PRIMER ENCUENTRO
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PRIMER ENCUENTRO NACIONAL DE ECONOMISTAS. PLAN Y GOBIERNO Econ. Oscar Vega-López 14-15 Agosto 2008. ¿Qué es gobernar?. Abrir y explorar caminos ¿ Hacia donde queremos ir? ¿Qué sociedad queremos? Diseñar el proyecto que nos acerca a la sociedad que

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Primer encuentro nacional de economistas

PRIMER ENCUENTRO

NACIONAL DE ECONOMISTAS

PLAN Y GOBIERNO

Econ. Oscar Vega-López

14-15 Agosto 2008


Primer encuentro nacional de economistas

¿Qué es gobernar?

  • Abrir y explorar caminos

    • ¿ Hacia donde queremos ir?

    • ¿Qué sociedad queremos?

  • Diseñar el proyecto que nos acerca a la sociedad que

  • queremos en un período de gobierno

  • Orientar y dirigir el proyecto de gobierno, evaluando y

  • corrigiendo en el día a día.

    • Seleccionar y enfrentar problemas actuales

    • Enfrentar amenazas

    • Potenciar las oportunidades


    Primer encuentro nacional de economistas

    GOBERNAR

    ES LA CIENCIA Y EL ARTE DE CONDUCIR ORGANIZACIONES Y MULTITUDES, HACIA UN PROYECTO DE SOCIEDAD QUE EXIGE PROCESAR Y ENFRENTAR REACTIVA Y PROACTIVAMENTE PROBLEMAS, MUCHOS DE ELLOS CONFLICTIVOS, EN CONTEXTOS IMPRECISOS E INCIERTOS

    CONDUCIR EL JUEGO SOCIAL DE UN MODO TAL QUE LA TRANSICION DE LAS SITUACIONES HACIA LA SITUACION OBJETIVO, SE MANTENGA EN UN NIVEL DE SOLIDEZ Y EQUILIBRIO, QUE NO AMENACE EL CURSO DEL PROYECTO DISEÑADO Y ACOMETIDO


    Primer encuentro nacional de economistas

    LA DIRECCIONALIDAD DEL PROCESO DE GOGIERNO

    arco direccional (gran estrategia)

    Si

    So

    Io

    ES, TIENDE A SER LA REALIDAD

    SITUACION BUSCADA AL FINAL DEL PERIODO DE GOBIERNO QUE NOS ACERCA A

    Io

    ¿HACIA DONDE QUEREMOS IR?

    ¿QUE SOCIEDAD QUEREMOS?

    arco de coyuntura

    (planeamiento de corto

    y mediano plazo)

    • Selección de problemas, amenazas y oportunidades

    • Procesamiento de los problemas

    • Formulación de los planes de acción para enfrentarlos

    • Diseño y rediseño permanente de la Io y la So


    Primer encuentro nacional de economistas

    CAMBIO SITUACIONAL EN UN PROCESO DE GOBIERNO

    GRAN ESTRATEGIA

    N

    A

    C

    I

    O

    N

    A

    L

    2020

    2030

    2000

    2005

    2010

    M

    U

    N

    I

    C

    I

    P

    I

    O

    CUAL ES EL PAIS QUE QUEREMOS EN 20 O 30 AÑOS?

    CUAL ES EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS EN 20 O 30 AÑOS?


    Primer encuentro nacional de economistas

    LOS TECHOS DE LA CALIDAD DE LA GESTION INSTITUCIONAL

    RESULTADOS

    TECHO1

    So

    TECHO 2

    GRAN

    ESTRATEGIA

    BALANCES

    SELECCION

    DE

    PROBLEMAS

    BI

    POLITICO

    BII

    ECONOMICO

    BIII

    INTERCAM-

    BIO DE

    PROBLEMAS

    TECHO 3

    ¿HACIA

    DONDE

    VAMOS?

    PROCESAMIENTO

    TECNOPOLITICO

    DE

    PROBLEMAS

    TECHO 4

    ¿EN QUE PROBLEMAS CONCENTRO

    MI TIEMPO Y RECURSOS?

    ACCION

    ¿QUE HAGO CADA DIA?

    CALIDAD DE MIS DECISIONES

    CALIDAD DE

    LA DIRECCION

    Y GERENCIA

    IMAGEN

    OBJETIVO


    Primer encuentro nacional de economistas

    LO QUE IMPORTA DE UN GOBIERNO

    SON SUS RESULTADOS

    • El gobierno asume un compromiso con la población cuando anuncia su proyecto de gestión

    • Los resultados reales pueden coincidir o distar de lo prometido

    • Lo prometido puede contradecir los deseos de la mayoría de la población o lo que el país necesita.

