Wst ępny projekt -- Uwagi mile widziane dobrowol@ post.harvard Deregulacja Telewizja i radio

1. Wstępny projekt -- Uwagi mile widziane dobrowol@post.harvard.edu Deregulacja Telewizja i radio Propozycje merytoryczne i decyzje do podjęcia Wersja 0.10

2. Streszczenie, strona 1/2 • Nasza propozycja przedstawia spójny system regulacji, który osiągnie cele publiczne efektywniej i taniej niż obecne regulacje. Przy wprowadzeniu wszystkich elementów propozycji możliwe będzie zwiększenie finansowania produkcji i emisji programów misyjnych. • Główne elementy naszej propozycji to: • Zniesienie abonamentu. • Określenie misji publicznej – tzn. jasne zapisanie, jakie programy i w jakiej ilości tworzą misję publiczną. • Rozpisanie przetargów na realizowanie programów wypełniających misję publiczną. • Sprzedaż programów misyjnych stacji telewizyjnej lub radiowej, która zapłaci najwięcej (lub zażąda najniższej dotacji). • Utworzenie Fundacji Misji Publicznej, która sfinansuje produkcję i emisję programów misyjnych. Zapewnienie fundacji środków, które pozwolą na zwiększenie finansowania misji. • Przekazanie Fundacji Misji Publicznej środków uzyskanych z aukcji częstotliwości do nadawania programów, sprzedaży praw do emisji programów, dochodów Narodowej Biblioteki Programów, dobrowolnych składek obywateli, w ramach 1% odpisu od podatku oraz prywatyzacji mediów elektronicznych. • Wprowadzenie sprzedaży koncesji na częstotliwości do nadawania programów TViR na aukcji temu, kto zapłaci najwięcej (analogicznie do telefonii GSM) • Utworzenie Narodowej Biblioteki Programów, która odpłatnie udostępni programy z przed 1989 oraz programy wytworzone w ramach realizacji misji wszystkim podmiotom na równych zasadach.

3. Streszczenie, strona 2/2 • Obowiązek stworzenia konkretnej i szczegółowej listy programów misyjnych, oraz zapewnienie finansowania produkcji i emisji programów misyjnychsą niezbędne aby skutecznie i uczciwie rozliczyć dysponentów funduszy przeznaczonych na realizację misji. • Podział na dotowany sektor publiczny i pozbawiony dotacji sektor prywatny jest szkodliwy dla rynku mediów, różnorodności oferty programowej, oraz rozwoju kultury polskiej. Pamiętać należy przy tym, że prywatni nadawcy już emitują wiele programów uznawanych dotychczas za „misyjne”. Zaprzestanie nieuczciwej konkurencji przez dotowane media publiczne pozwoli sektorowi prywatnemu dostarczać jeszcze więcej programów dotychczas uznawanych za „misyjne”. • Warto zauważyć, że możemy (choć nie musimy) sprywatyzować Telewizję Polską („TVP”) bez uszczerbku dla realizacji celów publicznych. Pozyskane środki powinny zasilić Fundację Misji Publicznej i stanowić jej kapitał żelazny. Sugerujemy sprywatyzowanie jednego kanału TVP oraz jednego kanału PR.

4. Spis treści • 1. Spis treści………….………………………………….. 4 • Rola państwa na rynku TViR………………………... 5 • Dlaczego potrzebne są zmiany………………………17 • Nowa definicja i skuteczne egzekwowanie misji….. 19 • 5. Znieść abonament……………………….…………… 27 • 6. Aukcja częstotliwości………………….……………... 30 • 7. Narodowa biblioteka programów……………………. 34 • 8. Prywatyzacja TVP1…………………………………… 36 • 9. Fundacja Misji Publicznej……………………………..40 • 10. Postrzeganie propozycji……………………………… 43 • 11. Następne kroki……………………………………….. 52 • 12. Załączniki……………………………………………... 54 • Życiorysy członków zespołu…………………………. 54 • Bibliografia……………………………………………... 61 Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Znieść abonament

5. Rola państwa • Niniejszy rozdział rozpatruje kwestię roli państwa na rynku TViR oraz optymalnego sposobu realizowania tej roli. • W naszym przekonaniu rolę państwa wyznaczają trzy przesłanki: • Celem interwencji państwa powinno być zwiększenie dobrobytu społecznego. Każda interwencja która nie spełnia tego celu powinna być zaniechana. • Po decyzji o podjęciu interwencji na rynku musi nastąpić wybór najefektywniejszego sposobu interwencji. Każda interwencja, która osiąga pożądany cel wyższym kosztem powinna zostać zastąpiona interwencją, która osiąga ten sam cel niższym kosztem. • Wraz z postępem technicznym zmniejsza się rola dla interwencji państwa na rynku TViR. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Znieść abonament

