Fucskó József Magyar Környezetgazdaságtani Központ (MAKK) MEH-MAKK konferencia és fórum Budapest

1. A decentralizált villamosenergia-termelés közgazdasági és szabályozói környezete az EU országokban - korlátok, lehetőségek és javaslatokA SOLID‑DER Projekt előzetes eredményei Fucskó József Magyar Környezetgazdaságtani Központ (MAKK) MEH-MAKK konferencia és fórum Budapest 2008. május 8.

2. Decentralizált villamosenergia-termelés, DVT • Elosztóhálózatra (közép és kis feszültség) csatlakozó, illetve saját célra termelő kiserőművek rendszere • DVT elemzik forrástípusként (kis megújuló és kapcsolt) vagy csatlakozási-fogyasztói viszonyában (elosztó hálózat, helyi vagy közeli fogyasztó • Adatgyűjtésnél általában csak az egyiket használják: az erőműméret a könnyebben használható szűrő • Találó az angol név: embedded generation - „beágyazott termelés” • Decentralizált energiaforrások, DEF: villamosenergia-tárolás és fogyasztói energiakereslet csökkentés is beleértendő

3. Az előadás felépítése • SOLID-DER célok • DVT (decentralizált energiaforrások) támogatási mechanizmusai • DVT költségek és hasznok • A DVT támogatása az EU tagállamokban (KÁT & FZB) • Javaslatok a DVT támogatás fejlesztésére • DVT hálózati szabályozás • DVT perspektíva • DVT csatlakozás a hálózatra • Hálózati hozzáférés • EHÜ (elosztóhálózatüzemeltető)perspektíva • EHÜ szabályozás • Járulékos beruházási és működtetési költségek (OPEX és CAPEX) • Teljesítmény/minőség mutatókra gyakorolt hatás • Következtetések

4. SOLID-DER Célok • A DVT részarányának optimálisra növelésének érdekében az elosztó-hálózatokban • A jelenlegi helyzet áttekintése az EU-ban, különösen az új tagállamokban • Fő „témák” és korlátokazonosításaa DVT hálózati (/rendszer-) integráció érdekében • Konkrét javaslatokmegfogalmazása a DVT hálózati (/rendszer-) integrációjának elősegítésére • Javasolt megközelítés: • DVT perspektíva: További bevételi lehetőségekmegállapítása a DVT üzemeltetők részére további DVT integráció érdekében • Elosztóhálózat-üzemeltető perspektíva: További költség csökkentési (+bevételnövelési?) lehetőségekazonosítása az elosztóhálózat-üzemeltetőknek a DVT elősegítésével

5. Az előadás felépítése • SOLID-DER célok • DVT támogatási mechanizmusai • DVT költségek és hasznok • A DVT támogatása az EU tagállamokban (KÁT & FZB) • Javaslatok a DVT támogatás javítására • DVT hálózati szabályozás • DVT kilátások • DVT csatlakozás a hálózatra • Hálózati hozzáférés • EHÜkilátások • EHÜ szabályozás • Járulékos beruházási és működtetési költségek • Minőségi mutatókra gyakorolt hatás • Következtetések

6. Főbb EU jogi és szakpolitikai hajtóerők • EU szándék: vezető szerep a klímapolitikában, ambiciózus ÜHG célok – EU Biz. Energia és Klímacsomag tervezet (2008 jan 23.) • Versenyjogi szempontból a keretek: Community Guidelines on State Aid for Environmental Protection (elvileg korlátozza a támogatási rendszerek mozgásterét) • Törekvések egy közös EU energiapolitika megteremtésére • integrált belső villamosenergia-versenypiac felé • energiaellátás-biztonság irányában • EU villamosenergia irányelv 2003/54/EC • KHVT irányelv 2004/8/EC • MVET irányelv 2001/77/EC • EU Emissziókereskedelmi irányelv 2003/87/EC (20 MWth-nál nagyobb erőművekre) • EU Energiahatékonysági akcióterv célkitűzése: -20% felhasználás 2020-ra