    • Los ciudadanos evalúan el gobierno por sus resultados

    LA PAZ

    EL ALTO

    S

    C

    S

    CBBA


    Primer encuentro nacional de economistas

    TRES PREGUNTAS BASICAS DEL PROCESO DE GOBIERNO

    1. ¿Qué resultados deseamos? (ex-ante)

    2. ¿Qué resultados estamos obteniendo?

    3. ¿Qué resultados obtuvimos? (ex-post)

    GERENCIALES

    POLITICOS

    ECONOMICOS


    Primer encuentro nacional de economistas

    BALANCE GLOBAL DE UN GOBIERNOSE CONSTRUYE A PARTIR DE UNA SELECCIÓN DE PROBLEMAS

    PROBLEMAS CARGA:AQUELLOS QUE ENFRENTARLOS REPRE-SENTAN MAS COSTOS QUE BENEFICIOS PARA EL GOBERNANTE

    BALANCE A

    BALANCE B

    PROBLEMAS BENEFICIO:AQUELLOS QUE ENFRENTARLOS REPRESENTAN MAS BENEFICIOS QUE COSTOS

    C

    PROBLEMAS DUROS:ENFRENTARLOS CONTRADICEN MITOS Y ES NECESARIO CREAR CONCIENCIA

    PROBLEMAS QUE VALORA LA POBLACION

    PROBLEMAS BLANDOS:SON DEL CONSENSO Y CUENTAN CON CORRELACION DE FUERZAS FAVORABLE

    PROBLEMAS DEL PLAN DE GOBIERNO


    Primer encuentro nacional de economistas

    LOS TRES BALANCES DE LA GESTION DE GOBIERNO

    (A)

    EFICACIA

    TECNICA

    (B)

    EFICACIA

    POLITICA

    TIPO DE GESTION

    QUE EVALUA

    BALANCES

    • Evalúa la gestión en el ámbito político específico:

    • profundización de la democracia

    • descentralización del poder

    • respeto por derechos humanos

    • aseguramiento de legitimidad y legalidad del gobierno

    • aseguramiento de la ética de la gestión pública

    (I)

    BALANCE DE GESTION POLITICA

    - 0 +

    - 0 +

    (II)

    BALANCE DE GESTION ECONOMICA

    • Evalúa los beneficios y costos de la gestión económica

    • manejo macroeconómico: crecimiento, inflación,

    • empleo, déficit, equilibrio externo

    • eficiencia en el manejo de los recursos públicos

    - 0 +

    - 0 +

    • Saldo de efectos políticos que genera la acción o inacción sobre los problemas específicos que la población valora:

    • deterioro de la red vial

    • baja calidad y cobertura de la educación, etc.

    (III)

    BALANCE DE INTERCAMBIO DE PROBLEMAS

    - 0 +

    - 0 +

    - 0 +

    - 0 +

    BALANCE GLOBAL DE GESTION


    El triangulo de gobierno

    EL TRIANGULO DE GOBIERNO

    PROYECTO DE GOBIERNO

    (PROPUESTAS DE ACCION)

    YO

    OTROS

    CAPACIDAD DE GOBIERNO

    (CALIDAD DE LA ACCION)

    GOBERNABILITAD

    (POSIBILIDADES DE ACCION )


    Primer encuentro nacional de economistas

    PROYECTO DE GOBIERNO

    • ES UNA PROPUESTA DE INTERCAMBIO DE

    • PROBLEMAS

    • SE EXPRESA EN UNA SELECCIÓN DE PROBLEMAS

    • Y EN UN CONJUNTO DE OPERACIONES PARA

    • ENFRENTARLOS

    EL DIRIGENTE OFRECE A LA CIUDADANIA UNA EMPRESA DE REALIZACION DE ACCIONES QUE PRODUCE BENEFICIOS Y COSTOS POTENCIALES

    UN PROYECTO DE GOBIERNO BIEN DISEÑADO GENERA, EN SU PERIODO DE VIGENCIA, UN INTERCAMBIO FAVORABLE DE PROBLEMAS PARA LA MAYORIA DE LA POBLACION

    PRECISA OBJETIVOS Y MEDIOS Y VERSA SOBRE EL TIPO DE SOCIEDAD, EL PATRON DE SATISFACCIONES, LAS REFORMAS POLITICAS, EL ESTILO DE DESARROLLO, LA POLITICA ECONOMICA, LOS CAMBIOS EN EL NIVEL Y CALIDAD DE VIDA, ETC