6. Nasze podejście do rynku TViR Przedstawiamy analizę, której celem jest opisanie jak osiągnąć pożądany kształt rynku najniższym kosztem. Jaka interwencja państwa jest konieczna na rynku TViR Jak osiągnąć cele interwencji najniższym kosztem Co dostarczy rynek bez interwencji państwa Jakie cechy rynku są ważne dla obywateli Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Znieść abonament

7. Jakie cechy rynku są ważne dla obywateli • Tak naprawdę to nie wiemy jakie cechy rynku są ważne dla obywateli. Obywateli nikt dotychczas o to nie pytał. Przyjmowano, że władze państwowe wsparte przez tzw. autorytety są w stanie o tym zadecydować. Takie postępowanie nie licuje z demokracją. • Na dalszym etapie prac należy zbadać oczekiwania obywateli odnośnie rynku TViR. • Ale póki co kierując się naszym prywatnym zdrowym rozsądkiem sugerujemy, że dla obywateli ważne są: • Niska cena • Różnorodność i jakość oferty • Obiektywne informacje • Nadawanie wyrazu aspiracjom oraz określanie tożsamości narodowej Rolę państwa na rynku TViR wyznaczają oczekiwania obywateli. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Znieść abonament

8. Rozsądne powody, które dotychczas uzasadniały interwencję • Są cztery rozsądne powody który dotychczas uzasadniały interwencję państwa na rynku TViR: • Programy TViR są dobrem publicznym • Wypaczanie podaży programów w obliczu ograniczonej ilości kanałów i finansowaniu programów przychodami reklamowymi • Efekty zewnętrzne • Monopolizacja rynku Cztery rozsądne powody uzasadniały interwencję państwa na rynku TViR Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Znieść abonament

9. Czy programy TViR są nadal dobrem publicznym? • Dobro publiczne to produkt lub usługa, który podlega niskiemu zużyciu w trakcie konsumpcji i którego konsumpcję jest trudno uniemożliwić osobom niepłacącym. • Klasyczne przykłady dóbr publicznych to bezpieczeństwo publiczne, bezpieczeństwo zewnętrzne oraz odśnieżanie dróg. Jeżeli część mieszkańców danego kraju sfinansuje armię, która zabezpieczy kraj przed napadem wroga, to z podwyższonego bezpieczeństwa korzystają wszyscy. Gdy pług już raz odśnieży ulicę to mogą nią przejechać wszyscy, a nie tylko ci którzy zapłacili za odśnieżanie. Ponieważ niepłacący korzystają z tych usług na równi z płacącymi pojawia się pokusa do niepłacenia i korzystania z dóbr publicznych. W rezultacie zaczyna brakować funduszy na dobra publiczne. • W przypadku dóbr publicznych ekonomia uznaje, że najefektywniejszym sposobem ich opłacania jest nakładanie podatku na ogół obywateli. Gdyby programy telewizyjne były dobrem publicznym istniał by powód do finansowania ich z podatku nałożonego na wszystkich obywateli. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Znieść abonament

10. Czy programy TViR są nadal dobrem publicznym? (c.d.) • Programy TViR nadawane za pomocom naziemnych nadajników radiowych są dobrem publicznym. • Natomiast w momencie pojawienia się telewizji kablowej, oraz kodowanych kanałów satelitarnych rynek programów telewizyjnych przestał być dobrem publicznym (w części objętej telewizją kablową oraz kodowaną telewizją satelitarną). • Wraz z postępem technologicznym i odchodzeniem od nadawania programów za pomocą niekodowanych naziemnych nadajników telewizja przestanie być dobrem publicznym. Uzasadnienie finansowania telewizji z podatku (tzw. abonament) jest coraz słabsze. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Znieść abonament

11. Wypaczanie podaży przez finansowanie z reklamy • Przez długi okres jedynym sposobem finansowania komercyjnych programów TViR były reklamy. • W obliczu ograniczonej ilości częstotliwości elektromagnetycznych (czyli kanałów na których nadaje się programy) przychody nadawców były maksymalizowane przez tworzenie programów obliczonych na „uśrednionego widza”. • Takie podejście zmniejszało różnorodność i jakość oferty programowej. • Jednak wraz z wzrostem liczby dostępnych kanałów przychody nadawców maksymalizuje się poprzez dostosowanie oferty do różnych gustów. Przy większej ilość kanałów interes ekonomiczny nadawców prowadzi do zwiększenia różnorodności oferty programowej. Zwiększenie liczny dostępnych kanałów do kilkunastu, a w najbliższej przyszłości do kilkudziesięciu zakończyło możliwość maksymalizowania przychodów nadawców poprzez tworzenie jednorodnych programów obliczonych na uśrednionego widza. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Znieść abonament

