DIPLOMADO GESTION PUBLICA Y DESARROLLO SOCIAL

1. DIPLOMADO GESTION PUBLICA Y DESARROLLO SOCIAL Jorge Villasante Aranibar

2. POBREZA Y DESARROLLOMétodos de Medición de la Pobreza Jorge Villasante Araníbar Agosto 2012

3. Concepto de pobreza • Condición en la cual una o más personas tienen un nivel de bienestar inferior al mínimo socialmente aceptado. • Se asocia con la incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación. • Luego, se considera un concepto más amplio: Incluye salud, condiciones de vivienda, educación, empleo, ingresos, gastos y otros aspectos

4. Situación a la que se asocia la pobreza • Infraconsumo • Desnutrición • Precarias condiciones de vivienda • Bajos niveles educacionales • Malas condiciones sanitarias • Inserción inestable y/o en estratos primarios del aparato productivo • Actitud general de desaliento/conformismo • Poca participación en mecanismos de integración social – exclusión • Derechos Humanos

5. Manifestación de la Pobreza • Nutrición: • Desnutrición infantil y materna crónica • Salud • Mortalidad • Morbilidad • Déficit de infraestructura • Sin seguridad social • Educación • Analfabetismo • Baja escolaridad – deserción • Déficit de profesores e infraestructura • Bajo acceso a internet

6. Manifestación de la Pobreza • Vivienda: • Carencia de agua, desagüe, electricidad • Cocinas de leña • Características familiares • Mayor número de hijos • No compartir roles • Violencia familiar • Trabajo infantil • Mendicidad

7. Manifestación de la Pobreza • Lugar de residencia: • Zonas rurales, sierra y amazonía • Actividad económica: • Rural: agricultura • Urbano: sector informal • Origen: • Indígenas y afrodescendientes

8. Indicadores clave: ciclo vital 0 a 3 años • Bajo peso para la talla (desnutrición “aguda”): Peso significativamente por debajo de lo que se espera para un niño de la misma talla de la población. • Baja talla para la edad (“desnutrición crónica”) Retardo de talla: lento crecimiento lineal, no le permite alcanzar la talla de un niño bien nutrido y sano de la misma edad y sexo. Asociado a ingesta insuficiente proteico calórica en forma crónica, infecciones frecuentes, prácticas incorrectas de alimentación durante períodos largos y bajo nivel socioeconómico.

9. Indicadores clave: ciclo vital 0 a 3 años • Bajo peso para la edad (desnutrición “global”) Retardo de talla y bajo peso para la edad. Es útil para definir la magnitud y extensión de la desnutrición en general y sus cambios en tiempo • Tasa de Mortalidad Infantil: Compara número de muerte de niños menores de un año y el número de nacidos vivos, para un año dado. Se calcula como el cociente entre el número de nacidos vivos que mueren antes de cumplir un año de edad (numerador) en el período dado de un año, y el número total de nacidos vivos (denominador) durante el mismo año, multiplicado por mil. • Tasa de Mortalidad Neonatal: 0 y 27 días de vida respecto al número de nacidos vivos.

10. Indicadores clave • Pobreza monetaria: Permite identificar a los hogares que, por falta de recursos, no tienen la posibilidad de adquirir una canasta básica de consumo de alimentos (pobres extremos) y no alimentos (pobreza total). • Déficit calórico: Indica qué hogares no han adquirido realmente una canasta alimentaria que les permite satisfacer sus propios requerimientos calóricos: 2318 kilo calorías – 48 productos

11. Conceptos a tener en cuenta: • Pobreza total: Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumo per cápita inferiores al costo de una canasta total de bienes y servicios mínimos esenciales. • Pobreza extrema: Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumos per cápita inferiores al valor de una canasta mínima de alimentos.

12. Conceptos a tener en cuenta: • Línea de pobreza total: Es el costo de una canasta mínima de bienes (incluido los alimentos) y servicios. • Línea de pobreza extrema: Es el costo de una canasta mínima de alimentos.

13. Conceptos a tener en cuenta: • Brecha de la pobreza: Diferencia promedio entre los ingresos de los pobres y el valor de las líneas de pobreza. La brecha puede estar referida a la pobreza extrema o a la pobreza total.

15. Pobreza y su medición • Es necesario desarrollar indicadores que nos permitan: • Cuantificar el porcentaje de pobres • Cuantificar la brecha que los separa de los no pobres • Conocer las desigualdades dentro de la subpoblación • Analizar su evolución en el tiempo • Construir perfiles de pobreza de manera que proporcionen información útil sobre las características de esos grupos de población

16. Método de líneas de pobreza • Utilidad: • Facilidad para la construcción de índices agregados • Sensible a variaciones de corto plazo de las condiciones de vida: salud, empleo, clima. • Facilita las comparaciones entre regiones y países

17. Pobreza es falta de bienestar? 1º Definición de indicadores que nos permiten medirlo 2º Definir un nivel mínimo de bienestar por debajo del cual decimos que hay pobreza.– Criterio de clasificación 3º Encontrar un índice que nos permita agregar varios indicadores particulares en una sola medida de pobreza.

