Elementos básicos del Estado y del gobierno: ESTADO Y ADMINISTRACION PUBLICA

1. Elementos básicos del Estado y del gobierno:ESTADO Y ADMINISTRACION PUBLICA M.A. MARIO GALINDO SOZA LA PAZ, 2013

2. Qué es el Estado

3. POBLACIÓN • Clasificación de la población • Escuela Marxista • Clases sociales • Burguesía • Proletariado • Pequeña Burguesía • Lumpen proletariado • Escuela estructuro funcionalista: Weber • Estratos sociales • Por ingresos: altos, medios, bajos • Por grado de instrucción • Por “nivel social”

4. Territorio • Espacio y Territorio • Ordenamiento territorial • Nueva territorialización del Estado • Autonomías Departamentales • Autonomías Municipales • Autonomías Indígena originario campesinas • Autonomías Regionales

5. Gobierno • Gobierno y administración pública • Gobierno y gestión pública • Gobierno territorializado • Gobierno Central • Gobierno Departamental Autónomo • Gobierno Municipal Autónomo • Gobierno Indígena originario campesino Autónomo • Gobierno Regional Autónomo • Gobernabilidad • Governanza

6. Normas • Las Leyes y las normas • Normas • Leyes • Reglamentos • Instructivos • La pirámide de Kelsen • La nueva pirámide de Kelsen con las Autonomías

7. Pirámide de Kelsen actual Ahora: CPE Leyes D.S. R.S. R.M Leyes Departamentales Leyes Municipales Leyes Indígena originario campesinas Antes: CPE Leyes D.S. R.S. R.M. Res. Pref. Ordenanza Municipal

8. MARCO LEGAL DEL ESTADO • EL ESTADO Y EL DERECHO • DERECHO NATURAL Y DERECHO SOCIAL • LA LEGALIDAD Y LA LEGALIDAD DEL ESTADO • AMBITO PUBLICO Y AMBITO PRIVADO: LAS POLITICAS PUBLICAS

9. FORMAS ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO • CENTRALISMO • CENTRALISMO DEMOCRATICO, CENTRALISMO BUROCRATICO, CENTRALISMO ADMINISTRATIVO • LA DESCONCENTRACION Y LA DESCENTRALIZACION • LAS AUTONOMIAS Y LAS AUTARQUIAS

10. Descentralización y Desconcentración • Descentralización es el proceso de transferencia de competencias de un nivel nacional a niveles departamentales y/o municipales de gobierno. • Desconcentración es el proceso de delegación de competencias de un nivel nacional a niveles departamentales y/o municipales de gobierno.

11. Territorio y Población/ Gobierno y Normas Modelo Federal (forma no unitaria) Modelo Unitario (forma unitaria) Centralizado Sin delegación Centralizado Des-concentrado Des-centralizado Descentralización administrativa Descentralización político-administrativa Autónomo Autárquico

12. Formación Político-espacial Confederación (forma no unitaria) Estado (forma unitaria) Modo Federal Modo triterritorial Modo “unitario” Ubicación General del modo triterritorial de Estado

13. Estado unitario descentralizado (1) Desconc. a nivel deptal./regional y descentralizado a nivel mpal.

14. LAS ESCUELAS • LAS VISIONES DE LOS GRIEGOS CLASICOS. ARISTOTELES Y LOS SOFISTAS • CICERON Y SANTO TOMAS • MAQUIAVELO • LA REVOLUCION FRANCESA • JEFFERSON Y LA REVOLUCION NORTEAMERICANA

15. LAS ESCUELAS • ESCUELA WEBERIANA • LA BUROCRACIA • LA ADMINISTRACION PUBLICA Y LA FUNCIONALIDAD DEL ESTADO • EL ESTADO Y SUS COMPETENCIAS • LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS, LOS SERVIDORES PUBLICOS • IDEOLOGIA Y BUROCRACIA

16. LAS ESCUELAS • MARX Y ENGELS • LA ADMINISTRACION DEL ESTADO COMO FORMA DE REPRODUCCION DE LA IDEOLOGIA DOMINANTE • CLASE Y ADMINISTRACION • ESTADO Y PROYECTO DE CLASE • LA REPRODUCCION DEL PODER

17. LAS ESCUELAS • LA DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y GOBIERNO • LA DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y ADMINISTRACION • GOBIERNO Y ADMINISTRACION • ADMINISTRAR LA COSA PUBLICA • SERVIDOR PUBLICO, SIRVIENTE PUIBLICO (PUBLIC SERVANT. CHURCHILL)

18. TEORIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Escuela de Harvard Definiciones • Burocracia concepto.- característicos 1.- Responsable de la acción del gobierno 2.- La autoridad de gobierno 3.- Método de dirección y servicios

19. La posición oficial • Weber. Status social / no gobernado / forma de vida • Ventajas técnicas de la organización burocrática • El carácter permanente de la máquinaria burocrática • La posición de Poder de la burocracia • El ambiente general. La ecología • El ambiente político. El concepto de poder administrativo

20. Federalismo, relaciones intergubernamentales, y Administración Pública • El concepto del medio de Madison • El concepto de grupo informal: dinámica de interacción • Decisiones clave. El concepto de Estado Profesional • Comunicación administrativa. El concepto de red de información • Mangement Ejecutivo. El concepto de unicidad del management público.