12. Efekty zewnętrzne na rynku TViR • Efekty zewnętrzne są to koszty lub korzyści, które nie są w pełni ponoszone/otrzymywane przez osobę konsumującą dany produkt lub usługę. • Zanieczyszczenie środowiska stanowi klasyczny przykład kosztu zewnętrznego. Ponieważ elektrownia nie płaci za zanieczyszczenie środowiska, to jej rachunek kosztów, a w konsekwencji cena, nie uwzględnia pogorszenia jakości powietrza. W takiej sytuacji konsumenci zużywają więcej prądu bo w cenie prądu nie płacą za zanieczyszczenie środowiska. • Szczepienia stanowią klasyczne przykład korzyści zewnętrznej. Każda zaszczepiona osoba zmniejsza nie tylko własne prawdopodobieństwo zachorowania, ale również zmniejsza prawdopodobieństwo zachorowania przez współobywateli. „Mądre” programy mogą nieść korzyści zewnętrzne, a „głupie” programy mogą nieść koszty zewnętrzne. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Znieść abonament

13. Efekty zewnętrzne na rynku TViR (c.d.) • Ponieważ w obliczu korzyści zewnętrznych konsumenci konsumują mniej danego produktu niż jest społecznie optymalnie to państwo zazwyczaj dotuje lub wręcz nakłada obowiązek konsumowania danego produktu. Na przykład państwo dotuje szkoły, nakłada obowiązek pobierania nauki do określonego wieku, oraz dotuje i nakłada obowiązek szczepień profilaktycznych. • Na rynku TViR państwo zarówno dotuje pewne programy zwiększając ich podaż ponad poziom, który zapewniłby rynek bez dotacji, oraz zakazuje lub ogranicza wyświetlanie pewnych treści. • O ile jesteśmy w stanie się zgodzić z twierdzeniem, że na rynku TViR występują korzyści i koszty zewnętrzne i dlatego wskazane może być zwiększanie podaży wartościowych programów, o tyle jednak nie oznacza to że istnienie państwowych stacji telewizyjnych i radiowych jest najskuteczniejszym sposobem dotowania twórców tych treści. Przy braku dowodów na występowanie zewnętrznych kosztów i korzyści na rynku programów TViR jesteśmy skłonni przyjąć, że mogą one występować i wypada dotować „mądre” programy. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Znieść abonament

14. Efekty zewnętrzne na rynku TViR (c.d.) • Podejmując interwencje na rynku państwo musi oprzeć ją na przejrzystych i zrozumiałych przesłankach. Dlatego należy: • Obiektywnie zbadać i określić jakie treści mogą nieść korzyści zewnętrzne; • lub w najgorszym wypadku pozwolić politykom na jasne i przejrzyste określenie „pożądanych” treści w taki sposób, aby politycy ponosili odpowiedzialność za określenie listy pożądanych treści. Decyzja o interwencji w rynek mediów oparta jest na słabych podstawach. Wypada je wzmocnić. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Znieść abonament

15. Monopolizacja rynku • Monopolizacja rynku niesie bardzo poważne koszty. Naczelnym zadaniem państwa jest ułatwianie zaistnienia konkurencji w każdym zawodzie i każdej branży. • W przypadku zaistnienia monopolu państwo albo reguluje ceny, albo tworzy firmę państwową na rynku monopolistycznym. Jednakże już od kilkudziesięciu lat rynek TViR nie ma cech monopolistycznych. • Istnieje jednak obawa zaistnienia na rynku TViR oligopolu, który obniży jakość i podniesie ceny usług. Ale odpowiedzią na to zagrożenie jest sprawna ochrona konkurencji, a nie nakładanie podatku w celu dotowania państwowego podmiotu, który dominuje na tym rynku. • W Polsce ochroną konkurencji zajmują się Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumenta, oraz prawo Ochrony Konkurencji. • Natomiast państwowa własność TVP sprzyja ograniczaniu konkurencji na rynku TV. Monopolizacja grozi wielu rynkom (n.p. paliw płynnych), ale tworzenie odrębnych nadzorów państwowych dla każdej branży której grozi monopol lub wręcz przejmowanie własności przez państwo nie jest uważane za rozwiązanie problemu potencjalnego monopolu. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Znieść abonament

16. Monopolizacja rynku TViR (c.d.) • Wraz ze spadkiem kosztów technologii telewizyjnej i radiowej, oraz rozwojem wielu zawodów i grup ekspertów koniecznych dla funkcjonowania rynku TViR rynek ten traci cechy monopolistyczne. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Znieść abonament

17. Dlaczego zmiany • Obecny system interwencji państwa w rynek TViR jest: • Zbyt drogi i finansowany w niesprawiedliwy sposób, • Niemożliwy do oceny ponieważ politycy nigdy nie zakomunikowali obywatelom co jest celem interwencji, więc nie można rozliczyć mediów publicznych z realizacji tego celu, • Powoduje dumping cenowy mediów publicznych, który obniża przychody twórców kultury, oraz obniża podaż ich dzieł, • Ogranicza postęp technologiczny. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Znieść abonament

