Alejandro Navarro

1. El proceso de las políticas públicas: una introducción Alejandro Navarro

2. Procesode laspolíticaspúblicas: definición • Proceso continuo de toma de decisionesmediante el cual el Estado, con la participación de diversosactores, estableceacciones y estrategiaspara resolver problemaspúblicos.

3. El procesode las políticas públicas 1. Análisis del problema Construcción de agenda pública 4. Evaluación y monitoreo Definición del problema El ciclo como recurso metodológico 2. Análisis de la solución Diseño de alternativas Planeación 3. Implementación

4. Procesode laspolíticaspúblicas 1.- Análisis del problema • Formación de agenda • Identificación del problema • Definición del problema • 2.- Análisis de la solución • Construcción de alternativas • Revisión de laspolíticasactuales • ViabilidadFinanciera y Social • 3.- Implementacion • GestiónFinanciera y Presupuestaria • Gestión de RecursosHumanos • Análisis de actores • 4.- Evaluación • Aplicarmetodologías de evaluación, experimentales y quasi experimentales • Seguimiento de los resultados e impactos de la política

5. Construcción de la Agenda • Etapa en la cuallos problemasllegan a llamar la atenciónseria y activa del gobiernocomoposiblesasuntos de políticaspúblicas. • Es unaetapaimportantedel proceso de análisis de políticasdebido a que: • La capacidad de atención del gobiernoeslimitada • Los problemas de políticaspúblicas no son datos a priori sinoresultados de definiciones • Incluye la identificación y definición del problema, debido a que los problemaspúblicos son construccionessocialesquereflejanconcepcionesespecíficas de la realidad

6. ¿Quétipos de agenda existen? • La agenda pública (social, sistémica, coyuntural): La componen los problemas que los individuos perciben como merecedores de atención pública, que caen en la jurisdicción de la autoridad y donde se considera que el gobierno debe actuar • La agenda de gobierno (formal, institucional): Son las demandas o problemas explícitamente aceptados para consideración seria y activa por parte de los tomadores de decisiones y que se han seleccionado como asuntos a tratar.

7. ¿Quétipos de agenda existen? Comunicación e interrelación de actores y elites Influencia de medios de comunicación y otros actores AGENDA PÚBLICA AGENDA DE GOBIERNO Temas que aparecen en el mundo real

8. ¿Cuáles son los requisitos para que un asunto entre a la agenda de gobierno? • Amplioconocimiento del público • Sea consideradanecesario y pertinentealgúntipo de intervención • Que sea facultad de algúnórgano de gobierno

9. ¿Quéfactores facilitan incorporar un asunto en la agenda? • El conflicto actual o potencial que provoca un asunto en la comunidad favorece su expansión en la opinión pública • La naturaleza del asunto (significado social, importancia en el tiempo, complejidad) • La capacidad de definir y comunicar el asunto de manera sencilla • Acontecimientos sociales destacados: • Catástrofes • Cambios tecnológicos • Elecciones • Sucesos económicos • Crímenes

10. ¿Cómo un asunto se incorpora en la agenda de gobierno? 1.- El ascenso democrático La necesidad condiciona la oferta Jerarquía política Agenda de gobierno Representación Agenda pública Intermediarios Consenso Población Comunidad Población Expresión Tiempo

11. ¿Cómo un asunto se incorpora en la agenda de gobierno? 2.- La tiranía de la oferta Jerarquía política Gobierno y autoridades Agenda de gobierno Autoridades Agenda Pública La oferta condiciona la necesidad Población Tiempo

12. ¿Quiénes participan en la construcción de la agenda? • El control de la agenda permaneceen manos de lasautoridades • Sin embargo, participantodos los actoressocialesqueesténinvolucrados o afectadospor el problema • En ocasiones la participacióntiende a inclinarse a favor de algunosgrupos y cuestiones, con exclusión de otrasagrupaciones y asuntos, debido a que: Existengruposy actoresmejororganizados y con másrecursosqueotros, incluso en cuanto a número de votantes

13. ¿Quiénes participan en la construcción de la agenda? • El factor con mayor peso en la configuración de la agenda del gobiernoes la fuerza de los actorespolíticosqueintervienen en el proceso, y lasrelacionespolíticas y administrativasquehantejido entre ellos y con el gobierno. • Perspectivapluralista • Perspectiva elitista

14. Perspectivapluralista: generalizaciones y teoría • Los pluralistasconsideran a los grupos de interéscomositodostuvieran la mismainfluencia, que el acceso al Estado estásiempreabierto y que el Estado es neutral en susrelaciones con los grupos de interés. • La políticapúblicaes el equilibrioalcanzado en estacontienda en cualquiermomento, y representa un balance quelasfacciones de gruposcontendientestratanconstantemente de inclinar a su favor.