7. DVT költségek és hasznok DVT működtető Elosztó HÜ Átv.Rendsz.Ir. Csatlakozási díj Szállítási szolgáltatások Szállítási szolgáltatások (Rendszerhasználati díjak; Mo-n nincs G-díj) DVT szolgáltatások?? DVT Kompenzáció? ? Rendszer szolgáltatások Rendszer szolgáltatások Rendszerhasználati díjak? Szabályozó ösztönzők Áram eladás Hő értékesítés (KapcsHVT) Regulátor Energia politika Végső soron, közvetve vagy áttéteken keresztül, a fogyasztó fizeti a meg a rendszerhasználati költségeket

8. DVT támogatás: különböző perspektívák és korlátok

9. A támogatási rendszerek fő típusai • Árvezérelt • FIX átvételi ár (Kötelező átvételi tarifa; KÁT) • Fix (vagy évente változó) prémiumok a piaci áramár fölött. • Mennyiségvezérelt • Forgalmazható (Zöld, vörös stb) Bizonyítvány rendszer, előírt megújuló/CHP arány a kereskedők értékesítésében • Tender rendszer adott új megújulós kapacitás megépítésére • Első legjobb szakpolitika a konvencionális termelők externális károkat tükröző adóztatása lenne, de • A károk nehezen számszerűsíthetők (de tudható, hogy magasak) • Politikailag nehezen kivitelezhető • A 2. legjobb támogatási politika az externális károkat tükröző piac+ prémium rendszer lenne, de • Ld fenti bizonytalanság a kárszámszerűsítésben, illetve a károk elkerülésének megfelelő jutalmazása költséges, jelentősen áramáremelő lenne • A szakpolitikai gondolkodásmód a számszerű mennyiségi célkitűzésekhez közelebb áll – ekkor az FZB minimálja a termelési költségeket (de nem a fogy. árat! – differenciált KÁT??)

10. DVT támogatás: fő típusok(kicsit önkényes szétválasztás/kategorizálás)(Enzesberber, 2002) Szakpolitikai eszközök Jogszabályi intézkedések Nem- jogszabályi intézkedések Szereplők kezdeményezte (önkéntes) rendsz. Tájékoztatás Gazdasági ösztönzők Direkt szabályozás Kínálatgerjesztés Keresletgerjesztés Forgalmazható Zöld Bizonyítvány, tenderek Beruházási ösztönzők Termelési ösztönzők Átvételi árak (KÁT, prémium) Közvetlentámogatások,gyorsított értékcsökkenési leírás, …

11. Forgalmazható Zöld Bizonyítvány (FZB) EURO/MWh 2A kötelezettségeket hosszú időhorizontra megadni 1 Szankció/MWh >> RES Határktg @Q0RES 3 Új kapacitásokra bevezetni? „PRES” PFZB Ppiac RES Határköltség fv. Piaci áramár 4 FZB-k tárolását, átvitelét következő évekre engedni („banking”) dQRES MWh Megújuló Vill.En.(RES) Kötelezettség: Q0RES

12. Kötelező átvételi tarifa (KÁT) EURO/kWh KÁT RES Határköltség fv. Prémium Piaci áramár Nem támogatandó technológiák! Q*RES MWh dQRES

13. Technológiánként vagy hatékonyság alapján lépcsős KÁT (forrás: HAAS, Viena Univ of Tech)

14. Kötelező átvételi ár/ Prémium - Forgalmazható zöld Bizonyítvány Tender Fiskális ösztönzők A RES támogatási rendszerének áttekintése Európában

15. DVT támogatás I.: Nemzetköziáttekintés

16. Lengyelországi FZB tapasztalatok(2010-től 2014-ig 10,4% RES-E kötelezettség, addig fokozatosan nő)

17. KÁT támogatásirendszerek: egyéb főbb jellemzők

18. A RES és a CHP részesedése az EU 10 új tagállamában

19. Megújuló energia A DVT piaci részesedése Európában CHP (kicsi) Forrás:DG-GRID / SOLID-DER Decentralizált termelés 40 35 30 25 DVT részarány a teljes villamosenergia kapacitásban (%) 20 15 10 5 0 Dániak Írország Portugália Bulgária Litvánia Románia Szlovákia Szlovénia Ausztria Belgium Finnország Németország Görögország Olaszország Hollandia Svédország Csehország Észtország Lettország Luxemburg Franciaország Spanyolország Magyarország Lengyelország Egyesült Királyság