18. Wady obecnego sposobu interwencji państwa na rynku • Interwencja państwa jest finansowana w sposób niesprawiedliwy • Abonament = podatek nałożony na biednych oraz posłusznych absurdalnym przepisom • Marnotrawstwo pieniędzy publicznych • Abonament jest wydawany poza kontrolą na cel bliżej nie określony w sposób skandaliczny • Brak przychodu z częstotliwości udostępnionych za darmo publicznym nadawcom • Dumping cenowy zubożający twórców kultury • TVP uprawia dumping cenowy na rynku reklamy, który obniża przychody twórców kultury, oraz obniża podaż ich dzieł • Wzrost kanałów dojścia do konsumenta w ciągu 5-10 lat • Rozwój technologiczny polegający na zwiększeniu w ciągu kilku lat kanałów dostępnych dla przeciętnego widza/słuchacza uczyni obecny model regulacji jeszcze bardziej szkodliwym Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Znieść abonament

19. Misja Publiczna • Określić misję publiczną – tzn. jasno zapisać, jakie programy i w jakiej ilości tworzą misję publiczną. • Rozpisać przetargi na realizowanie programów wypełniających misję publiczną. • Programy pozyskane z przetargów sprzedawać stacji telewizyjnej lub radiowej, która zapłaci najwięcej. • Publikować roczne sprawozdanie finansowe w postaci zestawienia wyprodukowanych programów, środków przeznaczonych na ich produkcje oraz przychodów z ich sprzedaży. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Publiczna Znieść abonament

20. Określić i egzekwować misję publiczną Określić i kontrolować realizację misji publicznej. • Dziś nie wiemy, na czym polega misja realizowana przez media publiczne i w jakim zakresie jest ona rzeczywiście realizowana. Czy misją jest relacja na żywo bijących rekordy oglądalności skoków Adama Małysza, czy jest nią Teatr Telewizji lub też ewentualnie programy rolnicze? • Aby skutecznie egzekwować realizację misji publicznej należy jasno określić, co stanowi misję. • Ponieważ definicja ta będzie zmieniać się z czasem należy stworzyć mechanizm regularnego ustalania definicji misji, oraz rozbić ją na decyzję polityczną oraz decyzję merytoryczną. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Publiczna Znieść abonament

21. Definicja misji publicznej na dwóch poziomach • Misję publiczną należ definiować na poziomie założeń, oraz listy programów na dany rok. • Definicja misji publicznej jest decyzją polityczną. Dlatego należy powierzyć ją politykom. Jednak rolę polityków należy ograniczyć tylko do samego zdefiniowania zakresu misji publicznej. Tę definicję należy zapisać w założeniach. • Natomiast ludziom świata kultury i specjalistom z zakresu mediów należy powierzyć opracowanie na podstawie założeń listy programów misyjnych. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Publiczna Znieść abonament

22. Definicja misji publicznej na dwóch poziomach (c.d.) • Założenia: • Czy chcemy tego czy nie dopóki misja będzie realizowana za środki publiczna definicja misji będzie decyzją polityczną. Dlatego definiowanie zakresu misji musi być procesem politycznym. Jedyne co możemy osiągnąć to że decyzja ta będzie podejmowana w sposób publicznie widoczny, oraz będzie podejmowana regularnie tak aby preferencje żadnej ze stron będących akurat u władzy nie były dane raz i na zawsze. • Na zawartość założeń powinny się składać lista tematów oraz procentowy podział funduszy pomiędzy poszczególne tematy. • Dobrym początkiem do stworzenia takich założeń jest stwierdzenie, że działalność misyjna polega na: • Nadawaniu wyrazu aspiracjom oraz określanie tożsamości narodowej. • Dwa główne obszary misyjne to szeroko rozumiana oświata i kultura.

23. Definicja misji publicznej na dwóch poziomach (c.d.) • Lista programów: • Na podstawie założeń ludzie kultury oraz specjaliści ze świata mediów skupieni w KRRiTV powinni ustalić ilość i rodzaj programów realizowanych w poszczególnych kategoriach (oświata, kultura, religia, itp.). • Lista taka musi być na tyle konkretna, by umożliwić rozpisanie przetargów na realizację programów misyjnych, oraz następnie rozpisanie przetargów na emisję programów misyjnych. • Konieczne powinno być doroczne sprawdzenie przez parlament czy programy z listy programów misyjnych został wyprodukowane i wyemitowane, oraz czy są zgodne z przyjętą w roku poprzednim definicją misji. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Publiczna Znieść abonament

