Možnosti a limity kontroly obcí

1. MINISTERSTVO FINANCÍ Možnosti a limity kontroly obcí

2. Možnosti a limity kontroly obcí • Postavení územních samosprávných celků podle čl. 102 Ústavy ČR • Územní samosprávné celky jsou veřejnoprávními korporacemi, které mohou mít vlastní majetek a hospodaří podle vlastního rozpočtu. • Stát může zasahovat do činnosti územních samosprávných celků, jen vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem stanoveným zákonem.

3. Možnosti a limity kontroly obcí • Ministerstvo financí je při výkonu kontroly hospodaření územních samosprávných celků limitováno • Zákony vymezenou působností • Vymezeným předmětem výkonu kontroly • Vymezeným kontrolovaným obdobím • Zákonným stanovením subjektů, povinných vyvozovat závěry z výsledků kontrol

4. Možnosti a limity kontroly obcí • Kompetence Ministerstva financí v oblasti kontroly hospodaření územních samosprávných celků upraveny • Zákonem č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků • Zákonem č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě

5. Možnosti a limity kontroly obcí • Působnost k přezkoumávání hospodaření ÚSC • Podle § 20 zákona o krajích - Hospodaření kraje za uplynulý kalendářní rok přezkoumá Ministerstvo financí. • Podle § 16a zákona o podpoře regionálního rozvoje - Hospodaření Regionální rady za uplynulý kalendářní rok přezkoumává Ministerstvo financí. • Podle § 38 zákona o hlavním městě Praze - Hlavní město Praha požádá o přezkoumání hospodaření za uplynulý kalendářní rok Ministerstvo financí anebo zadá přezkoumání auditorovi. • Podle § 42 zákona o obcích - Obec požádá o přezkoumání hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok příslušný krajský úřad, anebo zadá přezkoumání auditorovi nebo auditorské společnosti.

6. Možnosti a limity kontroly obcí • Limity dané předmětem a hledisky přezkoumání • Předmět přezkoumání stanoven § 2 zákona č. 420/2004 Sb. • Předmětem přezkoumání jsou údaje o ročním hospodaření ÚSC, tvořící součást závěrečného účtu – taxativně stanoveno 15 oblastí hospodaření, zejména • plnění příjmů a výdajů rozpočtu včetně peněžních operací, týkajících se rozpočtových prostředků, • finanční operace, týkající se tvorby a použití peněžních fondů, • náklady a výnosy podnikatelské činnosti územního celku,

7. Možnosti a limity kontroly obcí • nakládání a hospodaření s majetkem ve vlastnictví územního celku, • nakládání a hospodaření s majetkem státu, s nímž hospodaří územní celek, • zadávání a uskutečňování veřejných zakázek, • stav pohledávek a závazků a nakládání s nimi, • vedené účetnictví.

8. Možnosti a limity kontroly obcí • Hlediska přezkoumání taxativně stanovena § 3 zákona • dodržování povinností stanovených zejména předpisy o finančním hospodaření územních celků, o hospodaření s jejich majetkem, o účetnictví a o odměňování, • soulad hospodaření s finančními prostředky ve srovnání s rozpočtem, • dodržení účelu poskytnuté dotace nebo návratné finanční výpomoci a podmínek jejich použití, • věcná a formální správnost dokladů o přezkoumávaných operacích.

9. Možnosti a limity kontroly obcí • Časové limity • Přezkoumává se hospodaření ÚSC za uplynulý kalendářní rok. • Časový průběh a rozložení výkonu přezkoumání je plně podřízeno termínu projednávání závěrečného účtu ÚSC. • V uzavřeném přezkoumání, završeném projednáním závěrečného účtu spolu se zprávou o výsledku přezkoumání hospodaření, nelze provádět další šetření.

10. Možnosti a limity kontroly obcí • Limity dané oprávněním vyvozovat závěry z výsledků přezkoumání • Přijmout opatření k nápravě chyb a nedostatků na základě výsledku přezkoumání hospodaření je povinen územní samosprávný celek. • Přezkoumávajícímu orgánu ÚSC podává • nejpozději do 15 dnů po projednání zprávy spolu se závěrečným účtem v orgánech ÚSC písemnou informaci o přijetí opatření k nápravě a lhůtě, ve které podá přezkoumávajícímu orgánu písemnou zprávu o plnění přijatých opatření. • Přezkoumávající orgány jsou oprávněny kontrolovat plnění přijatých opatření.

