Яакко Ойяла Советник Министерство окружающей среды Финляндия

1. Организация подготовки, реализации и мониторинга национальной климатической политики и/или национальной климатической стратегии в Финляндии Яакко Ойяла Советник Министерство окружающей среды Финляндия

2. Выбросы парниковых газов в Финляндиив 1990-2003 гг. относительно целям по Киотскому протоколу Динамика выбросов в 1990-2003 гг. Цели согласно КП

3. Источники выбросов парниковых газов в Финляндии в 2003 г.

4. Выбросы парниковых газов в Финляндии в 1990-2003 гг.по источникам Использование растворителей и других продуктов Сел.хоз-во Отходы Прочее Энергетика Промышленные процессы

5. Процесс формирования политики Глобальный уровень Уровень ЕС Национальный уровень Региональный уровень Муниципальный уровень

6. Глобальный уровень • Снижение воздействия на изменение климата как один из высших приоритетов политики в Финляндии • Ратификация РКИК ООН– 1994 г. • Ратификация Киотского протокола– 2002 г. • Финляндия обязуется сохранить уровень 1990 года к 2008 – 2012 гг.

7. Разработка климатической политики Финляндии Международная политика Комитет Министров ЕС Межминистерская рабочая группа по климату Мин-во ООС Мин-во торговли и промышл. Мин-во сельского и лесного хозяйства Министерство транспорта и связи Мин-во финансов МИД Пилотная программа СО/МЧР: МИД Основное внимание РКИК ООН: Министерство ООС

8. Разработка климатической политики Финляндии Национальная политика Министерская рабоча группа по КП Межминистерская контактная сеть по КП Мин-во торговли и пром. Мин-воООС Мин-восельского илесного хозяйства Мин-вотранспорта и связи Мин-вофинансов МИД Система отчетности (Министерство ООС) • Новые органы для реализации Киотского протокола: • Реестры

9. Вопросы климатической политики • Международный уровень • Вступление в силу Киотского протокола • Следующий раунд переговоров (пост-киотский) • Выработка правил реализации • Уровень ЕС • Схема торговли квотами и ”Директива увязки” • Механизм мониторинга выбросов ПГ, система отчетов • Регулирование по F-газам • ECCP, интеграция климатической политики в политику на уровне секторов • Национальный уровень • Национальная климатическая политика и ее обновление (политика и меры, киотские механизмы, стоки) • Исследования, информация • Национальная система инвентаризации ПГ

10. Цели по выбросам ПГ для стран-членов ЕС на2008-2012 гг. относительно выбросов базового года по решению ЕС о разделении бремени Примечание: В Решении Совета (2002/358/ЕС) об утверждении КП содержатся обязательства стран-членов ЕС в виде процентных изменений по сравнению с базовым годом. В 2006 г. соответствующие уровни выбросов будут выражаться в тоннах СО2 (экв.). Совет Министров ООС и Еврокомиссия выпустили совместное заявление о согласии принять во внимание в частности заявление Дании в Выводах Совета от 16-17 июня 1998 г., касающиеся выбросов базового года. Источник: EEA, 2003

11. Рисунок 2. Цели по выбросам ПГ для стран, вступающих в ЕС и кандидатов на 2008-2012 гг. относительно выбросов базового года по Киотскому протоколу Примечание: Страны с базовым годом иным, чем в 1990 г.: Болгария (1988), Венгрия (среднее за 1985-87), Польша (1988), Румыния (1989) и Словения (1986). Для Кипра и Мальты цели не установлены. Турция не является Стороной РКИК. Source: EEA, 2003

12. Рисунок ES.1. Выбросы ПГ в ЕС в 1190-2002 гг. по сравнению с целями на 2008-2012 гг. (без LUCF) Индекс (базовый год = 100) Выбросы ПГ Выход на цели 2010 г. Цель 2010 по выбросам ПГ Источник: EEA, 2004