24. Powyższy proces decyzyjny pozwoli na jawność rozpocznie fascynującą i pożyteczną dyskusję • eży skończyć skończyć z gabinetowymi dyskusjami my damy więcej pieniędzy na programy o tmeatyce historyczno-martyrologicznej a wy posuniecie się o jeden stołek w radzie

25. Rola rynku w realizowaniu oczekiwań społecznych • Nie wszystkie oczekiwania obywateli wobec rynku TViR muszą być realizowane poprzez działalność misyjną. Wiele z nich może być realizowane poprzez konkurencję rynkową. • Prywatni nadawcy emitują już wiele programów dotychczas uznawanych za „misyjne” (n.p. program telewizyjny dla Polaków za granicą, wysokiej jakości wiadomości). • Przy formułowanie zakresu misji publicznej należy unikać wyrugowania sektora prywatnego. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Publiczna Znieść abonament

26. Urynkowić misję publiczną • Będąc w posiadaniu środków (Fundusz Misji Publicznej) oraz posiadając opis misji KRRiTV będzie w stanie rozpisać przetarg na przygotowanie programów wyczerpujących zakres misji publicznej. • Programy powstałe w wyniku realizacji przetargów można sprzedawać do emisji stacjom telewizyjnym. Programy te mają jakąś wartość handlową, co powoduje, że w zależności od polityki programowej instytucji powołanej do realizacji takowej misji (nastawienie bardziej komercyjne lub mniej) system może mieć charakter samo finansujący. • Można również sobie wyobrazić, że jeżeli KRRiTV do misji publicznej wpisze programy, których nie będzie chciała wyemitować żadna stacja TV/R „sprzedaż” będzie polegała na ubieganiu się przez nadawców o najmniejszą dotację na wyemitowanie danego programu w danym paśmie czasowym. Emisja programów misyjnych może odbywać się u różnych nadawców oraz może przynosić zysk. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Publiczna Znieść abonament

27. Przetargi na produkcję oraz przetargi na emisję programów misyjnych • W celu minimalizacji korupcji: • Decyzje komisji przetargowych podejmowane będą w głosowaniu tajnym. • Komisje przetargowe będą wieloosobowe (minimum 21 osób). • Członkowie komisji będą nominowani przez przedstawicieli różnych ośrodków władzy (Sejm i prezydent), oraz rektorów uczelni polskich. • Tą samą osobę można mianować do komisji na jedną kadencję. Kadencja będzie trwała 6 lat. • Kadencje komisarzy nakładać się będą na siebie, tak żeby w danym roku wymianie ulegała tylko 1/6 składu komisji. • Decyzje komisji opisujące kto stanął do którego przetargu i kto go wygrał będą natychmiast upubliczniane i archiwizowane za pomocą internetu. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Publiczna Znieść abonament

28. Radio Polskie • Radio Polskie realizuje wiele wartościowych programów. Dlatego jego pozycję należy bezwzględnie utrzymać. • Jednakże, ze względu na ubogi rynek reklamy radiowej urynkowienie misji oraz prywatyzacja w zakresie radia będą ograniczone lub nie zostaną podjęte. • Utrzymanie wartościowych programów, które tworzy Polskie Radio wymaga wskazania źródła finansowania PR po zniesieniu abonamentu. • Proponujemy w ramach definicji misji publicznej nakazać Fundacji Misji Publicznej przeznaczenie odpowiednich dotacji na Radio Publiczne. Oznacza to, że środki przeznaczone na Radio Polskie będą proporcjonalnie większe niż przychody realizowane przez fundację na rynku radiowym. Urynkowienie misji w zakresie radia będzie ograniczone. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Publiczna Znieść abonament

29. Znieść abonament • Abonament to podatek, którego nie płaci połowa zobowiązanych do tego podatników • Wpływy z abonamentu są marnowane • Relacja pomiędzy abonamentem a postulatem realizacji „misji publicznej” jest niejasna • Abonament tworzy przewagę konkurencyjną na rynku mediów - większe środki na produkcje programowe telewizji publicznej oraz tworzy możliwość uprawniania dumpingu na rynku reklamy Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Publiczna Znieść abonament