15. Perspectiva elitista: Debacle de los postuladospluralistas • Existeunadivisión del proceso de laspolíticaspúblicas en subunidadescentradas en torno a políticasconcretas, dondeinteractuanactoresgubernamentalesespecializados (agenciasadministrativas y comités del congreso) con los gruposinteresados. • Los preceptospluralistas se confirmaban, perolasdecisiones finales respondían al variable juego de fuerzas entre coaliciones de actores: surge el concepto desubsistema

16. ¿Qué son los subsistemas? • La necesidad de especializacióncontribuía a fragmentar el ámbito de laspolíticaspúblicas. • La representación de intereses en torno a un determinado sector tiende a reducirse a aquellosgruposespecializados, lo cualanula la premisapluralista de "competencia" entre grupos de interesescomoeje de la elaboración de laspolíticaspúblicas. Redes de asuntos Coaliciones de apoyo Triángulos de hierro

17. Redes de asuntos Consisten en: • Activistas políticos • Representantes de grupos de interés • Funcionarios públicos • Técnicos o expertos en política pública • Nadie tiene el control del proceso de políticas públicas • Muchos de los implicados no tienen ningún interés material directo en juego

18. Coaliciones de apoyo • Aparecen en alguna parte entre los triángulos del hierro y las issue networks – en el continuum-. • Se parecen más a los triángulos de hierro cuando el asunto en discusión no es políticamenterelevante, y se parecen más a las redes de asuntossimás gente seve implicada en el proceso de la política pública.

19. ¿Qué actores tienen más peso en la construcción de la agenda? No existeunateoría global quepermitaexplicar la construcción de la agenda nilasoportunidadesque los “impulsores” de un problematienen de acceder a ella. En cambio, un grannúmero de trabajosproponenmodelosparciales; cadauno de los cuales describe un proceso particular de inclusión en la agenda.

20. La mediatización • Rol determinante de los medios (prensa escrita, radio, TV e internet) y casas encuestadoras. • Ponen el foco en un acontecimiento social específico (situaciones de crisis o conflictivas). • Incitan a los actores públicos y partidos políticos a (re)apropiarse de los temas de discusión actuales. • Recursos: Información y estructuras de comunicación, aunque el recurso tiempo (timing) reviste especial importancia.

21. La movilización o iniciativa externa • La agenda como respuesta a demandas sociales claramente estructuradas. • La actividad de los grupos de presión es determinante. • Estos grupos intentan atraer la atención de la opinión pública hacia un problema social para que sea objeto de intervención pública. • Recursos: Apoyo político; organización; manifestaciones; bloqueos; instancias judiciales o de democracia directa, cabildeo, entre otros.

22. Oferta política o competencia electoral • Los partidos políticos y otros actores políticos responden de manera proactiva a las demandas sociales. • Ellos definen problemas públicos y formulan soluciones que llevan a su base electoral para sumar beneficiarios potenciales. • Temas elegidos a través de las campañas. • Recursos: Información (spots); organización tipo pork barrel (aparato de partido) y apoyo político (coaliciones).

23. Anticipación interna • Los actores administrativos (burócratas) tienen un peso decisivo en la construcción de agenda . • Al estar a cargo de las políticas vigentes, están en mejor posición de identificar los ajustes necesarios. • Son decisiones tecnócratas en las que se considera que la sociedad civil define “mal” un problema. • Recursos: conocimiento de los engranajes institucionales (espacios de incertidumbre) y reglas de decisión, sobre todo informales.

24. Acción corporativa silenciosa • Un rol más directo de algunos grupos de interés (sin mucha visibilidad vs. Mobilización). • Actores que poseen redes de influencia y que evitan controversias políticas. • Tienen acceso directo a la toma de decisiones. • Relaciones “clientelistas” o “corporativas”. • Las reglas informales influyen en la naturaleza y contenido de las negociaciones. • Recursos: cabildeo; organización, consenso y apoyo político.

25. Criterios para la comparación

26. Flujo de análisis del problema Agenda de Gobierno Definición del problema colectivo a resolver Afectados Beneficiados Hipótesis de intervención o causal Beneficiarios finales, o quienes padecen los efectos negativos del problema Grupos objetivo, o quienes causan el problema

27. Definición de ProblemasPúblicos • Aquellosqueafectana grandescolectivos • Necesidades no satisfechas • Situación no deseable o no aceptable • Derechosno garantizados “A problem well formulated is a problem half solved”

28. Los pasos para el análisis de políticas públicas ANÁLISIS DEL PROBLEMA 1. Entender el problema (a) Recibir el problema: evaluar los síntomas. (b) Enmarcar el problema: Analizar fallas de mercado y de gobierno. (c) Modelar el problema: Identificar las variables . ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN Identificar y organizar los datos relevantes, teoría y hechos; usar los hechos como evidencia de consecuencias futuras de políticas actuales y de políticas alternativas.

29. Tipos de problemas públicos 1) Fallas del mercado como primera razón de ser de las políticas públicas 2) Límites de la intervención gubernamental como segunda razón de ser de las políticas públicas 3) Distribución del ingreso y la justicia como tercera razón de ser de las políticas públicas

30. Fallas tradicionales de mercado

31. El mercado y su funcionamiento • El precio de un producto está determinado por un equilibrio entre la oferta y la demanda (lo que se desea vender y comprar a un precio determinado). • En un mercado libre y competitivo, el precio se establecerá en función de la cantidad demandada por los consumidores y la cantidad provista por los productores, generando un punto de equilibrio.

