Koncepce dokončení reformy veřejné správy

1. Koncepce dokončení reformy veřejné správy RNDr. Marika Kopkášová Odbor veřejné správy Ministerstvo vnitra

2. Obsah • Úvod • Územní veřejná správa • Financování přenesené působnosti • Závěr

3. Koncepce dokončení reformy veřejné správy • věcně navazuje na Analýzu aktuálního stavu veřejné správy (14. prosince 2011 č. 924) • 16 opatření ve třech základních oblastech • modernizace a zefektivnění veřejné správy (5) • územní veřejná správa (9) • financování přenesené působnosti (2) • struktura opatření (popis problému, návrh řešení, legislativní dopady, finanční dopady, gestor, návrh časového horizontu realizace opatření)

4. Modernizace a zefektivnění veřejné správy Opatření 1: Procesní modelování agend Opatření 2: Standardizace agend Opatření 3: Projekty eLegislativa, eSbírka Opatření 4: Kvalita ve veřejné správě Opatření 5: Snižování byrokratické zátěže

5. Územní veřejná správa (ÚVS) ÚVS prošla v rámci RVS nejvýraznějšími změnami navzdory tomu se potýká s řadou nedostatků nepřehledný a komplikovaný výkon veřejné správy v území (různé kategorie obcí, vysoký počet orgánů státu v území, dvojí krajské členění, neskladebnost územních a správních jednotek)

6. Tab.1: Základní dělení obcí podle rozsahu přenesené působnosti (1. 1. 2011) 7 kategorií

7. Tab. 2: Rozdělení obcí podle skutečně vykonávaného rozsahu přenesené působnosti 14 kategorií

8. Hlavní cíle zpřehlednit a zjednodušit výkon veřejné správy v území odstranit územní členění stanovené zákonem č. 36/1960 Sb., o územním členění státu (okresy, „staré kraje“) zajistit skladebnost územně správních jednotek zjednodušit výkon veřejné správy v území co do počtu úrovní, na kterých je veřejná správa vykonávána soustředit výkon přenesené působnosti na úrovni obcí s rozšířenou působností

9. Územní veřejná správa (9 opatření) • Opatření 6: Zrušení zákona č. 36/1960 Sb., o územním členění státu, ve znění pozdějších předpisů • Opatření 7: Zrušení kategorie POÚ • Opatření 8: Organizace přímých vykonavatelů státní správy v území • Opatření 9: Redukce matričních úřadů • Opatření 10: Redukce stavebních úřadů • Opatření 11: Omezení výkonu přenesené působnosti na obcích I • Opatření 12: Výkon veřejné správy na území statutárních měst a hlavního města Prahy • Opatření 13: Omezení platnosti veřejnoprávních smluv • Opatření 14: Přenesení přestupkové agendy z obcí I na obce s rozšířenou působností

10. Zrušení zákon č. 36/1960 Sb. • územní jednotky ze zákona č. 36/1960 Sb. nezrušeny (kraje, okresy) • dvojí krajské členění • neskladebnost ORP a okresů • úprava stávajících právních předpisů vs. nový zákon • k 1. 1. 2016

11. Zrušení kategorie POÚ Důvody: • vznik v roce 1990 jako přechodné řešení • Koncepce z 1999 předpokládala jejich redukci na 200 • v zásadě na stejné úrovni výkonu veřejné správy existují dva stupně • při vzniku neuplatněna žádná kritéria (velikostní, geografické…) • nejmenší sídlo POÚ = Křivoklát (692 obyvatel) • největší sídlo POÚ = Brno (371 371 obyvatel) • nejužší rozsah přenesené působnosti • obec I – 64 zákonů • POÚ – 21 zákonů • ORP -101 zákonů • 102 ORP identické se správními obvody POÚ • úspora na příspěvku cca 120 mil. Kč

12. Redukce matričních úřadů • 1230 obcí s matričním úřadem • nejmenší správní obvod MÚ • obec Branná (404 obyvatel) • postupně se snižuje rozsah činností matričních úřadů • dochází ke snižování významu trvalého bydliště • v případě narození zápis na matrice v místě porodnice, • sňatek lze uzavřít před libovolným matričním úřadem, • úmrtní list se vystavuje v místě úmrtí (často nemocnice) atd. • šetření matričních událostí a úkonů odhalilo výrazné rozdíly, matriční agenda finančně nadhodnocena (cena „matrikohodiny“ 80 – 3179 Kč, úřad s pracovní náplní odpovídající 5 dnům/rok = 73 tis. Kč na příspěvku)