20. Hatásos-e a RES/CHP támogatási rendszer? • Úgy tűnik igen. De a támogatási rendszer csak néhány éve működik,így még nem lehet messzemenő következtetéseket levonni a KÁT vagy a FZB hatásosságáról • Németországban, Sp, Dániában a KÁT nagyon eredményes, és Nagy Britanniában, Svédországban is jól hozza a kitűzött RES arány célokat. • Az új tagállamokban a RES arányának erős növekedése Magyarország kivételével még nem tapasztalható (Mo: biomassza, biom. együtt-tüzelés és kis CHP gázmotorok) • De sok RES projekt bevezetés, vagy tervezés alatt ál • Leginkább szél és biomassza létesül, illetve korlátozottan víz (többnyire kihasználtak a vízpotenciálok, mely nagy részét adja az EU-i RES-nek) • A támogatási rendszerek kiküszöbölhetik az olyan pénzügyi korlátokat, mint például a nagy kezdeti beruházási igény (függően a támogatott árak szintjétől – banki kölcsön vagy kockázati tőkebevonás egyre könnyebb) • De nem minden országban elég magas az ár, különösen bizonyos éretlenebb technológiák (nem felt. baj); • más esetben túltámogathat valamely technológiát (pl.:a közelmúltig a biomassza együtt-tüzelést Magyarországon az EU CO2 kereskedelmi szektorban-nagyerőműveknél)

21. Egy optimális KÁT tervezet elemei • Piaci szemszögből ne torzítson • Környezeti és egyéb hasznokat tükrözze • DVT termelés serkentése csúcsidőszakban • A kereslet és a kínálati viszonyok érzékeltetése – prémium +piaci ár • Hálózati szemszögből – a lehető legkisebb negatív hatás vagy a hálózat irányításának támogatása • Csúcs-völgy stb idő szerinti átvételi ár differenciálás (pl. Magyarország, Szlovénia) • Támogatás kombinálása menetrendadási kötelezettséggel (benchmark kiegyenlítő energia költség kompenzáció) • Stabil beruházási környezet megteremtése: • Évekig tartó stabilitás vagy a regressziós ráta megadása • Beruházások vonzóvá tétele (pl. 10-15 éves megtérülés) • A támogatás költséges, így a túlkompenzálás elkerülendő • Évenként csökkentett tarifa az új belépőkre? (a techn. tanulási/költségcsökkenési folyamat miatt) • technológiánként lépcsőzetes átvételi árak?? - Inkább a fogyasztói kiadásokat csökkenti, így a politikai elfogadhatóságot növeli, mintsem össztársadalmi-hatékonysági szempont

22. Egy optimális FZB tervezet elemei • Egy hosszú távú kvóta ár meghatározása • Megteremti a rendszer stabilitását (Nagy Brit. és Svédország példáján) • Maximált ár a bizonyítványokra • A rendszer „túldrágulásának” megelőzésére (ekkor viszont a RES célok alulteljesülhetnek) • Büntetést a maximum ár felett tartani • Svédországban pl. 50%-al a piaci ár felett • Minimum ár a bizonyítványokra? • Rendszerstabilitást eredményez • FZB tárolást/átvitelt engedni az áremelkedés, ill likviditásszűke tompítása érdekében • FZB-vel kapcsolatos tapasztalatok (pl. Lengyelo., Svédország): • Megújuló áram részarányának növekedése a legolcsóbb lehetőségekre koncentrálva • Újabb, drágább technológiák kismértékben támogatja • Technológia szerinti kvóta kötelezettség helyett • Egységes FZB piac, és esetleg egyes éretlen technológiákra prémiumot is adni (pl. Svédország) vagy beruházási támogatást pályáztatni • Versenyző FZB és árampiac kellene hozzá – tényleg az lesz? • Kihívás: az EU RES csomagjához illeszteni (a 20% 2020-ra hővel együtt értendő, és az eredetigazolásokat hőre is kiállítják majd, nemzetközi kereskedésük várhatóan korlátozott lesz majd)