13. Рисунок 1. Выбросы ПГ в ЕС до 2002 г. и прогнозы до 2010 г. Бизнес как обычно При текущей политике При дополнительных мерах Путь достижения целей Киото Выбросы за 1990 г. = 100 Механизмы Киото Год Примечание: Линейная схема целей Киото используется для оценки выбросовПГ в ЕСв 2001 г. по сравнению с целями Киото для ЕС. Источник: EEA, 2004

14. Национальный уровень: Институциональная база • Министерство охраны окружающей среды • Финский институт экологии • Министерство торговли и промышленности • Другие министерства • Национальные организации: Motiva Oy и TEKES

15. Национальный уровень: Институциональная база(1) • Министерство охраны окружающей среды • Ответственность за значительную часть природоохранных вопросов, • а также ЖКХ, строительство и пространственное планирование • Финский институт экологии • Выступает в роли агентства Министерства • Контролирует и оценивает состояние окружающей среды • Обеспечивает информирование общественности

16. Национальный уровень: Институциональная база(2) • Министерство торговли и промышленности • Основной игрок в формировании политики, касающейся изменения климата • Также несет ответственность за координацию разработки Национальной климатической стратегии • Министерство сельского и лесного хозяйства • Министерство транспорта и связи • Министерство иностранных дел • Министерство финансов

17. Национальный уровень: Институциональная база(3) • Motiva Oy • Независимая, некоммерческая компания • Финансируется в основном из госбюджета, управление осуществляется главным образом Министерством торговли и промышленности • Основная задача: реализация правительственной программы экономии энергии и содействие использованию возобновляемых источников энергии • TEKES(Национальное технологическое агентство) • Основная финансовая организация, поддерживающая проведение прикладных и промышленных НИР в Финляндии • Средства для финансирования выделяются из госбюджета через Министерство торговли и промышленности

18. Национальный уровень: Законодательство и нормативное регулирование • Закон об охране окружающей среды (86/2000) • Закон о землепользовании и строительстве (132/1999) • Закон о Порядке проведения ОВОС • Финское законодательство, касающееся лесного хозяйства и охраны природы • Положения, относящиеся к сектору энергетики • Закон об отходах

19. Региональный уровень • Региональные и муниципальные природоохранные администрации • Региональные природоохранные центры • Региональные советы • Региональные центры лесного хозяйства

20. Региональный уровень(1) • Региональные и муниципальные природоохранные администрации • несут все большую ответственность за решения проблем на местном уровне; • также отвечают за вопросы планирования землепользования, экологическое образованиеи кампании, направленные на сокращение выбросов парниковых газов.

21. Региональный уровень(2) • Региональные природоохранные центры(13) • Сбор информации по экологическим вопросам • Принимают решение о выдаче экологических разрешений крупным и средним промышленным предприятиям (вместе с 3 органами, выдающими разрешения) • Подготовка региональных программ, являющихся руководством для процесса планирования • Подчиняются Министерству окружающей среды

22. Региональный уровень(3) • Региональные советы • Региональное планирование • Региональные лесохозяйственные центры • Управление вопросами биоразнообразия • Подчиняются Министерству сельского и лесного хозяйства

23. Муниципальный уровень • Местные власти / муниципалитеты • Ассоциация финских местных и региональных органов власти (AFLRA)

24. Муниципальный уровень 1 • Местные органы власти / муниципалитеты • принимают многочисленные решения по вопросам, влияющим на выбросы ПГ • выдают экологические разрешения небольшим предприятиям • являются крупными владельцами земли • обеспечивают самыми различнымиспособами сокращение выбросов ПГ • программы муниципалитетов и договоры по сокращению собственных расходов энергии, • местныеилирегиональные энергетические агентства, добивающиеся экономии энергии и использования возобновляемых источников энергии (частично финансируется ЕС), • процессы местной Повестки дня

25. Муниципальный уровень 2 • Ассоциация финских местных ирегиональных органов власти (AFLRA) • содействуети координирует кампании муниципалитетов по защите климата, кампания «Города в защиту климата» (Финляндия) • Около 20 муниципалитетов и два региона провели расчеты своих выбросов ПГ • Организовано большое число национальных и местных семинаров и конференций

