La construction d'argumentaires pour la négociation des politiques agricoles

1. La construction d'argumentaires pour la négociation des politiques agricoles Présentation du Pôle de formateurs africains en politique agricoleCirad, Iram, GretOuagadougou, 30 novembre 2004

2. Contenu • Historique du Pôle de formateurs africains en politiques agricoles • Parti pris méthodologiques • Place de la concertation dans la démarche • Les suites

3. 1. Historique du Pôle de formateurs africains en politiques agricoles

4. Historique du Pôle • Quoi ? • Renforcer les capacités d'argumentation des différents acteurs dans la négociation des politiques agricoles • Qui ? • 51 chercheurs, consultants, cadres africains de l'administration • + 6 chercheurs et experts du Cirad, de l'Iram et de Solagral

5. Historique du Pôle • Quand ? • Le Pôle s'este constitué en deux phases : • 2001 : formation de 19 formateurs africains • 2003 : formation de 32 formateurs africains • Comment? • Elaboration collective d'une méthode commune durant 5 ateliers • Cotonou, Saint-Louis, Ouagadougou (2001) • Bamako, Douala (2003)

6. Historique • Diffusion de la méthode • Cycle de 5 formations assurées par trois membres du Pôle, à destination des cadres et de la société civile au Mali (Bamako, 2003) • Préparation d'un cycle de formation aux acteurs des politiques agricoles au Burkina Faso (2004), avec l'appui du consortium INADES-IPD/AOS-CEFOC • Sortie d'un Manuel (juin-juillet 2004, éditions du Gret) • Financement • Elaboration (2001-2003) : Ministère Français des Affaires Etrangères • Diffusion (2004) : relai du WBI

7. 2. Parti-pris méthodologique

8. Parti-pris méthodologique • L'intervention publique dans le secteur agricole doit aujourd'hui être justifiéesur la base d'arguments économiques • La démarche du Pôle vise en conséquence à construire des argumentaires pour une intervention publique concertée (construction d'un cadre et d'un langage communs de négociation)

9. Parti-pris méthodologique • La négociation des politiques est envisagée : • Au sein d'un secteur / d'une filière • Entre secteurs (en vue d'arbitrages ministériels) • Avec des pays extérieurs (négociations internationales)

10. Parti-pris méthodologique • La construction d'argumentaires est centrée sur trois éléments clefs : • Les défaillances de marché • Les défaillances de gouvernement • L'inéquité

11. Parti-pris méthodologique • La démarche consiste à recenser par des indicateurs appropriés l’ensemble des défaillances de marché, de gouvernement et les problèmes d’inéquité dans le secteur agricole, avant d’envisager le type d’intervention publique susceptible de surmonter à moindre coût ces problèmes.

12. Présentation de la démarche JUSTIFICATION DE MODALITES

13. 3.Place de la concertation dans la démarche

14. Place de la concertation • Une concertation justifiée • Par l'absence de recette toute faite : il n'existe pas UNE bonne politique • Pour des raisons d'efficacité : une politique concertée aura plus de chance d'être appliquée et acceptée • En pratique elle se rencontre tout au long des 8 étapes, avec plus d'acuité à l'étape 6 (identification des instances d'intervention)

15. Place de la concertation • L'étape 6 consiste à identifier les instances pertinentes d'intervention au regard de 5 critères • Capacité de sanction • Légitimité externe (adhésion spontanée) • Capacité à mobiliser des ressources • Efficacité (capacités techniques et humaines) • Viabilité

16. Place de la concertation

17. 4.Les suites

18. Les suites (les chantiers) • La négociation des politiques agricoles pro-pauvres • FSP en cours de "déblocage" • Partenariat avec le WBI • Le rôle et le choix des acteurs de la négociation • Développements méthodologiques initiés par D. Kebe, I. Hathie et I. Mbay • La modélisation et l'évaluation • Partenariats et méthodes pédagogiques à construire