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Sobre las Políticas para los sectores de energía eléctrica y gas natural en el Plan Nacional de Desarrollo PND 2010-2014 (Ley 1450 de 2011) Marco A. Vera Director Sectorial Energía y Gas Andesco Universidad Externado de Colombia Julio 14 de 2011 Cartagena, 27 de octubre de 2010.
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Sobre las Políticas para los sectores de energía eléctrica y gas natural en el Plan Nacional de Desarrollo PND 2010-2014 (Ley 1450 de 2011) Marco A. Vera Director Sectorial Energía y Gas Andesco Universidad Externado de Colombia Julio 14 de 2011 Cartagena, 27 de octubre de 2010
Sobre el Plan Nacional de Desarrollo • Se destaca que por primera vez el documento de Bases del Plan Nacional de Desarrollo es de forma explícita parte integrante del cuerpo normativo de la Ley. • La metodología para la elaboración de la propuesta de Gobierno obedece a un proceso participativo a nivel sectorial, regional y en el CNP, basado en un enfoque de Planeación Estratégica que parte de Diagnóstico para formulación de Pilares, Objetivos, Estrategias y metas para las directrices de política pública. A su vez el debate en el Congreso de la República es amplio y con participación de distintos actores y regiones. • Se incorporan las políticas para el período de Gobierno y no de régimen permanente. Por primera vez se derogan explícitamente las Leyes de los PNDs anteriores, excepto los artículos que se les prorroga su vigencia normativa. El sector debe prepararse para que las políticas o instrumentos permanentes se desarrollen en vía Ley ordinaria propia. • Las políticas se formularon con estricto respeto al criterio de Unidad de materia con los objetivos del Plan y políticas de desarrollo para el período de Gobierno, acorde con la jurisprudencia de la Corte Constitucional.
Sobre el Plan Nacional de Desarrollo • En el diseño de las políticas se tuvo en cuenta la Sostenibilidad Fiscal acorde con el Marco Fiscal de Mediano Plazo –MFMP- , en especial para el Plan Plurianual de Inversiones. • A diferencia de otros planes, en el Plan plurianual de inversiones y Plan regional, no se presentó «la feria» de proyectos de inversión de iniciativa parlamentaria. • El concepto de las «Locomotoras de Crecimiento», logró identificar y visualizar los sectores estratégicos para el desarrollo del país, junto con la carrilera de los soportes transversales (Buen Gobierno, Sostenibilidad Ambiental, Innovación, Relevancia internal)
Sobre los Retos de Política en energía y gas • Andesco comparte los Retos de política pública definidos para los sectores de Servicios públicos en el Plan Nacional de Desarrollo. • Retos Energía eléctrica • Contar con una canasta energética eficiente que aproveche nuestros recursos naturales y que nos dé ventajas competitivas internacionalmente. • Garantizar el acceso al servicio de energía eléctrica a la población mas vulnerable, tanto la disponibilidad del servicio como su uso permanente. • Lograr una mayor integración energética internacional. • Retos Gas combustible • Garantizar, en el mediano plazo, el suministro local de gas natural y combustibles. • Desarrollar proyectos de expansión de la infraestructura de estos servicios (gasoductos, almacenamiento, entre otros). • Desarrollo sostenible de la explotación de los recursos en armonía con el medio ambiente y con las comunidades. • Fuente: DNP
Políticas sector Eléctrico y Gas • Con corte a primer trimestre de 2011, incluyendo el saldo 2010 se le adeudaba a las Empresas del sector eléctrico del orden de $697 mil millones. El Gobierno giró $409 mil millones a comienzos de mayo, $183 mm en la tercera semana de junio y queda pendiente un salgo por girar por $105 mm.
Políticas sector Eléctrico y Gas • Para el año 2012 se requiere una apropiación en el PGN del orden de $1.5 billones de pesos para cubrir los subsidios y por tanto se espera que el Gobierno gestione estos recursos en el Proyecto de Ley de Presupuesto 2012, próximo a presentarse a consideración del Congreso. • Se debe seguir trabajando en las recomendaciones del Conpes 3386 de 2005 respecto a la focalización de los subsidios en los Servicios Públicos. • Se debe buscar un adecuado balance entre la política social de Subsidios, acorde con los criterios de sostenibilidad fiscal, de tal forma que se asignen focalizados y se revise la posibilidad de retomar gradualmente los topes de la Ley 142 de 1994 para estratos 1 y 2.
