Veřejné zakázky v ČR – co říkají data o chování zadavatelů?

1. Veřejné zakázky v ČR – co říkají data o chování zadavatelů? Tým řešitelů: Filip Pertold Pavla Nikolovová, Ján Palguta, Jan Soudek, Mário Vozár

2. Základní cíle analýzy dat o veřejných zakázkách (ISVZ) • Statistická analýza hromadných dat o veřejných zakázkách dokáže analyzovat chování zadavatelů v systému veřejných zakázek Příklad: • Nesrovnalosti v chování zadavatelé při určování cen zakázek – manipulování s cenou zakázek Konečný cíl: • Jak vylepšit systém, aby byl výhodnější pro daňové poplatníky !!! Nedokážeme poukázat na konkrétní podvody, ale na nesrovnalosti v systému!!!

3. Zakázky v ISVZ • Správcem je Česká pošta • webový portál http://www.isvzus.cz/usisvz/ • V informačním systému o veřejných zakázkách musí být uveřejněny: • nad 2 mil. u služeb a dodávek, nad 6 mil. u stavebních prací • V ISVZ mohou být uveřejněny: • zakázky malého rozsahu pod limity • Základní informace o zakázkách: • ceny, druhy řízení, typy zakázek, kritéria hodnocení, identifikační údaje, časový rámec

4. ISVZ – základní charakteristika dat • Časové období: 07. 2006 – 12. 2010 • Počet zakázek: 39 000 • Celkový objem: 1 091 mld. • Počet výherců: 7 500 – 8 500 • Počet zadavatelů: 4 300 – 4 500 • Nedokonalosti: • chybějící odhadovaná cena – 22% případů (nelze opravit) • různé názvy označující jednoho zadavatele (podle IČO): 17% případů (Po manuální kontrole sníženo na 1.5%) • různé názvy označující jednoho dodavatele (podle IČO): 36% případů (Po manuální kontrole sníženo na méně než 1% případů)

5. Analýza chování zadavatelů • Zjednodušují si zadavatelé život a vytvářejí prostor pro korupci? • Zákonné limity cen určují hranici jak „jednoduché“ je zadat veřejnou zakázku a vybrat vítěze • Stavební zakázky pod 20 mil. Kč - možné použít tzv. zjednodušené podlimitní řízení • Zadavatel přímo vyzývá nejméně 5 zájemců • Pokud je cena pod limitem, zakázku je možné zadat jednodušeji než nad limitem • Pro stavební zakázku nad 20 milionů • Otevřené řízení: kdokoliv může podat nabídku • Jednací řízení s nebo bez uveřejnění (pro podmínky využití)

6. Kumulacezakázek pod limitem

7. Zjednodušené podlimitní řízení

8. Otevřené řízení

10. Nestandardní chování zadavatelů Zakázky se kumulují těsně pod limit a to zejména u zjednodušeného podlimitního řízení Zadavatelé mají tendenci si uměle zjednodušovat život a vytvářejí prostor pro korupci Snižují počet nabízejících Zvyšují vysoutěženou cenu Navíc se toto chování učí – každá další zakázka je těsně pod limitem s větší pravděpodobností

11. Záleží na použitém řízení?

12. Otevřené je nejvýhodnější – závěry regresní analýzy • Rozdíly mezi jednotlivými řízeními jsme ověřovali regresní analýzou, která očistí výsledky o vliv časového trendu a o institucionální rozdíly a ukáže statistickou signifikantnost • U stavebních zakázek otevřené řízení výrazně snižuje cenu oproti jednacímu řízení s výzvou k účasti • U dodávek je otevřené řízení nejlepší ze všech typů řízení, ale s mnohem menším efektem než u stavebních zakázek • Jednací řízení bez uveřejnění: u dodávek žádný rozdíl mezi odhadovanou a vysoutěženou cenou

13. Shrnutí Analýza dat poukázala na nestandardní chování zadavatelů kolem limitů, které určují druh řízení Zadavetelé veřejných zakázek se snaží zlehčit si život a manipulují s odhadovanou cenou. Otevřené řízení vychází jako nejvýhodnější oproti všem ostatním Příliš často se využívá zjednodušené podlimitní řízení, které též sebou nese vyšší vysoutěženou cenu.