23. Az előadás felépítése • SOLID-DER célok • DVT (decentralizált energiaforrások) támogatási mechanizmusai • DVT költségek és hasznok • A DVT támogatása az EU tagállamokban (KÁT & FZB) • Javaslatok a DVT támogatás fejlesztésére • DVT hálózati szabályozás • DVT kilátások • DVT csatlakozás a hálózatra • Hálózati hozzáférés • Elosztóhálózat-üzemeltető kilátások • Elosztóhálózat-üzemeltető szabályozás • Járulékos beruházási és működtetési költségek • Teljesítmény mutatókra gyakorolt hatás • Következtetések

24. DVT kapcsolódás a hálózathoz • A fogyasztóknak (DVT vagy kereslet) fizetniük kell a csatlakozásért és a hálózat használatáért • Csatlakozási díj • Sekély csatlakozási díj: a legközelebbi ponthoz mért költség • Mélycsatlakozási díj: csekély + további hálózati megerősítés • Rendszerhasználati díjak (EHÜ-k megengedett bevétele) • Fogyasztó-menedzsment költség (€/fogyasztó) • Teljesítmény költség (€/kW) • Energia költség (€/kWh) • Rendszerhasználati és csatlakozási díjak tervezése: kulcskérdés az igazságos, megkülönböztetés-mentes hálózat elérés Elosztó hálózat DVT

25. DVT szabályozási kérdések – Hálózati hozzáférés Rendszerh. kötelező Csatlakozási mérés díjak „G” díjak Bulgária Igen Sekély Igen Csehország Igen Sekélyszerű Nem Észtország Igen Nem Mély Magyarország Igen Sekély Nem Lettország Igen Mély, Sekélyszerű Nem Litvánia Igen Mély, Sekélyszerű Nem Lengyelország Igen Sekélyszerű Nem Románia Igen Mély Igen n Szlovákia Igen Mély Igen Szlovénia Igen Sekély Nem • Nincs egységes csatlakozási költség meghatározási módszer, sőt nagy különbségek vannak. Országon belül is lehet némileg ad hoc az értelmezés… • Általában a DVT (mint a többi termelő sem) nem fizet rendszerhasználati díjat az új tagállamokban (a fogyasztók fizetik)

26. DVT hálózat elérés, csatlakozási díjak és javaslatok

27. DEFhálózat elérés, Rendszerhasználati (G) díj és javaslatok

28. DVT hálózati hozzáférés: tevékenységek szétválasztása • 2003/54/EC Irányelv: • 15 (1) cikk. tevékenységekjogi (külön vállalatokba) való szétválasztása szükséges. • A szétválasztás hiánya elosztói szinten negatívan befolyásolhatja a DVT elérési feltételeket és kereszt-finanszírozások merülhetnek fel • Átláthatóság hiánya • Közös : EHÜ és DVT tulajdonos • Konfliktus, diszkrimináció merülhet fel más független DVT-k irányában, de tulajdonosi szétválasztás nincs előírva

29. Az előadás felépítése • SOLID-DER célok • DVT (decentralizált energiaforrások) támogatási mechanizmusai • DVT költségek és hasznok • A DVT támogatása az EU tagállamokban (KÁT & FZB) • Javaslatok a DVT támogatás fejlesztésére • DVT hálózati szabályozás • DVT kilátások • DVT csatlakozás a hálózatba • Hálózati hozzáférés • Elosztóhálózat-üzemeltető perspektívája • Elosztóhálózat-üzemeltető szabályozás • Járulékos beruházási és működtetési költségek • Teljesítmény/minőség mutatókra gyakorolt hatás • Következtetések