18. Métodos de medición de la pobreza • A. Método indirecto • B. Método directo • C. Método integrado • D. Indice de desarrollo humano – IDH • E. Indice Pobreza Multidimensional

19. A. Método indirecto • Aproximación al concepto de bienestar a través del ingreso / gasto de las familias • Da información sobre capacidad potencial de las familias para satisfacer sus necesidades básicas. • No informa sobre la satisfacción real de las necesidades

20. Desafíos metodológicos • ¿Ingresos o gastos? • Ingresos monetarios y no monetarios (autoconsumo) • Valoración de todas las fuentes de ingreso (valor imputado de la vivienda cuando es de propiedad del hogar=valor locativo) • Ingresos muy inestables en el tiempo, el nivel de gasto no es permanente • Fuentes de datos • Encuestas de hogares: Perú ENAHO, 20 mil familias, ofrece resultados estadísticamente representativos

21. Cálculo de Línea de Pobreza • Línea de pobreza es un valor monetario de una canasta de bienes y servicios que permite satisfacer mínimamente los requerimientos psicofísicos (alimentación, vestimenta, vivienda, educación, salud, transporte y esparcimiento) de una familia tipo.

22. Supuestos en el cálculo LP • Ingreso per cápita: Indicador para saber si una persona logra cubrir los requerimientos básicos • Ingreso del hogar: distribución igualitaria entre todos los miembros del hogar • Determinar una canasta mínima o básica alimentaria (CBA) y valorar su costo • Este valor define la línea o umbral de pobreza extrema o indigencia. Se clasifican como pobres a las personas del hogar que no logran cubrir sus requerimientos psicofísicos, es decir que están por debajo de ese ingreso

24. ¿Cómo se determina la LP? 1. Determinar el “estrato de referencia”: Conjunto de hogares que logran satisfacer mínimamente los requerimientos psicofísicos de sus miembros. 2.A partir de una “Encuesta de Gastos” se obtiene información del gasto alimentario de los hogares del estrato de referencia: obteniéndose la CBA

25. Canasta Básica Alimentaria (CBA) o Canasta Alimentaria • Consiste en una lista de alimentos con la cual una persona cubre sus necesidades alimentarias, con sus respectivas cantidades calculadas para un período de consumo diario

26. ¿Cómo se determina la LP? 3.Se determina el costo de la CBA – canasta mínima a precios de mercado. Este valor define la línea de pobreza o indigencia. 4.Para el estrato de referencia se determina el costo de la canasta de consumo, incluyendo no sólo alimentación, sino todos los bienes y servicios consumidos por estos hogares. Agregar un porcentaje para otros gastos y con ello definir la línea de pobreza total.

27. ¿Cómo se determina la LP? 5.Para clasificar a cada hogar se calcula el ingreso per cápita del hogar (YPC) y el resultado se compara con las líneas LI y LP • Si YPC  LP, entonces el hogar se clasifica como no pobre. • Si LI  YPC < LP, entonces el hogar se clasifica como pobre no indigente • Si YPC < LI, entonces el hogar se clasifica como indigente o pobre extremo.

28. Mediciones • 1. Incidencia de la pobreza • 2. Brecha de la pobreza

29. Incidencia de la pobreza • Número de hogares (o individuos) que están por debajo de la línea de pobreza (q), como proporción de la población total (n):

30. 2. Brecha de la pobreza • Mide la “profundidad” de la pobreza e indica la distancia promedio de las personas pobres a la línea de pobreza, en relación al valor de la línea de pobreza. z es la línea de pobreza n es la población total q el número de personas con ingreso por debajo de LP y el ingreso de iésimo hogar

31. Interpretaciones brecha de pobreza • Indica la contribución promedio que cada miembro de la sociedad tendría que hacer para que los ingresos de los pobres alcancen la LP • Indicador de costos de programas de erradicación de la pobreza • Indice de gini: Mide la diferencia entre el 20% más rico y el 20% más pobre

32. Ajustes a la LP • Unidad de análisis • Hogar – tiende a subestimar la línea de pobreza • Ajuste de precios • Ajuste de ingresos según las diferencias regionales de precios

33. ¿Por qué motivos puede cambiar la tasa de pobreza a lo largo del tiempo? • Modificación de hábitos de consumo (alimentos con mayor contenido en fibras y menos contenido en grasas saturadas) u oferta de productos en el mercado • Cambios en la estructura del consumo en el estrato de referencia. El peso del gasto en alimentos en relación con el gasto total ha ido descendiendo históricamente, lo que hace aumentar el coeficiente de Orchansky. • Cambios relativos en los precios de los bienes alimentarios y los ingresos de los hogares • Evolución de la economía general y su incidencia en el nivel de ingresos • Efecto de las políticas sociales focalizadas

34. Limitaciones del método LP • Puede estar recogiendo comportamientos coyunturales. Esta clasificación dependerá del ingreso percibido durante el período de referencia de la encuesta. • Solo se considera el ingreso generado, no la forma en que se gasta. Dos hogares con igual composición e ingreso podrían estar priorizando distintos tipos de consumo (podrían eventualmente no ser esenciales en el hogar). • Se consideran los ingresos efectivos (monetarios) de los hogares, sin tomar en cuenta los consumos a título gratuito (o con precios inferiores a sus costos) que los integrantes del hogar puedan realizar. La educación o la utilización gratuita de servicios de salud, no son tomados en cuenta.