13. Redukce stavebních úřadů • 618 stavebních úřadů (SÚ Všeň 596 obyvatel) • výkon vysoce specializované a komplexní správní agendy • negativa SÚ na  obcích I a II • spojení stavebního úřadu s činnostmi samosprávy • sdružování působností • deficit personální složky • redukce navrhována ve spolupráci s MMR • do redukce stanovit vyhláškou sídla a správní obvody SÚ • úspora na příspěvku cca 42 mil Kč (ORP + 152 mil. Kč)

14. Omezení přenesené působnosti na obcích I • přenesená působnost na základě 64 zákonů • vysoký rozsah přenesené působnosti přináší určité nevýhody, zejména z hlediska přehlednosti kompetenčních a odpovědnostních vztahů • potřeba odborných znalostí pro její výkon • není možné využít specializace příslušného úředníka pro vyšší počet případů nebo je naopak nutné na tuto specializaci rezignovat

15. Analýza výkonu státní správy u obcí se základním rozsahem přenesené působnosti • UV ze dne 5. ledna 2011 č. 6 • T: 31. 12. 2012 • soustředit přenesenou působnost na ORP • nevykonává se, nízký nebo nulový výskyt činností • nejsou pro její výkon předpoklady • výstupy z dozorové činnosti • katalog činností obcí (A-D) • cca 50 : 50

16. Financování přenesené působnosti • Opatření 15: Nastavení vazeb mezi odpovědností resortů za rozsah přenášených agend na územní samosprávné celky a poskytované finanční prostředky • Opatření 16: Proplácení přeneseného výkonu prostřednictvím standardů

17. Odpovědnost resortů za rozsah PP a poskytované finanční prostředky • příspěvek = jedna částka bez bližšího určení • MF záměr rozpustit příspěvek do rozpočtů jednotlivých resortů • nevíme, jaká část příspěvku je poskytována na agendy v gesci konkrétního resortu • rozdělení příspěvku na základě dat z dotazníkového šetření

18. Dotazníkové šetření • MV každoročně provádí šetření o počtu pracovních úvazků (v samosprávě, v přenesené působnosti) na úrovni POÚ a ORP • sběr dat za rok 2011 rozšířen na kraje a obce I • dotazník předdefinován dle „oblastí veřejné správy“, které spadají do gesce jednotlivých resortů • velké rozdíly mezi získanými daty • Metodika sběru dat (nyní konzultována s řediteli KÚ + Sdružením tajemníků městských a obecních úřadů)

19. Financování státní správy v přenesené působnosti příspěvek charakter neúčelové a nezúčtovatelné dotace nízký pro samosprávy × stát nezná skutečný způsob využití příspěvku současná metodika neumožňuje kvantifikovat jednotlivé změny ve výkonu jednotlivých agend výhoda současného systému spočívá v personální a časová nenáročnosti na rozdělení finančních prostředků

20. Nová varianta financování státní správy v přenesené působnosti financování pomocí standardů + zavedení jednotného výkonu přenesené působnosti v území + budou propláceny jen ty činnosti, které územní samosprávy vykonají + zavedení transparentního systému financování výkonu přenesené působnosti - administrativní zatížení

21. Standardy v praxi pilotní projekt bod II. 1b usnesení vlády č. 924 jedna agenda v působnosti Ministerstva vnitra k 1.1.2014 využití výstupů z projektu procesní modelování agend (PMA) PMA poskytne metodiku spolu s modelovacím nástrojem porovnání přínosů a vyvolaných nákladů

22. Reforma ústřední státní správy • otázka reformy ústřední státní správy neřešena do úrovně jednotlivých opatření – UV č. 399/2012 • rozhodnutí vlády, kdo se bude otázkou reformy ústřední státní správy nadále zabývat • variantní usnesení

23. Spolupráce na Koncepci odborná pracovní skupina (zástupci SMO, SMS, Asociace krajů ČR, Sdružení tajemníků městských a obecních úřadů, MF, MMR) Grémium pro veřejnou správu dílčí pracovní skupiny zaměřené na řešení jednotlivých opatření (živnostenské úřady, statutární města)

24. Stav Koncepce • červnu 2012 předložena do vlády • 15 rozporů (SMO, SMS, kraje, Úřad vlády) • další postup = stanovisko vlády

25. „Koncepce dokončení reformy veřejné správy“ http://www.mvcr.cz/clanek/odbor-verejne-spravy.aspx?q=Y2hudW09NA%3d%3d

26. Děkuji za pozornost