Temas pendientes que no trataron en el PND • Temas de ajuste y fortalecimiento institucional. Teniendo en cuenta que con la nueva Ley 1444 se aprobaron facultades extraordinarias al Presidente para reformar la administración pública nacional, se espera que se ejecuten las acciones correspondientes para el fortalecimiento institucional del sector administrativo minero - energético. Se propuso incluso la creación de una mesa de Gobierno – Industria similar al del sector de hidrocarburos para tratar en particular problemáticas de gestión ambiental y social que puedan retrasar la ejecución de los proyectos de Generación y Transmisión. • En particular se requiere fortalecimiento de la Upme para lo cual el sector está a la expectativa de las recomendaciones del consultor contratado por el MME (McKinsey). • Cobro por fraudes y alteraciones en los equipos de medida y acometidas eléctricas. La problemática de pérdidas de energía, en particular por las llamadas pérdidas no técnicas aún no está resuelta en la mayoría del país, razón por la cual ante los pronunciamientos judiciales sobre la reserva legal de una autorización para que las ESPs impongan cobros pecuniarios a los clientes fraudulentos, se debe trabajar para lograr incorporar esta señal en el ordenamiento legal, ante la ineficacia del instrumento penal de la defraudación de fluidos (Ver comunicación Andesco, Asocodis y Naturgas a Presidencia de la República en febrero 2011).
Temas pendientes que no trataron en el PND • Redes Inteligentes y Movilidad sostenible con energía limpia. Dado que se empezó a trabajar en el país un Programa para la implementación de las Redes Inteligentes en Colombia (Colombia Inteligente), se recomendó que se dieran lineamientos de política para respaldar dicha iniciativa con el fin de coordinar esfuerzos de Gobierno y del sector empresarial. • En particular se solicitó incluir señales claras para incentivar la Movilidad Sostenible con vehículos eléctricos, que incluyera un Plan Integral de Movilidad Baja en emisiones y la implementación de incentivos económicos y fiscales (p.ej. exención de aranceles de importación) y la promoción en el Transporte público colectivo y masivo, en estos últimos también se debe promover el mayor uso del GNVC. • En el artículo 132, parágrafo 6 se aprobó lo siguiente: • «ARTÍCULO 132°. APOYO A LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE… • Parágrafo 6°. En los proyectos cofinanciados por la Nación a los cuales hace referencia el presente artículo, se podrá seleccionar el combustible para la operación de la flota que en igualdad de condiciones de eficiencia, tenga el menor costo real y ambiental. Lo anterior condicionado a la disponibilidad del combustible y a la viabilidad de su comercialización.» (Subrayado fuera de texto)
Temas pendientes que no trataron en el PND • Subsidios a Damnificados por la tragedia invernal. No obstante la inexequibilidad de la prórroga de la declaratoria del estado de emergencia por la tragedia invernal, y por tanto la caída del Decreto 129 de 2011 que asignaba subsidios excepcionales para los usuarios de estratos bajos que fueron afectados por la ola invernal hasta por 6 meses, el Gobierno Nacional no logró una reacción ágil y eficaz para que a través de la ley del PND se aprobaran estos mayores subsidios. • El Gobierno optó por presentar de forma tardía un proyecto de ley posterior, el cual no logró surtir primer debate antes del término de la legislatura y por tanto se archivó, no obstante sigue avanzando otra iniciativa legislativa basado en el Decreto de emergencia. • ____________________________________________________ • Andesco reconoce el apoyo de sus empresas afiliadas para la gestión y presentación de propuestas y su argumentación para mejorar las políticas sectoriales en el PND, en particular reconocimientos al Grupo EPM, Grupo Endesa Colombia, Grupo Gas Natural Fenosa, Grupo ISA, ISAGEN y Grupo Colinversiones.
Gracias... Marco A. Vera Director Sectorial Energía y Gas Andesco marco.vera@andesco.org.co www.andesco.org.co