11. Možnosti a limity kontroly obcí • Závěr • Působnost přezkoumávajícího orgánu je omezena pouze na kontrolní činnost, bez oprávnění zasahovat do samosprávné působnosti ÚSC v případě zjištění závažných nedostatků ani formou ukládání opatření k nápravě ani formou vyvozování důsledků vůči odpovědným osobám. • Podle zákonů o ÚSC přijímá opatření potřebná k nápravě zjištěných chyb a nedostatků a vyvozuje závěry vůči osobám, které svým jednáním způsobily územnímu samosprávnému celku případnou škodu, zastupitelstvo, které tato opatření přijímá v rámci projednávání a schvalování závěrečného účtu ÚSC.

12. Možnosti a limity kontroly obcí • Dozor nad přezkoumáváním • Podle § 20 zákona č. 420/2004 Sb. dozor nad přezkoumáním přísluší Ministerstvu financí, které metodicky řídí výkon přezkoumání. • Přezkoumání podléhá dozoru státu v případě, že je vykonal krajský úřad nebo Magistrát hlavního města Prahy nebo auditor. • Při dozoru nad přezkoumáním vykonaným krajským úřadem nebo Magistrátem hlavního města Prahy se postupuje podle zákonů o krajích a hlavním městě Praze upravujících kontrolu samostatné působnosti • Dozor nad přezkoumáním vykonaným auditorem Ministerstvo financí provádí pouze u příslušného územního celku. Písemnou zprávu o výsledku dozoru nad přezkoumáním předává Ministerstvo financí Komoře auditorů České republiky k dalšímu postupu.

13. Možnosti a limity kontroly obcí • Závěr • Předmětem dozoru jsou výlučně činnosti přezkoumávajících krajských úřadů a auditorů. • U územního samosprávného celku jsou pouze ověřovány na podkladě originálních dokladů ty skutečnosti, které byly předmětem vlastního přezkoumání. • Nelze prověřovat hospodaření územních samosprávných celků, které je již v té době uzavřeno projednáním závěrečného účtu územního samosprávného celku. • Výstupy z dozoru nemají na hospodaření žádný vliv a slouží Ministerstvu financí k jednáním s Komorou auditorů a s přezkoumávajícími orgány k usměrňování výkonu přezkoumání v celé územní samosprávě.

14. Možnosti a limity kontroly obcí • Podle § 7 zákona o finanční kontrole Ministerstvo financí vykonává veřejnosprávní kontrolu u žadatelů a příjemců veřejné finanční podpory • Jsou-li ÚSC žadateli či příjemci prostředků ze státního rozpočtu, z Národního fondu, či prostředků poskytnutých na základě aktů práva členského státu Evropské unie, vykonávají příslušné útvary MF veřejnosprávní kontrolu těchto prostředků u ÚFO • Předmětem kontroly jsou pouze skutečnosti rozhodné při hospodaření s touto veřejnou finanční podporu nikoliv celý rozsah hospodaření ÚSC.

15. Přezkoumání hospodaření za rok 2010

16. Zabezpečení přezkoumání hospodaření za rok 2010

17. Přezkoumání hospodaření - obce

18. Přezkoumání hospodaření - DSO

19. Chyby a nedostatky zjištěné při dílčích přezkoumáních a chyby obsažené ve zprávách pro zastupitelstva

20. Výsledek z dílčího přezkoumávání hospodaření za rok 2010 - obce Zprávy o výsledku přezkoumávání hospodaření za rok 2010 - obce

21. Přezkoumání hospodaření za rok 2010 - obce

22. Počet porušení podle právních předpisů v roce 2010, kde přezkoumání vykonaly krajské úřady

23. Počet porušení v roce 2010 podle právních předpisů, kde přezkoumání vykonaly krajské úřady

24. Dozor státu nad přezkoumáním hospodaření - oblasti, kde přezkoumávající pochybil při přezkoumání hospodaření v letech 2007, 2008, 2009

25. Děkuji za pozornost.Ing. Jan Málekředitel odboru 17 - KontrolaMinisterstvo financí České republiky