32. El mercado y su funcionamiento • Existe un teorema fundamental sobre la eficiencia del mercado competitivo: • “Cualquier punto de equilibrio puede alcanzarse en una economía competitiva, siempre que exista redistribución de los recursos a través de mecanismos de mercado.

33. El mercado y su funcionamiento • Los mercados no son perfectos. La asignación eficiente de recursos requiere libre competencia; pero hay casos en que no existe esta condición. • Existen fallas de mercado que impiden la formación de resultados eficientes. • Elevados costos de transporte generan monopolios regionales, aun en mercados con muchos productores. Ej: Coca-Cola y Pepsi en poblados lejanos.

34. Fallas tradicionales de mercado • Bienes públicos Externalidades negativas Monopolio Natural Asimetría de la información

35. Clasificación de los bienes: privado y público RIVAL NO RIVAL No rival, Exclusivo Rival, Exclusivo EXCLUSIVO Bien privado Bien público comercializable: autopista Rival, No Exclusivo No Rival, No Exclusivo NO EXCLUSIVO Bien público puro Recursos de propiedad común: ejido

36. Problemas de los bienes públicos • Son bienes que no son proveídos por el mercado, o sí son proveídos pero en cantidades insuficientes, por lo que el gobierno debe proveerlos financiando con impuestos generales. • Ejemplos típicos: defensa nacional; faros para la navegación; alumbrado público. • Una vez provisto, existe libre acceso al consumo o disfrute del bien. Esto significa que los individuos no tienen incentivos para pagar por el uso: problema del “free-rider” ó gorrón, además de sobreconsumo. • La introducción de una cuota o tarifa por la provisión privada inhibe a algunos consumidores, lo que se traduce en subutilización.

37. Externalidades • Acciones de un individuo, grupo de individuos o empresa(s) que afectan a terceros. • El individuo o empresa impone involuntariamente un costo (externalidad negativa) o genera un beneficio (externalidad positiva) a otro individuo o empresa, sin compensarlo por el costo u obtener un retorno a cambio del beneficio. • Si hay externalidades negativas, la asignación de recursos llevada a cabo por el mercado puede resultar ineficiente, porque los individuos incurren excesivamente en la práctica de esa acción (no enfrentan el costo total de la externalidad).

38. Ejemplos de externalidades Positivas Negativas Productor a productor Los cultivos del floricultor que son aprovechados por los apiculotores. Contaminación de químicos tóxicos que dañan la pesca comercial río abajo. La contaminación del aire producida por las fábricas daña los pulmones de la gente a los alrededores La reforestación de los bosques de madera proporciona beneficios a los amantes de la naturaleza. Productor a consumidor La inmunización de personas en contra de enfermedades contagiosas, ayuda a proteger a otros Consumidor a consumidor El humo del cigarro de una persona reduce el disfrute de los alimentos de otra. Cartas de los consumidores, que no han sido solicitadas por las empresas, y que proporcionan información sobre la calidad de un producto Consumidor a productor Perturbación de los animales domésticos y de granjas a causa de la sinegética.

39. Monopolio Natural • En algunos casos, la ausencia de competencia es consecuencia de barreras de entrada impuestas por la estructura de costos de la industria o sector. • Si los costos promedio decrecen cuando aumenta la escala de producción, debido a altos costos fijos, y eso ocurre a todo lo largo de la curva de demanda, resulta costoso para los inversionistas participar en ese sector. • Lo anterior significa que nuevos productores con niveles bajos de producción enfrentarían mayores costos (mayor costo promedio) que la empresa establecida operando a mayor escala de producción, lo que los inhabilita para competir.

40. Ejemplo de Monopolio Natural

41. Ejemplo de Monopolio Natural

42. Problemas de los monopolios Si el monopolio natural no es regulado, tiene el incentivo a restringir Qs para incrementar P.

43. Problemas de los monopolios Si el monopolio natural no es regulado, tiene el incentivo a restringir Qs para incrementar P.

44. Asimetría de la información • La cantidad de información disponible para compradores sobre las características de un bien o servicio en el mercado es diferente a la cantidad de información de la que disponen los vendedores. • Esto es consecuencia de que en algunos casos existen incentivos a no proveer información correcta o suficiente.

45. Asimetría de la información

46. Asimetría de la información • 3 tipos de bienes: Investigables Experimentables Post-experimentales

47. Las fallas del mercado constituyen justificaciones para la intervención del gobierno en la economía Pero también hay fallas de gobierno

48. Problemas inherentes a la democracia directa • La paradoja del voto • (el significado de mandato es ambiguo porque las minorías soportan los costos de las elecciones sociales ineficientes) • Empaquetamiento de las preferencias “bundling”

49. Problemas inherentes al gobierno representativo • Influencia de intereses organizados (rentseeking) • Distritos geográficos. (asignaciónespork-barrel) • Horizonte de tiempo limitado causado por los ciclos electorales (subinversión)

50. Problemas inherentes a la oferta burocrática • Problema de agencia (desviación de recursos) • Dificultad de valuar la producción o rendimiento (“Ineficiencia X”) • Protecciones de servicio civil (inflexibilidad)