30. Zlikwidować abonament Znieść abonament = znieść podatek obciążający gospodarstwa o mniejszych dochodach i niższym niż przeciętne wykształceniu. • Abonament płacony jest przez około 50% zobowiązanych do tego gospodarstw domowych. Większość z nich to osoby o niskich dochodach, emeryci i renciści. Powszechna jest niechęć do płacenia abonamentu związana z brakiem wiedzy o celach wydatkowania tych pieniędzy oraz postrzeganiem telewizji publicznej jako politycznej tuby propagandowej utrzymywanej przez dodatkowy quasi – podatek. • Środki z abonamentu w większości przeznaczone są na subsydiowanie Telewizji Publicznej (około 60%) oraz na utrzymanie programów Polskiego Radia. • Z ogólnej kwoty 900 ml PLN ok. 540 stanowi dotację dla TVP. Co stanowi z kolei około 40% wpływów tej instytucji. • Rynek telewizyjny jest w Polsce wyjątkowo zyskowny. Wpływy z abonamentu nie stanowią być albo nie być telewizji publicznej. Ich brak spowoduje prawdopodobnie konieczność poniesienia efektywności ekonomicznej jej struktury przede wszystkim poprzez redukcję zatrudnienia. W tej chwili TVP zatrudnia około 5 tys. osób, czyli 4,5 tys. więcej niż jej komercyjni konkurenci. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Publiczna Znieść abonament

31. Na co TVP przeznacza pieniądze z abonamentu? Niekontrolowany dostęp do publicznych dotacji przeznaczonych na „instytucję” prowadzi do ich marnotrawstwa. Pieniędzmi publicznymi należy płacić za realizację konkretnych zadań, a następne pieniądze przekazywać dopiero po rozliczeniu się z realizacji wcześniejszych zadań. • Nowa siedziba zarządu TVP: • Początek prac w roku 1997 • Pierwszy budżet projektu 94 mln zł • Powierzchnia 11 tys. m2, w tym 270 miejsc na podziemnym parkingu • Pierwotny termin zakończenia prac marzec 2003 • Obecny budżet projektu szacowany jest na 130-140 mln zł • Termin zakończenia prac: ??? • Ponadto nowa siedziba została tak zaprojektowana, że posiada nadmiar biur, a brakuje potrzebnych pomieszczeń produkcyjnych. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Publiczna Znieść abonament

32. Aukcja częstotliwości • Koncesje na nadawanie programów RiTV sprzedawać na aukcji temu, kto zapłaci najwięcej. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Publiczna Znieść abonament

33. Rozdawanie częstotliwości  Sprzedaż częstotliwości Aukcja na okresową dzierżawę częstotliwości zastąpi polityczno-administracyjne rozdawnictwo. • Regulacja dostępu do częstotliwości dla nadawców RiTV może odbywać się na takich samych zasadach jak w telefonii komórkowej – czyli przetargu na wynajem pasma częstotliwości na określony czas. • Przy tak dochodowym rynku telewizyjnym w Polsce (TVN deklaruje 30% poziom dochodowości) można liczyć na duże zainteresowanie prawem do nadawania i co za tym idzie istotnymi wpływami z tytułu dzierżawy takiego prawa. • Obecnie przyznawanie koncesji jest procesem administracyjnym odbywającym się według niejasnych kryteriów. Co gorsza wpływy z opłaty od nadawców za otrzymane koncesje nie odzwierciedlają wartości ekonomicznej otrzymanych pasm częstotliwości. Taki stan prowadzi w prostej drodze do korupcji - prawo do nadawania o dużej wartości rynkowej przydzielane jest praktycznie bez opłat według niejasnych i niejawnych kryteriów. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Publiczna Znieść abonament

34. Zasady aukcji częstotliwości • Stworzenie dobrych zasad aukcji częstotliwości wymaga skorzystania z najnowszej wiedzy mikroekonomicznej dostępnej w Polsce i za granicą. • Obecnie kompletujemy literaturę przedmiotu i ustalamy listę krajowych i zagranicznych autorytetów w tej dziedzinie. • Dalsze prace w tym zakresie mogą być kontynuowane przy współpracy naszego zespołu, bądź po określeniu zadania przekazane KRRiTV.

35. Stacje będące własnością państwa wyłączone z zakupu częstotliwości Aby uniknąć zarzutu sekowania publicznych mediów należy wyłączyć stacje będące publiczną własnością z obowiązku zakupu prawa do dzierżawienia częstotliwości. • Dopóki państwo posiada w danej stacji telewizyjnej lub radiowej 100% kapitału oraz głosów stacja ta będzie wyłączona z obowiązku zakupu prawa do dzierżawienia częstotliwości (będzie on istniał jedynie jako zapis księgowy pozwalający oszacować wartość użytkowanego dobra). Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Publiczna Znieść abonament

36. Biblioteka Programów • Programy wyprodukowane przed 1992, oraz wszystkie programy wyprodukowane w ramach realizacji misji po 1992 należy wydzielić z TVP i udostępnić odpłatnie wszystkim podmiotom na równych zasadach. • Biblioteka zostanie przekazana na własność Fundacji Misji Publicznej. Dochód ze sprzedaży praw do emisji programów przeznaczyć w całości na finansowanie misji. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Publiczna Znieść abonament

