De línea, producto y Auditorias.

  • Recursos fiscales se asignan a programas de impacto y vinculados al Plan Nacional de Desarrollo, como ser: Renta Dignidad, Bono Juancito Pinto.

RESULTADOS AL 2007


Gracias
GRACIAS tales como: SIN (FEDATARIOS) + Aduana + SENASIR


REPUBLICA DE BOLIVIA tales como: SIN (FEDATARIOS) + Aduana + SENASIR

TECNICAS PRESUPUESTARIAS, EVALUACION HISTORICA DE SUS APLICACIONES Y

PERSPECTIVAS FUTURAS

DICIEMBRE - 2007


Ley de presupuestos p blicos
LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS tales como: SIN (FEDATARIOS) + Aduana + SENASIR

OBJETO

  • Regular el ámbito y las competencias del Ministerio de Hacienda.

  • Establecer con claridad las fases del proceso presupuestario.

  • Régimen Jurídico que permita garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas.

  • Asignación de recursos de acuerdo a las prioridades del Plan General de Desarrollo Económico.


Ley de presupuestos p blicos1
LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS tales como: SIN (FEDATARIOS) + Aduana + SENASIR

CARACTERÍSTICAS

  • Introduce un conjunto de principios presupuestarios como conceptos rectores.

  • A los principios clásicos se agrega el principio de suficiencia.

  • Incluye la obligación de presentar el resultado primario de las finanzas públicas.


Ley de presupuestos p blicos2
LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS tales como: SIN (FEDATARIOS) + Aduana + SENASIR

PLANES Y PROGRAMAS

  • Genera condiciones para lograr desarrollo social.

  • Establecer las directrices para la adopción de estrategias que permitan alcanzar objetivos y metas programadas en los panes de gobierno.

  • Sujeta y Articula los presupuestos públicos al sistema de planificación


Ley de presupuestos p blicos3
LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS tales como: SIN (FEDATARIOS) + Aduana + SENASIR

PRESUPUESTOS

  • Recupera la estructura y clasificación de los presupuestos establecida en la Constitución.

  • Integra los presupuestos públicos con el objeto de contar con instrumento que permita apreciar y evaluar el impacto de las actividades del Estado.


Ley de presupuestos p blicos4
LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS tales como: SIN (FEDATARIOS) + Aduana + SENASIR

PROYECCIONES PLURIANUALES

  • Incorpora la obligatoriedad de contar con un marco macroeconómico de mediano plazo.

  • Especial consideración a la evaluación del desempeño anterior de la economía.

  • Examen de la sostenibilidad del endeudamiento público.

  • Compatibilidad con la programación monetaria y la balanza de pagos.


Ley de presupuestos p blicos5
LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS tales como: SIN (FEDATARIOS) + Aduana + SENASIR

PROCESO PRESUPUESTARIO

  • Organización y desarrollo del ciclo presupuestario.

  • Revertir la falta de coherencia en la asignación de techos presupuestarios.

  • Establecer la obligatoriedad de la jerarquización de las unidades de planificación y presupuesto de cada entidad.


Ley de presupuestos p blicos6
LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS tales como: SIN (FEDATARIOS) + Aduana + SENASIR

APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO

  • Regula esta etapa bajo los principios de independencia y coordinación de poderes.

  • Vela por la sostenibilidad de las finanzas públicas.

  • Evita la ruptura de los equilibrios macroeconómicos.

  • Otorga de manera exclusiva al poder ejecutivo la elaboración del presupuesto y al poder legislativo su examinación y aprobación.

  • Respetar los compromisos asumidos en convenios internacionales.


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LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS tales como: SIN (FEDATARIOS) + Aduana + SENASIR

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

  • Coordinar las asignaciones trimestrales de compromiso y las cuotas mensuales de desembolso con la oportunidad de gasto y las disponibilidades de recursos de financiamiento.

  • Asegurar que los gastos comprometidos cuenten con maneras genuinas de solventarlos.


Ley de presupuestos p blicos8
LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS tales como: SIN (FEDATARIOS) + Aduana + SENASIR

CONTROL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA

  • Seguridad razonable de que los presupuestos fueron elaborados y ejecutados de acuerdo con las proyecciones, autorizaciones y regulaciones establecidas.

  • Verificación independiente del contenido de los presupuestos por parte de la Contraloría General de la república.


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LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS tales como: SIN (FEDATARIOS) + Aduana + SENASIR

INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA

  • Apertura del acceso a la información presupuestaria a la sociedad.

  • Periodicidad en la remisión de informes al Poder Legislativo.


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LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS tales como: SIN (FEDATARIOS) + Aduana + SENASIR

PROHIBICIONES Y RESPONSABILIDADES

  • Prohibiciones expresas que configuran un conjunto de ilícitos presupuestarios.

  • Relación estricta con las responsabilidades y sanciones de la Ley 1178.

  • Medidas preventivas y correctivas con el objeto de evitar el mal uso de recursos.


Gracias1
GRACIAS tales como: SIN (FEDATARIOS) + Aduana + SENASIR


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