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PRIMER ENCUENTRO NACIONAL DE ECONOMISTAS

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PRIMER ENCUENTRO NACIONAL DE ECONOMISTAS. PLAN Y GOBIERNO Econ. Oscar Vega-López 14-15 Agosto 2008. ¿Qué es gobernar?. Abrir y explorar caminos ¿ Hacia donde queremos ir? ¿Qué sociedad queremos? Diseñar el proyecto que nos acerca a la sociedad que

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PRIMER ENCUENTRO

NACIONAL DE ECONOMISTAS

PLAN Y GOBIERNO

Econ. Oscar Vega-López

14-15 Agosto 2008

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¿Qué es gobernar?

  • Abrir y explorar caminos
      • ¿ Hacia donde queremos ir?
      • ¿Qué sociedad queremos?
  • Diseñar el proyecto que nos acerca a la sociedad que
  • queremos en un período de gobierno
  • Orientar y dirigir el proyecto de gobierno, evaluando y
  • corrigiendo en el día a día.
  • Seleccionar y enfrentar problemas actuales
  • Enfrentar amenazas
  • Potenciar las oportunidades
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GOBERNAR

ES LA CIENCIA Y EL ARTE DE CONDUCIR ORGANIZACIONES Y MULTITUDES, HACIA UN PROYECTO DE SOCIEDAD QUE EXIGE PROCESAR Y ENFRENTAR REACTIVA Y PROACTIVAMENTE PROBLEMAS, MUCHOS DE ELLOS CONFLICTIVOS, EN CONTEXTOS IMPRECISOS E INCIERTOS

CONDUCIR EL JUEGO SOCIAL DE UN MODO TAL QUE LA TRANSICION DE LAS SITUACIONES HACIA LA SITUACION OBJETIVO, SE MANTENGA EN UN NIVEL DE SOLIDEZ Y EQUILIBRIO, QUE NO AMENACE EL CURSO DEL PROYECTO DISEÑADO Y ACOMETIDO

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LA DIRECCIONALIDAD DEL PROCESO DE GOGIERNO

arco direccional (gran estrategia)

Si

So

Io

ES, TIENDE A SER LA REALIDAD

SITUACION BUSCADA AL FINAL DEL PERIODO DE GOBIERNO QUE NOS ACERCA A

Io

¿HACIA DONDE QUEREMOS IR?

¿QUE SOCIEDAD QUEREMOS?

arco de coyuntura

(planeamiento de corto

y mediano plazo)

  • Selección de problemas, amenazas y oportunidades
  • Procesamiento de los problemas
  • Formulación de los planes de acción para enfrentarlos
  • Diseño y rediseño permanente de la Io y la So
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CAMBIO SITUACIONAL EN UN PROCESO DE GOBIERNO

GRAN ESTRATEGIA

N

A

C

I

O

N

A

L

2020

2030

2000

2005

2010

M

U

N

I

C

I

P

I

O

CUAL ES EL PAIS QUE QUEREMOS EN 20 O 30 AÑOS?

CUAL ES EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS EN 20 O 30 AÑOS?

slide6

LOS TECHOS DE LA CALIDAD DE LA GESTION INSTITUCIONAL

RESULTADOS

TECHO1

So

TECHO 2

GRAN

ESTRATEGIA

BALANCES

SELECCION

DE

PROBLEMAS

BI

POLITICO

BII

ECONOMICO

BIII

INTERCAM-

BIO DE

PROBLEMAS

TECHO 3

¿HACIA

DONDE

VAMOS?

PROCESAMIENTO

TECNOPOLITICO

DE

PROBLEMAS

TECHO 4

¿EN QUE PROBLEMAS CONCENTRO

MI TIEMPO Y RECURSOS?

ACCION

¿QUE HAGO CADA DIA?

CALIDAD DE MIS DECISIONES

CALIDAD DE

LA DIRECCION

Y GERENCIA

IMAGEN

OBJETIVO

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LO QUE IMPORTA DE UN GOBIERNO

SON SUS RESULTADOS

  • El gobierno asume un compromiso con la población cuando anuncia su proyecto de gestión
  • Los resultados reales pueden coincidir o distar de lo prometido
  • Lo prometido puede contradecir los deseos de la mayoría de la población o lo que el país necesita.
  • Los ciudadanos evalúan el gobierno por sus resultados

LA PAZ

EL ALTO

S

C

S

CBBA

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TRES PREGUNTAS BASICAS DEL PROCESO DE GOBIERNO

1. ¿Qué resultados deseamos? (ex-ante)

2. ¿Qué resultados estamos obteniendo?

