Conference "Public Procurement Supervision: Challenges and Legal Remedies" | Rowan Legal

1. NAD VYBRANÝMI ASPEKTYPOSTAVENÍ ZADAVATELE A DODAVATELE V ŘÍZENÍ O OPRAVNÝCH PROSTŘEDCÍCHKonference„Zkušenosti s dohledem nad zadáváním veřejných zakázek“ Úřad pro ochranu hospodářské soutěžeBrno, 27.-28. listopadu 2007Mgr. Tomáš MachurekMgr. David DvořákROWAN LEGAL, sdružení advokátůPraha – Brno – Bratislava

2. Opravné prostředky • čl. 1(1) směrnice 89/665/EHS – „zajištění účinného, a zejména co nejrychlejšího přezkumu rozhodnutí učiněných zadavateli“ • český ZVZ – dvoustupňový systém: • námitky zadavateli (námitkové řízení) • řízení o přezkoumání úkonů zadavatele před ÚOHS (přezkumné řízení) • námitkové řízení – „…kterýkoliv dodavatel, který má nebo měl zájem na získání určité veřejné zakázky a kterému v důsledku domnělého porušení zákona úkonem zadavatele hrozí nebo vznikla újma na jeho právech…“ • přezkumné řízení - zahájení: • na návrh • z moci úřední • na podnět • z vlastní iniciativy ÚOHS • podnět k zahájení řízení - § 42 správního řádu

3. Námitkové řízení • nejde o správní řízení • vybrané problematické okruhy: • počátek lhůty podle § 110 odst. 3 ZVZ (subjektivní začátek) • náležitosti námitek (odůvodnění) • vztah dodatečných informací a námitek proti zadávací dokumentaci (počátek lhůty) • informace zadavatele o obsahu námitek ostatním zájemcům či uchazečům (§ 111 odst. 3 ZVZ)

4. Přezkumné řízení • vztah správního řádu a ZVZ: • obecný a zvláštní předpis • ZVZ neupravuje zvlášť podněty → platí obecná úprava • vztah zahájení řízení na návrh a podnětů k zahájení řízení není řešen • zahájení na návrh - § 113 a 114 ZVZ: • podmínkou je předchozí podání námitek ve věci • podmínkou je složení kauce • zahájení z moci úřední - na podnět - § 42 SpŘ: • nejsou dány omezující podmínky • ÚOHS je povinen zahájit řízení ex offo, pokud shledal důvody k zahájení řízení (tj. pravděpodobné porušení ZVZ) • úprava de lege ferenda? • statistika

5. Kauce • vývoj institutu: • z. č. 199/94 Sb. – nebyla upravena • z. č. 40/2004 Sb. – ve výši 1 % z nabídkové ceny, max. 1 mil. Kč • z. č. 137/2006 Sb.: • 1 % z nabídkové ceny (min. 50 tis. Kč, max. 2 mil. Kč) • pokud nebyly podány nabídky – 100 tis. Kč • důsledky zavedení kauce: • omezení počtu návrhů na přezkum • statistika • nárůst počtu podnětů • jak se slučuje s požadavkem směrnice 89/665/EHS a 92/13/EHS? • de lege ferenda – např. uvolňování kauce, pokud je řízení zastaveno z jiného důvodu než podle § 118 ZVZ

6. Úloha ÚOHS v řízení • úloha přezkumu – formální dodržení zákona nebo prosazování best practice? • kde je hranice přezkumu: • přiměřenost kvalifikačních předpokladů • volba hodnotících kritérií (kritéria jen formálně vyjadřující ekonomickou výhodnost nabídky – smluvní pokuty, délka záruky, výše bankovní záruky?) • nepřezkoumatelnost hodnocení hodnotící komise • využívání znaleckých posudků • ústní jednání (např. u nadlimitních zakázek) – viz § 140 odst. 6 slovenského ZVO • postavení účastníků řízení (důkazní prostředky, přístup k dokumentaci)

7. Rozsah přezkumu ÚOHS v řízení • § 112 odst. 1 ZVZ – „dohled nad dodržováním zákona … zákonnost úkonů zadavatele s cílem zajistit zachování zásad podle § 6 ZVZ“ • § 112 odst. 2 písm. b) ZVZ – „rozhoduje o tom, zda zadavatel při zadávání veřejné zakázky postupoval v souladu se ZVZ“ • ÚOHS přezkoumává nadlimitní a podlimitní veřejné zakázky • soutěž o návrh: • ÚOHS nepřezkoumává • avšak přezkoumává navazující JŘBU na VZ na služby • úprava de lege ferenda? • veřejné zakázky malého rozsahu: • nejsou přezkoumávány • dodržení základních zásad? • administrativní kapacita ÚOHS?

8. Úloha ÚOHS při šíření best practice • předvídatelnost a konsistentnost rozhodování • koordinace stanovisek s dalšími orgány (MMR, NKÚ, řídící orgány OP, …) • prezentace rozhodnutí na webu (databáze) • metodická pomoc (metodické usmernenia podle slovenského ZVO) • výkladová stanoviska ÚOHS na www.compet.cz a odpovědi na konkrétní dotazy

9. Děkujeme za Vaši pozornostMgr. Tomáš Machurek, ROWAN LEGALV Jámě 1, Praha 1, machurek@rowanlegal.comMgr. David Dvořák, ROWAN LEGALV Jámě 1, Praha 1, dvorak@rowanlegal.com