37. Narodowa Biblioteka Programów • Do biblioteki włączone zostaną programy telewizyjne oraz archiwa Polskiego Radia. • Biblioteka będzie własnością publiczną i będzie zarządzana przez Fundację Misji Narodowej. Rola państwa Dlaczego zmiany Aukcja częstotliwości Biblioteka Spis treści Misja Publiczna Znieść abonament

38. Prywatyzacja TVP1 • Zwiększenie nakładów na działalność misyjną oraz restrukturyzacja TVP poprzez ograniczenie przerostów zatrudnienia i ograniczenie marnotrawienia pieniędzy wymaga prywatyzacji jednej z anten TVP oraz ewentualnie jednego programu PR. • Dochody z prywatyzacji należy przeznaczyć w całości na Fundusz Misji Publicznej aby zwiększyć nakłady na działalność misyjną. Prywatyzacja TVP1 Fundacja Misji Pub. Postrzeganie Następne kroki Załączniki

39. Dlaczego prywatyzacja • Zwiększenie nakładów na działalność misyjną: • Ponieważ w ostatnich dwóch latach rozdano już 10 letnie koncesje na ogólnokrajowe kanały telewizyjne i radiowe przychody z dzierżawy częstotliwości nie wystarczą, aby zwiększyć nakłady na działalność misyjną. • Restrukturyzacja TVP • Restrukturyzacja nieefektywnej struktury nastawionej na generowanie przerostów zatrudnienie i marnotrawienie pieniędzy wymaga radykalnych decyzji zarządczych, które są mało prawdopodobne w podmiotach państwowych. • Na dalszym etapie prac proponujemy przygotowanie wstępnej koncepcji restrukturyzacji. Prywatyzacja TVP1 Fundacja Misji Pub. Postrzeganie Następne kroki Załączniki

40. Czy prywatyzować • Prywatyzacja TVP będzie decyzją politycznie kosztowną. Dlatego należy zauważyć, że: • Prywatyzacja będzie pożyteczna (pozwoli stworzyć kapitał żelazny Fundacji Misji Publicznej), ale nie jest konieczna. • Jednak jeżeli państwo polskie sprywatyzowało KGHM, PKN Orlen, oraz TPSA, to nie istnieją powody dla utrzymania tak dużego zakresu państwowej własności w sektorze TV. • Propozycje przedstawione w niniejszej prezentacji można zrealizować bez prywatyzacji (choć będzie to wymagało przeprowadzenia poważnej restrukturyzacji przez firmę państwową, co może utrudnić tą restrukturyzację) • Prywatyzacja wszystkich anten TVP będzie najtrudniejsza do przeprowadzenia. Jeżeli zostanie wybrany model częściowej prywatyzacji to sugerujemy sprzedaż TVP1. Taki wybór pozwoli na stworzenie państwowej telewizji o rozsądnych rozmiarach i pozwoli zasilić kapitał Fundacji Misji Publicznej.

41. Podmioty państwowe na rynku telewizji • Propozycje zawarte w niniejszej prezentacji stworzą otoczenie regulacyjne, które umożliwi prywatyzację wszystkich kanałów TV bez uszczerbku dla realizacji misji. Jednakże z powodów politycznych proponujemy ograniczyć prywatyzację wyłącznie do TVP 1. • Podmioty, które zostaną własnością państwową powinny otrzymać do realizacji określone zadania od państwa oraz zapłatę za realizację tych zadań (n.p. nadawanie relacji na żywo z parlamentu, nadawanie pełnych wystąpień premiera, prezydenta i ministrów), która wraz z przychodami z reklam stanowić będzie przychód tych podmiotów. Prywatyzacja TVP1 Fundacja Misji Pub. Postrzeganie Następne kroki Załączniki

42. Fundacja Misji Publicznej • Realizację misji finansować poprzez Fundację Misji Publicznej • Fundacja będzie finansowana z: • Środków uzyskane z aukcji częstotliwości, • Wpływów z aukcji praw do emisji programów misyjnych • Wpływów z odpłatnego udostępniania biblioteki programowej • Dobrowolnych składek obywateli, w ramach 1% odpisu od podatku • Wpływów z prywatyzacji TVP1 Prywatyzacja TVP1 Fundacja Misji Pub. Postrzeganie Następne kroki Załączniki

43. Stworzyć fundację misji publicznej Zabrać KRRiTV uprawnienia władcze i przekazać gospodarowanie Funduszem Misji Publicznej. • Abonament i misja publiczna są w społecznym odbiorze tożsame. Likwidacja abonamentu może być uznana za zamach na misję publiczną. • UE wymaga wskazania podmiotu realizującego misję publiczną. • Likwidacja KRRiTV wymaga zmiany konstytucji. • Nie zlikwidujemy KRRiTV tylko damy jej zupełnie inną i nieszkodliwą rolę. • Celem nowej KRRiTV stanie się obsługa Fundacji Misji Publicznej. • Fundacja Misji Publicznej zapewni odpowiednie środki na finansowanie misji (na wyższym niż obecnie poziomie!). Takie rozwiązanie uspokoiłoby opiniotwórcze środowiska twórców, które mogłyby poczuć się zagrożene przez zniesienie abonamentu. Prywatyzacja TVP1 Fundacja Misji Pub. Postrzeganie Następne kroki Załączniki