3. ¿Qué resultados obtuvimos? (ex-post)

GERENCIALES

POLITICOS

ECONOMICOS

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BALANCE GLOBAL DE UN GOBIERNOSE CONSTRUYE A PARTIR DE UNA SELECCIÓN DE PROBLEMAS

PROBLEMAS CARGA:AQUELLOS QUE ENFRENTARLOS REPRE-SENTAN MAS COSTOS QUE BENEFICIOS PARA EL GOBERNANTE

BALANCE A

BALANCE B

PROBLEMAS BENEFICIO:AQUELLOS QUE ENFRENTARLOS REPRESENTAN MAS BENEFICIOS QUE COSTOS

C

PROBLEMAS DUROS:ENFRENTARLOS CONTRADICEN MITOS Y ES NECESARIO CREAR CONCIENCIA

PROBLEMAS QUE VALORA LA POBLACION

PROBLEMAS BLANDOS:SON DEL CONSENSO Y CUENTAN CON CORRELACION DE FUERZAS FAVORABLE

PROBLEMAS DEL PLAN DE GOBIERNO

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LOS TRES BALANCES DE LA GESTION DE GOBIERNO

(A)

EFICACIA

TECNICA

(B)

EFICACIA

POLITICA

TIPO DE GESTION

QUE EVALUA

BALANCES

  • Evalúa la gestión en el ámbito político específico:
  • profundización de la democracia
  • descentralización del poder
  • respeto por derechos humanos
  • aseguramiento de legitimidad y legalidad del gobierno
  • aseguramiento de la ética de la gestión pública

(I)

BALANCE DE GESTION POLITICA

- 0 +

- 0 +

(II)

BALANCE DE GESTION ECONOMICA

  • Evalúa los beneficios y costos de la gestión económica
  • manejo macroeconómico: crecimiento, inflación,
  • empleo, déficit, equilibrio externo
  • eficiencia en el manejo de los recursos públicos

- 0 +

- 0 +

  • Saldo de efectos políticos que genera la acción o inacción sobre los problemas específicos que la población valora:
  • deterioro de la red vial
  • baja calidad y cobertura de la educación, etc.

(III)

BALANCE DE INTERCAMBIO DE PROBLEMAS

- 0 +

- 0 +

- 0 +

- 0 +

BALANCE GLOBAL DE GESTION

el triangulo de gobierno
EL TRIANGULO DE GOBIERNO

PROYECTO DE GOBIERNO

(PROPUESTAS DE ACCION)

YO

OTROS

CAPACIDAD DE GOBIERNO

(CALIDAD DE LA ACCION)

GOBERNABILITAD

(POSIBILIDADES DE ACCION )

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PROYECTO DE GOBIERNO

  • ES UNA PROPUESTA DE INTERCAMBIO DE
  • PROBLEMAS
  • SE EXPRESA EN UNA SELECCIÓN DE PROBLEMAS
  • Y EN UN CONJUNTO DE OPERACIONES PARA
  • ENFRENTARLOS

EL DIRIGENTE OFRECE A LA CIUDADANIA UNA EMPRESA DE REALIZACION DE ACCIONES QUE PRODUCE BENEFICIOS Y COSTOS POTENCIALES

UN PROYECTO DE GOBIERNO BIEN DISEÑADO GENERA, EN SU PERIODO DE VIGENCIA, UN INTERCAMBIO FAVORABLE DE PROBLEMAS PARA LA MAYORIA DE LA POBLACION

PRECISA OBJETIVOS Y MEDIOS Y VERSA SOBRE EL TIPO DE SOCIEDAD, EL PATRON DE SATISFACCIONES, LAS REFORMAS POLITICAS, EL ESTILO DE DESARROLLO, LA POLITICA ECONOMICA, LOS CAMBIOS EN EL NIVEL Y CALIDAD DE VIDA, ETC