30. OUTPUT INPUT • Rendszer megerősítése • Szolg. terület:kereslet mennyiség CAPEX Kereslet növekedése miatt - Felhasználók száma - Megbízhatóság növelés - - kWh Régi eszközök lecserélése - - kW csúcs EHÜ • berendezések Ü&K-a • Teljesítmény mutatók minőség OPEX • Kereskedelmi szolgáltatások Elosztóiveszteség - • Átv.Rendsz. díjak - Szolg. minősége EHÜ szabályozás • Az EHÜ egyszabályozottvezetékes üzletág • Jelenleg még passzív hálózatirányításra alapozva Aktív h.irányítási beruházások Szolg. terület: Kereslet + DVT Keresletcsökk+ DVT növelés Aktív menedzsment OPEX

31. A DVT hatása az EHÜ szabályozási modellre • A DVT hatása az EHÜk beruházási ktgekre (CAPEX) • Rövid táv: új hálózati megerősítés, felszerelés • Csúcsterhelésen fellépő feszültség szinttől és termeléstől függ. Tartósság hosszútávon. • A DVT hatása az EHÜk működési költségeire(OPEX) • Tranzakciós és adat-kezelési költségek emelkednek • A hálózat működtetése összetettebb • Több ICT, telekontroll, védelem kell • A hálózat aktív irányításával az ÁRI-tól vásárolt rendszerszintű szolgáltatások (pl meddő energia) csökkenthetők • A DVT hatása az EHÜk teljesítmény mutatóira • Energia veszteségek: DVT penetrációtól, helytől, a közeli fogyasztásoktól is függnek – csökkenhet/nőhet • Szolgáltatás minősége: feszültségszabályozás, flicker vibrálás,fenti EHÜ kiesés esetén szigetüzemmód DVT-vel??…

32. EHÜk kárpótlása a CAPEX és OPEX növekedésért • DVT hatás az EHÜ-kre penetrációtól függően • >kb. 20% DVT penetrációs szintnél→negatív hatások kompenzálása

33. A DVT hatása az EHÜk teljesítmény mutatóira: energia veszteségek • Az elosztóiveszteség a DVT egyik fő EHÜ költségokozója is lehet, penetrációtól, helytől, helyi terhelésektől függ • Kevés szabályozás foglalkozik explicite a DVT-k e hatásával; a DVT-t átalányban jutalmazza (Cseho., Németo.), a veszteségcélértékének megadásában a DVT-t explicit nem veszik figyelembe • A hatást pl „G” rendszehasználati díjjal lehetne explicit kezelni (mely elvileg lehet pozitív és negatív is)

34. A DVT hatása az EHÜk teljesítmény mutatóira: szolgáltatás minősége • A szolgáltatás minősége alapvetően a következőkből áll: i) folyamatosság, ii) feszültség minőség • DVT javíthat az EHÜk teljesítmény mutatóin különböző kiegészítő szolgáltatásokban való részvétellel (pl meddő energia/cos(fi)) -> Aktív hálózat irányítást igényelne • Jelenleg a DVT-ekre inkább probléma-forrásként tekintenek, mint lehetőségre

35. EHÜ ösztönzők az újításra • Angliát kivéve nincs szabályozás olyan mechanizmusokra, amelyek az EHÜ innovációt, a gyakorlati alkalmazást segítenék elő • Az innováció szükségessé válik a megfelelő rendszerirányításhoz • EHÜk csak fejlett technológiákba invesztálnak→ új ösztönzők kellenek

36. Az előadás felépítése • SOLID-DER célok • DVT (decentralizált energiaforrások) támogatási mechanizmusai • DVT költségek és hasznok • A DVT támogatása az EU tagállamokban (KÁT & FZB) • Javaslatok a DVT támogatás javítására • DVT hálózati szabályozás • DVT kilátások • DVT csatlakozás a hálózatra • Hálózati hozzáférés • Elosztóhálózat-üzemeltető kilátások • Elosztóhálózat-üzemeltető szabályozás • Járulékos beruházási és működtetési költségek • Teljesítmény mutatókra gyakorolt hatás • Következtetések, további javaslatok