    Primer encuentro nacional de economistas

    • CAPACIDAD INSTITUCIONAL

    • CARÁCTER DE LOS VALORES QUE RIGEN LA ORGANIZACION

    • CARÁCTER DE LAS REGLAS DE JUEGO INTERNAS Y EXTERNAS EN LAS QUE SE DESENVUELVE

    • CALIDAD DEL DISEÑO ORGANIZATIVO

    • CALIDAD DE LOS SISTEMAS DE DIRECCION

    • CALIDAD DE LOS MICROPROCESOS Y LAS CONVERSACIONES

    CAPACIDAD DE GOBIERNO

    • CAPACIDAD PERSONAL

    • CONDICIONES MORALES Y ETICAS

    • CONOCIMIENTOS EN CIENCIAS VERTICALES Y HORIZONTALES

    • EXPERIENCIA

    • LIDERAZGO


    Primer encuentro nacional de economistas

    La planificación es la principal herramienta de gobierno

    Reflexión que precede y preside la acción

    • Poner la vista en el futuro para soportar las decisiones presentes

    • Es aprender de la experiencia

    • Significa pensar antes de actuar

    • Pensar con método y de manera sistemática

    • Explorar y prever posibilidades

    • Proponer objetivos y evaluar opciones


    Primer encuentro nacional de economistas

    ¿CUALES ENFOQUES DE PLANICACION DEBEMOS DIFERENCIAR?

    Planificación del Desarrollo Económico y Social .

    Opera en el ámbito público. Un actor pretende controlar un sistema que tiene agentes con conductas predecibles.

    A. Con un actor: Autoritaria. El Estado es el único actor que planifica

    Con un actor

    definido

    Ambito Público: Planificación Estratégica Pública.

    Un actor para alcanzar sus metas se enfrenta al conflicto, la incertidumbre y la complejidad.

    B. Con varios actores

    Tipos de

    Planificación

    Ambito Empresarial: Planificación Estratégica Corporativa.

    Las empresas que compiten con otras empresas que también hacen planes estratégicos.

    Análisis de Gran Estrategia.

    Exploración de posibilidades a 20, 30, ó 40 años. Métodos de Prospectiva, Futurología, Gran Estrategia empresarial, gran estrategia nacional.

    Sin actor

    definido


    Concepcion tradicional de la planificacion

    CONCEPCION TRADICIONAL DE LA PLANIFICACION

    • PLANIFICACION COMO UNA RELACION SUJETO-OBJETO

    • VERDAD UNICA Y ABSOLUTA

    • UNICO RECURSO ESCASO: EL ECONOMICO

    • NO HAY CONFLICTO

    • LA PLANIFICACION COMO PLAN = LIBROS

    • SECTORIAL

    • PLANIFICACION COMO TAREA DE TECNICOS

    • CONCEPTO DE ETAPA


    La relacion sujeto objeto

    LA RELACION SUJETO-OBJETO

    DIAGNOSTICO

    SISTEMA

    PLANIFICADOR


    Primer encuentro nacional de economistas

    PLANIFICAR EN SISTEMAS DETERMINISTICOS Y EN SISTEMAS COMPLEJOS: LOS CUATRO MODELOS


    Primer encuentro nacional de economistas

    PROBLEMAS DE DISTINTA COMPLEJIDAD

    PROBLEMAS BIEN ESTRUCTURADOS

    PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS

    ?

    ?

    futuro

    pasado

    pasado

    futuro

    • Se pueden enumerar todas las variables

    • Se pueden precisar todas las rela-

    • ciones entre las variables

    • Su solución es objetiva, no de-pende de intereses o posiciones

    • Sólo se pueden enumerar algunas variables

    • Sólo se pueden precisar algunas de las relaciones entre las variables

    • Su solución es situacional, es decir, debatible según intereses y posiciones


    Vision moderna de la planificacion

    VISION MODERNA DE LA PLANIFICACION

    • LA PLANIFICACION ES UNA RELACION ENTRE ACTORES, EN LA CUAL TODOS PLANIFICAN DESDE SU PERSPECTIVA

    • LA VERDAD ES RELATIVA AL ACTOR QUE PLANIFICA

    • PLANIFICAR IMPLICA TENER EN CUENTA LA INTER-RELACION DE DIFERENTES RECURSOS ESCASOS: PODER, CONOCIMIENTO, CAPACIDAD INSTITUCIONAL, RECURSOS NATURALES, TIEMPO.

    • LA PLANIFICACION ES UN EJERCICIO TECNOPOLITICO

    • EL ENFRENTAMIENTO DE PROBLEMAS ES EL NUCLEO DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA

    • LA PLANIFICACION ES UNA RELACION DIALECTICA ENTRE SUS DIFERENTES MOMENTOS

    • LA PLANIFICACION ES UN PROCESO


    Primer encuentro nacional de economistas

    LA EXPLICACION SITUACIONAL

    SITUACION

    SISTEMA

    El narcocultivo es un problema jurídico con implicaciones socio-económicos

    El narcocultivo es un problema socio-económico con implicaciones jurídicas


    Primer encuentro nacional de economistas

    CUATRO PREGUNTAS BASICAS DIFERENCIADORAS

    1. ¿Cómo explicar la realidad?