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CAPACIDAD INSTITUCIONAL

  • CARÁCTER DE LOS VALORES QUE RIGEN LA ORGANIZACION
  • CARÁCTER DE LAS REGLAS DE JUEGO INTERNAS Y EXTERNAS EN LAS QUE SE DESENVUELVE
  • CALIDAD DEL DISEÑO ORGANIZATIVO
  • CALIDAD DE LOS SISTEMAS DE DIRECCION
  • CALIDAD DE LOS MICROPROCESOS Y LAS CONVERSACIONES

CAPACIDAD DE GOBIERNO

  • CAPACIDAD PERSONAL
  • CONDICIONES MORALES Y ETICAS
  • CONOCIMIENTOS EN CIENCIAS VERTICALES Y HORIZONTALES
  • EXPERIENCIA
  • LIDERAZGO
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La planificación es la principal herramienta de gobierno

Reflexión que precede y preside la acción

  • Poner la vista en el futuro para soportar las decisiones presentes
  • Es aprender de la experiencia
  • Significa pensar antes de actuar
  • Pensar con método y de manera sistemática
  • Explorar y prever posibilidades
  • Proponer objetivos y evaluar opciones
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¿CUALES ENFOQUES DE PLANICACION DEBEMOS DIFERENCIAR?

Planificación del Desarrollo Económico y Social .

Opera en el ámbito público. Un actor pretende controlar un sistema que tiene agentes con conductas predecibles.

A. Con un actor: Autoritaria. El Estado es el único actor que planifica

Con un actor

definido

Ambito Público: Planificación Estratégica Pública.

Un actor para alcanzar sus metas se enfrenta al conflicto, la incertidumbre y la complejidad.

B. Con varios actores

Tipos de

Planificación

Ambito Empresarial: Planificación Estratégica Corporativa.

Las empresas que compiten con otras empresas que también hacen planes estratégicos.

Análisis de Gran Estrategia.

Exploración de posibilidades a 20, 30, ó 40 años. Métodos de Prospectiva, Futurología, Gran Estrategia empresarial, gran estrategia nacional.

Sin actor

definido

concepcion tradicional de la planificacion
CONCEPCION TRADICIONAL DE LA PLANIFICACION
  • PLANIFICACION COMO UNA RELACION SUJETO-OBJETO
  • VERDAD UNICA Y ABSOLUTA
  • UNICO RECURSO ESCASO: EL ECONOMICO
  • NO HAY CONFLICTO
  • LA PLANIFICACION COMO PLAN = LIBROS
  • SECTORIAL
  • PLANIFICACION COMO TAREA DE TECNICOS
  • CONCEPTO DE ETAPA
la relacion sujeto objeto
LA RELACION SUJETO-OBJETO

DIAGNOSTICO

SISTEMA

PLANIFICADOR

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PROBLEMAS DE DISTINTA COMPLEJIDAD

PROBLEMAS BIEN ESTRUCTURADOS

PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS

?

?

futuro

pasado

pasado

futuro

  • Se pueden enumerar todas las variables
  • Se pueden precisar todas las rela-
  • ciones entre las variables
  • Su solución es objetiva, no de-pende de intereses o posiciones
  • Sólo se pueden enumerar algunas variables
  • Sólo se pueden precisar algunas de las relaciones entre las variables
  • Su solución es situacional, es decir, debatible según intereses y posiciones
vision moderna de la planificacion
VISION MODERNA DE LA PLANIFICACION
  • LA PLANIFICACION ES UNA RELACION ENTRE ACTORES, EN LA CUAL TODOS PLANIFICAN DESDE SU PERSPECTIVA
  • LA VERDAD ES RELATIVA AL ACTOR QUE PLANIFICA
  • PLANIFICAR IMPLICA TENER EN CUENTA LA INTER-RELACION DE DIFERENTES RECURSOS ESCASOS: PODER, CONOCIMIENTO, CAPACIDAD INSTITUCIONAL, RECURSOS NATURALES, TIEMPO.
  • LA PLANIFICACION ES UN EJERCICIO TECNOPOLITICO
  • EL ENFRENTAMIENTO DE PROBLEMAS ES EL NUCLEO DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA
  • LA PLANIFICACION ES UNA RELACION DIALECTICA ENTRE SUS DIFERENTES MOMENTOS
  • LA PLANIFICACION ES UN PROCESO
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LA EXPLICACION SITUACIONAL

SITUACION

SISTEMA

El narcocultivo es un problema jurídico con implicaciones socio-económicos

El narcocultivo es un problema socio-económico con implicaciones jurídicas

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CUATRO PREGUNTAS BASICAS DIFERENCIADORAS

1. ¿Cómo explicar la realidad?