44. Zapewnić finansowanie dla Polskiego Radia • Polskie Radio realizuje wiele wartościowych programów, które należy utrzymać. Ponieważ rynek reklamy radiowej jest ubogi nie planujemy urynkowienia misji radiowej tak jak jest to przewidziane dla misji telewizyjnej. • W obliczu planowanego zniesienia abonamentu powoduje to konieczność zapewnienia źródeł finansowanie dla PR, • Proponujemy w ramach definicji misji publicznej nakazać Fundacji Misji Publicznej przeznaczenie odpowiednich dotacji na Radio Publiczne (jako określony % rocznego budżetu fundacji). Oznacza to, że środki przeznaczone na Radio Polskie będą proporcjonalnie większe niż przychody realizowane przez fundację na rynku radiowym. Prywatyzacja TVP1 Fundacja Misji Pub. Postrzeganie Następne kroki Załączniki

45. Postrzeganie propozycji • KRRiTV jest postrzegana źle • Szczególnie źle postrzegają KRRiTV wyborcy partii prawicowych • Propozycja przedstawiona na poprzednich stronach może zyskać szerokie poparcie społeczne • W UE model publicznej telewizji dominującej rynek i dotowanej przez państwo jest coraz częściej uznawany za przestarzały Prywatyzacja TVP1 Fundacja Misji Pub. Postrzeganie Następne kroki Załączniki

46. Postrzeganie KRRiTV Prawie 2/3 pytanych źle postrzegają KRRiTV Jak by Pan(i) ocenił(a) działalność KRRiTV: Kwiecień 2003, CBOS Prywatyzacja TVP1 Fundacja Misji Pub. Postrzeganie Następne kroki Załączniki

47. Postrzeganie KRRiTV Szczególnie złą opinię o KRRiTV mają wyborcy partii centrowych i prawicowych. Kwiecień 2003, CBOS Prywatyzacja TVP1 Fundacja Misji Pub. Postrzeganie Następne kroki Załączniki

48. Kto zyska na przedstawionej propozycji • Widzowie dostaną więcej dobrych programów. • Twórcy, producenci, środowiska zaangażowane w realizację misji - zyskają na wprowadzeniu jasnych reguł finansowania misji publicznej oraz zwiększeniu środków przeznaczanych na ten cel. • Właściciele mediów - brak subsydiowania TVP i PR spowoduje wyrównanie szans rynkowych i zmniejszenie finansowej przewagi mediów publicznych. Można liczyć na wzrost cen reklamy i przez to zwiększenie przychodów właścicieli mediów. • Zakończenie dumpingu cenowego zwiększy przychody twórców, oraz jakość i różnorodność oferty telewizyjnej, radiowej, prasowej, oraz internetowej. • Właściciele mediów zyskają niezależność od totalitarnych zakusów kontroli rynku przez KRRiTv. Prywatyzacja TVP1 Fundacja Misji Pub. Postrzeganie Następne kroki Załączniki

49. Kto zyska na przedstawionej propozycji (c.d.) • Właściciele mediów zyskają dostęp do stosunkowo taniej i różnorodnej oferty programowej do tej pory zarezerwowanej dla TVP (archiwum!). • Zarząd TVP uwolni się od nacisków urzędników KRRiTV • Obywatele szczególnie grupy płacące abonament - stosunkowo mało zamożni, mieszkańcy wsi, emeryci i renciści. • Skarb Państwa - zwiększone wpływy do budżetu, wpływy z tytułu prywatyzacji PR i TVP. Prywatyzacja TVP1 Fundacja Misji Pub. Postrzeganie Następne kroki Załączniki

50. Kto straci na przedstawionej propozycji • Właściciele mediów - podwyższenie kosztów działalności przez wzrost cen prawa do dzierżawy częstotliwości • Właściciele mediów - wzrost konkurencyjności rynku nadawców • Urzędnicy KRRiTV - ograniczenie władzy, likwidacja instytucji w obecnym kształcie • Dyrektorzy programowi TVP, producenci etatowi - ograniczenie produkcji TVP, poddanie zleceń produkcyjnych pod rygory Ustawy o Zamówieniach Publicznych • Pracownicy TVP. TVP zatrudnia około 5 tys. osób podczas gdy TVN i Polsat po około 500 osób. Prywatyzacja TVP1 Fundacja Misji Pub. Postrzeganie Następne kroki Załączniki