21. Motivación del personal • Presupuesto público: el concepto de Presupuesto como Política • Implementación: el concepto de modelo de Sistema de Comunicación • La relación entre política y administración: el concepto de red de temas (Issue network). • La relación entre lo público y lo privado como sector: el concepto de Pilares de Éxito para la compresión mixta • Relación entre ética y servicio público. Moral Ambigua del Public Choice.

22. FUNCIONES ADMINISTRATIVAS PLANIFICAR - PREVER ORGANIZAR DIRIGIR -COMANDAR COORDINAR CONTROLAR

23. AREAS FUNCIONALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA PLANEAMIENTO EJECUCION CONTROL

24. OTRAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS • ORGANIZAR • DIRIGIR • COORDINAR • CONTROL: • SUPERVISAR • MONITOREO/SEGUIMIENTO • EVALUACION

25. PRINCIPIOS GENERALES PARA LA ADMINISTRACION (FAYOL) • División del trabajo • Autoridad y responsabilidad • Disciplina • Unidad de mando • unidad de Dirección • Subordinación de los intereses individuales a los intereses generales

26. PRINCIPIOS GENERALES PARA LA ADMINISTRACION (FAYOL) • Remuneración del personal • Centralización • Jerarquía o cadena escalar • Orden • Equidad • Estabilidad y duración del personal • iniciativa • Espíritu de equipo

27. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION (GULICK) • Planeamiento (planning) • Organización (organizing) • Accesoria (staffing) • Coordinación (coordinating) • Información (reporting) • Presupuestación (Budgeting) POSDCORB

28. ADMINISTRACION PUBLICA Legislación Reglamentación Normas Infraestructura Administración Pública Mayor Tecnología Mayor Especificidad Administración compleja, Mas ligada a resultados (eficacia), Eficiencia (recursos) y efectiva (impactos) De acuerdo a la Política Pública y el ciudadano/usuario O ciudadano/consumidor

29. Las tres E’s: Economía, Eficacia y EficienciaLas dos E’s: Efectividad y Ecología • Economía: costos • Eficacia: resultados • Eficiencia: óptima combinación de recursos (económicos, financieros, humanos, infraestructurales, técnicos, tecnológicos, sociales, culturales, políticos) • Efectividad: impacto • Ecología: sostenibilidad

30. Crisis del Estado • Factores de la crisis del Estado: a. Reestructuración del espacio influencia de la globalización. b. Diferenciación funcional, economía, arte, ciencia, etc., responden a racionalidades específicas e incompatibles entre sí. Se hace imposible una visión centralizada, ni temática ni territorial/espacialmente. c. Redimensionamiento del tiempo, arritmia entre decisiones gubernamentales urgentes y lentitud en la maduración de políticas democráticas. d. Modificación de los horizontes de la política, distancia entre decisión y resultado (Luhman). e. Vertiginoso incremento de la incertidumbre, hay una sobrecarga selectiva que ante más se amplía el espectro, más apremiante la decisión.

31. Crisis del Estado • No estamos ante una autorregulación social que vuelva prescindible la intervención estatal. • Se trata de saber qué pretensiones de conducción son razonables y con qué recursos cuenta o qué recursos puede crear) el Estado en las circunstancias actuales. • La “planificación global” de los organismos internacionales (FMI,BM, etc.) ha sido revasada y ha revasado a su vez al estado nacional como promotor de políticas públicas nacionales. • El estado está inserto en un ámbito de fuertes diferencias socio-económicas y étnico-culturales, que lleva a prioridades fraccionadas y diferentes horizontes temporales diversificados.

32. Crisis del Estado • El estado ya no puede acudir más a su recurso básico: la jerarquía. • La jerarquía basada en el mando Administrativo, el mandato político y la legitimidad son recursos limitados, y la sociedad de mercado y corporativa los recorta drásticamente como campo de acción estatal. • Jerarquía y mercado son los principales pero no los únicos mecanismos de coordinación en la sociedad moderna.

33. Crisis del Estado • El estado dispone no solo de la planificación y los pactos corporativos, sino de instancias autónomas de derecho público, delegación de tareas a ONG’s, política de subsidios, concertación mediante redes informales, intervanción subsidiaria cuando fracasen los mecanismos de mercado (Von Beyme). • Las redes políticas o policy networks (Marin y Mayntz) son estructuras flexibles de coordinación horizontal.

34. Estado y futuro: las redes como formas de administración estatal • Cuando la capacidad de diseñar, decidir, ejecutar y evaluar políticas públicas se encuentra dispersa en distintos actores, públicos y privados, esta interdependencia conduce a la conformación de redes que permiten distribuir costos y beneficios y así tomar decisiones en conjunto con la certeza de que cada participante cumpla los compromisos contraídos. • Facilita interacción rápida y fluida entre instituciones, actores económicos y sociales, partidos, actores territoriales, etc.

35. Estado y futuro: las redes como formas de administración estatal • Las redes no se apoyan en el equilibrio espontáneo de ninguna “mano invisible” (Adam Smith), sino que apuntan deliberadamente a un resultado intencional. • Se desarrolla mediante una combinación de mecanismos verticales y horizontales. • También en las redes están presentes las relaciones de poder. Se transparentan.