37. JavaslatokPiaci integráció • Cél: a DVT-t gazdaságilag fenntarthatóvá tenni, piaci integráció. • A támogatások csökkenthetőek: • Lehetőleg a fő eszköz (FZB, KÁT) és a járulékos rendszer szignálok legyenek explicit elkülönítve • Valamiféle nemzetközi harmonizáció (NEMZETKÖZI ZB kereskedelem?) • Explicit és implicit ösztönzők alkalmazása a DVT és a hálózati szabályozás terén, lehetőleg a rendszerhasznok és költségek figyelembevételével • A DSOk szabályozásában a „bevételi sapka” kedvezőbb mint az „ársapka” a DVT szempontjából • DSOk ösztönzése, hogy az olcsóbb megoldásokat válasszák, és a DVT-t alternatívaként tekintsék – benchmark szab. jobb mint az elismert ktg alapú • Pl elosztói kapacitásfejlesztéskor (Vill En direktíva 14. cikk nincs foganatosítva) • Pl meddő energia gazdálkodásban, cosφ megállapodás-fizetés • Hálózati veszteség csökkentés jutalmazása • EHÚ innováció ösztönzése, támogatása • Fejlett piacokon DVTk aggregátorainak, kereskedők pozitív szerepe • Lokális (ár)szignál, hol jobban, hol kevésbé kívánatos a DVT a DSO számára működési, rendszerbiztonsági szempontból? „G” RH díj? • Tartalékpiaci integráció • Felszabályozási (tercier, órás tartalékhoz) : a kötelező min. hatásfok csak a normál működésre vonatkozik, a KÁT nem vész el, ha MAVIR hívja be a plusz termelést, bár a hő nem hasznosul (hőtárolást viszont ösztönözni lehet). • Szab. energia nem zöld mérlegköri értékesítés! Jogilag lehetséges? • Leszabályozási tartalékhoz az éjjeli átvételi tarifa egyik oldalról, és hőtárolás megteremtése a CHP oldaláról; ehhez tényleg tartalék és kiegyenlítő piac kell

38. Következtetések: Hálózati/rendszerszabályozás • A két oldal – DVT és infrastruktúra - együttesen tekintendő – konzisztensen szabályozandó/ösztönzendő! • DVT perspektíva: • A csatakozási díjak biztosítanák az igazságos és megkülönböztetés mentes hálózat elérést • RH díjak tükröznék a DVT valós hatását (költség/haszon) az elosztó hálózatra • DVT részt vegyen a rendszerszintű szolgáltatásokban • EHÜ különválasztás negatív hatással lehet a DVT-ek hálózat elérésére • EHÜ perspektíva: • A DVT következtében felmerülő járulékos költségekért (CAPEX & OPEX)kompenzálni kéne az EHÜ-ket (beruházások, energia veszteségek, összetettebb működés, …) • DVT segíthet az EHÜ-knek teljesítmény mutatóik javításában • Az EHÜ kompenzációs sémákbevezethetnének határozott ösztönzőket a DVT integrálására • Innovációs programok bevezetése az Aktív Hálózati irányítás bevezetéséhez

39. Következtetések: Hálózati/rendszerintegráció • A legtöbb európai szabályozás (régi és új tagállamok egyaránt) hasonlóan (hanyagolóan) kezeli a DVT hálózati/rendszerintegrációs kérdését • Néhány best practice: • Régi tagállamok: Nagy-Britannia, Spanyolország, stb. • Új tagállamok: Csehország, Lengyelország, stb. • A jövőbeni nagyobb mértékű DVT penetráció az elosztó hálózatokba szükségessé fogja tenni a regulátorok részére a javaslatok némelyikének bevezetését

40. Varsói DEF Konferencia • Varsó • DVT és energiahatékonysági konferencia, • 2008. szeptember 25-26. • További információ és program kérhető: • Mrs. Monika Jarzemska • konferencja@kape.gov.pl

41. Köszönöm a figyelmet ! Kapcsolat: Fucskó József Magyar Környzetgazdaságtani Központ tel.: (06-1-) 212-6775 web: www.makk.zpok.hu