26. Роль промышленности, НПОи других заинтересованных групп 1 • НПОучаствуют в различных рабочих группах, семинарах и официальных делегациях, включая Комитет по климату • Финская ассоциация охраны природы • Гринпис • Друзья Земли • WWF Финляндия, Додо • Природа и окружающая среда (Natur och Miljö)

27. Роль промышленности, НПОи других заинтересованных групп 2 • Производители сельскохозяйственной продукции и владельцы лесов заинтересованы в решении вопросов, касающихся сельского и лесного хозяйства • Представители промышленности и кооперативов активно сотрудничают в снижении воздействия на климат: добровольные договоры между правительством и промышленностью • Промышленностьявляется также значительным потребителем возобновляемых источников энергии(на основе использования древесины) • EMAS – Программа управления природоохранной деятельностью и экологических аудитов • Система экологического менеджмента на базе стандартов серии ISO 14 000

28. Роль промышленности, НПОи других заинтересованных групп 3 • В целом финская промышленность проявила готовность участвовать в реализации программы сбережения энергии и повышения утилизации энергии, заложенной в древесине в соответствии с Национальной климатической стратегией • Однако промышленность исходит из того, что Правительство не будет возлагать на нее дополнительных обязательств • Промышленность также выразила пожелание, чтобы Правительство воздерживалось от повышения сборов на потребление промышленностью энергии и от введения налогов на выбросы двуокиси углерода промышленными объектами

29. Мониторинг и оценка: Институциональная база • Процесс реализации Национальной климатической стратегии контролируется Министерской рабочей группой по КП • На уровне ЕС:Механизм мониторинга выбросов CO2и других ПГ (Решение Совета 1999/296/EC) • На национальном уровне:Работа межминистерской рабочей группы под руководством Министерства ООС в сотрудничестве с другими министерствами, институтами и экспертами

30. Мониторинг и оценка :Годовой отчет по инвентаризации • в подготовке участвовали • Финский институт экологии (SYKE) • Статистическое агентство Финляндии • Министерство охраны окружающей среды • Центр технических исследований Финляндии (VTT) • Институт исследования сельскохозяйственной продукции Финляндии (MTT) • Финский лесной исследовательский институт (METLA)

31. Мониторинг и оценка • Несколько программ на различных уровнях, индикаторы и отчеты по устойчивому развитию, как вклад в мониторинг и оценку • Индикаторы устойчивого развития Финляндии включают параметры, относящиеся к изменению климата • Выбросы парниковых газов в Финляндии • Средняя температура • Дата вскрытия ледового покрытия на реке Торнио

32. Национальная климатическая стратегия • Национальный план действийдля достижения целей Киотского протокола и разделение бремени с ЕС • Принята в 2001 г. • Обновляется > Национальная стратегия в области климата и энергии >осенью 2005 года

33. Климатическая стратегия :Инструменты управления • Исследования и разработки (НИР) • Меры экономического контроля • Налогообложение • Субсидии • Нормативные положения и руководства • Поощрение инициативной деятельности • Добровольные соглашения • Распространение информации, консалтинговые услуги, обучение • Возможности, открываемые механизмами гибкости

34. Климатическая стратегия : Необходимые меры(1) • Содействие производству энергии из возобновляемых источников • Использованиеторфадля производства энергии • Электроснабжение • Совместное производствоэлектроэнергии и тепла • Импорт электроэнергии • Ядерная энергетика • Электростанции на угле и газе

35. Климатическая стратегия : Необходимые меры(2) • Расход энергии • Экономия энергоресурсов • Транспорт • Городские структуры • Здания и строительство • Отходыи обращение с отходами • Обращение с отходами • Промышленные отходы и отходящие газы

36. Климатическая стратегия: Необходимые меры(3) • Лесное хозяйство • Сельское хозяйство • Новые газы • Использованиемеханизмов КП • Поддержкаглобального сотрудничествав вопросах климатической политики