2. ¿Cómo diseñar el plan?

  • Cálculo Para-
  • métrico
  • Absoluta
  • gobernabilidad
  • Apuesta
  • Control parcial
  • e incertidumbre
  • Diagnóstico
  • Sectores
  • Explicación
  • Situacional
  • Problemas

3. ¿Cómo precisar lo posible?

4. ¿Cómo actuar cada día?

  • Ejecución del
  • plan
  • Cálculo, acción,
  • corrección
  • Preocupación por
  • la capacidad de la
  • dirección y
  • organización
  • Un recurso
  • escaso
  • No existe el
  • conflicto
  • Múltiples recursos
  • escasos
  • Análisis de viabili-
  • dad política
los momentos de la planificacion
LOS MOMENTOS DE LA PLANIFICACION

MOMENTO

EXPLICATIVO

M1

MOMENTO

NORMATIVO

M4

M2

MOMENTO

DEL HACER

M3

MOMENTO

ESTRATEGICO

slide24

PROCESO DEL MOMENTO EXPLICATIVO

VERIFICACION

SELECCION

PROVISORIA

GRAN

ESTRATEGIA

DESCRIPCION

VDP

ANALISIS

MACROPRO-

BLEMA

NUDOS

CRITICOS

MODELO

CAUSAL

SELECCION DE PROBLEMAS

ARBOL DEL

PROBLEMA

FLUJOGRAMA

SITUACIONAL

PROTOCOLO

DE SELECCION

DE PROBLEMAS

SELECCION

PROVISORIA

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¿QUE ES UN PROBLEMA?

  • 1. Discrepancia entre:
  • Esvs debe serde la realidad
  • Tiende a servs debería ser la realidad

2. Realidad insatisfactoria

declaradapor un actor o grupo de actores

CONFORMACION DEL PROBLEMA

CONTRASTE

1. El actor expresa una insatisfacción al comparar

sus aspiraciones con la realidad

2. El actor aprecia esa insatisfacción comoevitable

3. El actor declara esa insatisfacción comoproblema

y la hace parte de su proyecto de gobierno

1. Con la conformidad

2. Con el “paisaje”

3. Con una mera necesidadsin

demanda política

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ANALISIS DE UN PROBLEMA CUASIESTRUCTURADO

PROBLEMA 1

VDP

(se verifica en...)

CAUSAS

( se debe a....)

OTROS PROBLEMAS

CONSECUENCIAS

( impacta en...)

el marcador de un problema
EL MARCADOR DE UN PROBLEMA
  • Un problema seevidenciapor su marcador, es decir, por los hechos verificables que lo manifiestan como tal en relación con el actor que lo declara
  • El marcador de un problema se precisa por su vector descriptordel problema (VDP).
  • El VDP expresa los síntomas del problema
  • El VDP de un problema es relativo para el actor que lo declara
  • El VDP precisa el resultado del juego
  • El VDP de un problema precisa el significado de su nombre y lo hace verificable mediante los hechos que lo evidencian

FFDDFG

funciones del vdp del problema

REQUISITOS DE UNA DESCRIPCION

FUNCIONES DEL VDP DEL PROBLEMA
  • Los descriptores deben evidenciar lo que el nombre enuncia y no sus causas o consecuencias
  • Los descriptores deben ser precisos y monitoreables
  • Cada descriptor debe ser necesario a la descripción
  • El conjunto de los descriptores deben ser suficiente para cerrar las interpretaciones a una sola exenta de ambigüedad
  • Ningún descriptor debe referirse a causas o consecuencias. No deben existir relaciones de causalidad entre descriptores
  • Ningún descriptor debe reiterar de otra manera lo dicho por otros
  • Cierra las distintas interpreta-ciones del nombre de un pro-blema a un solo significado (con-cepto de obra abierta de Umberto Eco)
  • Precisa lo que debe ser explicado (deben explicarse las causas de d1, d2, d3)
  • Verifica el problema de manera monitoreable, a fin de acompañar su evolución
  • Facilita la verificación de la eficacia de la acción para enfrentarlo.
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