35. B. Método directo • No es solo un método alternativo, sino que “representa una conceptualización diferente de la pobreza” (Amartya Sen) • Permite observar directamente la falta de cobertura de ciertos bienes o servicios básicos • Relaciona el bienestar con el consumo efectivamente realizado y no con la posibilidad de realizarlo

36. Necesidades básicas insatisfechas (NBI) • Es el método directo más utilizado en América Latina • Se utiliza para la construcción de mapas de NBI, identificando áreas o regiones prioritarias para el diseño de políticas

37. Pasos en la construcción de NBI • Identificación de necesidades básicas • Selección de variables • Umbral de satisfacción de necesidades básicas • Método de agregación • Fuente de datos

38. 1. Identificación de necesidades básicas consideradas indispensables para la vida humana • En América Latina: • Acceso a vivienda • Vida saludable • Conocer y entender el entorno - educación • Garantizar subsistencia a los miembros del hogar

39. 2. Selección de variables

40. 3. Umbral de satisfacción de necesidades básicas • Decisiones respecto al nivel en el cual se considera que una necesidad básica ha sido satisfecha • Variaciones con el tiempo y el contexto Elemento normativo en la selección y definición del umbral

41. 4. Método de agregación • Identificación de regiones con mayor incidencia de NBI • Pobreza extrema – 2 o más NBI • Pobreza moderada – 1 NBI • Desventaja – No proporciona información sobe la profundidad de la insatisfacción de la necesidad

42. 5. Las fuentes de datos • Censos de Población • Cobertura universal • Alto grado de desagregación • Problema: periodicidad • Encuestas de Hogares • Complementan la información de los censos

43. Limitaciones del método de NBI • Comparación de las condiciones de vida en el tiempo • Cambios en la cantidad y calidad de los bienes y servicios que satisfacen nuestras necesidades • Elnúmero de hogares con NBI tiene una tendencia a descender en el largo plazo, ello no representa necesariamente cambios sustanciales en los niveles de pobreza • Incidencia de insatisfacción: directamente relacionada con el número de variables • El método es sensible a las zonas geográficas

44. C. Método Integrado de la medición de la pobreza • Se combinan las metodologías de NBI y LP, clasificando los hogares en cuatro grupos de acuerdo al tipo de carencia que presentan • Objetivo: • Mejorar el conocimiento sobre la pobreza • Contribuir a un mejor diseño de políticas y programas sociales

45. C. Método Integrado de la medición de la pobreza • Pobrescrónicos: Presentan limitaciones en el acceso a las necesidades básicas y a su vez tienen ingresos o consumos deficientes. • Pobres recientes: Tienen sus necesidades básicas satisfechas pero cuyos ingresos o gastos están por debajo de la línea de pobreza • Pobres inerciales: No presentan problemas en ingresos o gastos, pero tienen al menos una NBI • Integrados socialmente: No tienen problemas de necesidades básicas ni de gastos o ingresos.

46. Método integrado

47. D. Índice de Desarrollo humano - IDH • Desarrollo Humano: Proceso de ampliación de oportunidades del ser humano. Concepto con carácter de flexibilidad y dinamismo. • Las oportunidades pueden ser infinitas, cambiar con el tiempo y variar en función de países, sociedades y contextos históricos diversos. • Existen, cuando menos, tres oportunidades que son esenciales: • Disfrutar de una vida prolongada y saludable • Adquirir conocimientos • Tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida digno.

48. D. Índice de Desarrollo humano - IDH • Elaborado por PNUD hacia el 2010 • El IDH está compuesto por: • Salud: Longevidad- esperanza de vida al nacer • Educación: Conocimientos - años promedio de instrucción, años de instrucción esperados • Nivel de Vida: Ingreso Nacional Bruto per cápita mensual

49. Principios del Desarrollo humano • Participación: Personas son gestoras de su propio destino. Son a la vez: sujeto y fin último del progreso humano, por tanto deben participar organizadamente en las decisiones y en los procesos que conforman sus vidas. • Equidad: Igualdad en el acceso a las oportunidades. Eliminar toda barrera que obstaculiza las oportunidades económicas, políticas y sociales (raza, sexo,etc.). • Sustentabilidad: Aspiración ética de asegurar igualdad de oportunidades, tanto a las generaciones presentes como futuras y, de la otra, en la necesidad práctica de garantizar la supervivencia del planeta y sus habitantes.

50. D. Índice de Desarrollo humano