    2. ¿Cómo diseñar el plan?

    • Cálculo Para-

    • métrico

    • Absoluta

    • gobernabilidad

    • Apuesta

    • Control parcial

    • e incertidumbre

    • Diagnóstico

    • Sectores

    • Explicación

    • Situacional

    • Problemas

    3. ¿Cómo precisar lo posible?

    4. ¿Cómo actuar cada día?

    • Ejecución del

    • plan

    • Cálculo, acción,

    • corrección

    • Preocupación por

    • la capacidad de la

    • dirección y

    • organización

    • Un recurso

    • escaso

    • No existe el

    • conflicto

    • Múltiples recursos

    • escasos

    • Análisis de viabili-

    • dad política


    Los momentos de la planificacion

    LOS MOMENTOS DE LA PLANIFICACION

    MOMENTO

    EXPLICATIVO

    M1

    MOMENTO

    NORMATIVO

    M4

    M2

    MOMENTO

    DEL HACER

    M3

    MOMENTO

    ESTRATEGICO


    Primer encuentro nacional de economistas

    PROCESO DEL MOMENTO EXPLICATIVO

    VERIFICACION

    SELECCION

    PROVISORIA

    GRAN

    ESTRATEGIA

    DESCRIPCION

    VDP

    ANALISIS

    MACROPRO-

    BLEMA

    NUDOS

    CRITICOS

    MODELO

    CAUSAL

    SELECCION DE PROBLEMAS

    ARBOL DEL

    PROBLEMA

    FLUJOGRAMA

    SITUACIONAL

    PROTOCOLO

    DE SELECCION

    DE PROBLEMAS

    SELECCION

    PROVISORIA


    Primer encuentro nacional de economistas

    ¿QUE ES UN PROBLEMA?

    • 1. Discrepancia entre:

    • Esvs debe serde la realidad

    • Tiende a servs debería ser la realidad

    2. Realidad insatisfactoria

    declaradapor un actor o grupo de actores

    CONFORMACION DEL PROBLEMA

    CONTRASTE

    1. El actor expresa una insatisfacción al comparar

    sus aspiraciones con la realidad

    2. El actor aprecia esa insatisfacción comoevitable

    3. El actor declara esa insatisfacción comoproblema

    y la hace parte de su proyecto de gobierno

    1. Con la conformidad

    2. Con el “paisaje”

    3. Con una mera necesidadsin

    demanda política


    Primer encuentro nacional de economistas

    ANALISIS DE UN PROBLEMA CUASIESTRUCTURADO

    PROBLEMA 1

    VDP

    (se verifica en...)

    CAUSAS

    ( se debe a....)

    OTROS PROBLEMAS

    CONSECUENCIAS

    ( impacta en...)


    El marcador de un problema

    EL MARCADOR DE UN PROBLEMA

    • Un problema seevidenciapor su marcador, es decir, por los hechos verificables que lo manifiestan como tal en relación con el actor que lo declara

    • El marcador de un problema se precisa por su vector descriptordel problema (VDP).

    • El VDP expresa los síntomas del problema

    • El VDP de un problema es relativo para el actor que lo declara

    • El VDP precisa el resultado del juego

    • El VDP de un problema precisa el significado de su nombre y lo hace verificable mediante los hechos que lo evidencian

    FFDDFG


    Funciones del vdp del problema

    REQUISITOS DE UNA DESCRIPCION

    FUNCIONES DEL VDP DEL PROBLEMA

    • Los descriptores deben evidenciar lo que el nombre enuncia y no sus causas o consecuencias

    • Los descriptores deben ser precisos y monitoreables

    • Cada descriptor debe ser necesario a la descripción

    • El conjunto de los descriptores deben ser suficiente para cerrar las interpretaciones a una sola exenta de ambigüedad

    • Ningún descriptor debe referirse a causas o consecuencias. No deben existir relaciones de causalidad entre descriptores

    • Ningún descriptor debe reiterar de otra manera lo dicho por otros

    • Cierra las distintas interpreta-ciones del nombre de un pro-blema a un solo significado (con-cepto de obra abierta de Umberto Eco)

    • Precisa lo que debe ser explicado (deben explicarse las causas de d1, d2, d3)

    • Verifica el problema de manera monitoreable, a fin de acompañar su evolución

    • Facilita la verificación de la eficacia de la acción para enfrentarlo.


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