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Quadro Strategico Nazionale (QSN) 2007-2013

I Fondi strutturali dell’Unione europea e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 e le proposte per la Politica di Coesione 2014-2020 Politica Economica A.A. 2012/2013 di Cristina Brasili.

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Quadro Strategico Nazionale (QSN) 2007-2013

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  1. I Fondi strutturali dell’Unione europea e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 e le proposte per la Politica di Coesione 2014-2020 Politica Economica A.A. 2012/2013di Cristina Brasili

  2. Gli obiettivi chiaveIl Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), il Fondo sociale europeo (FSE) e il Fondo di coesione contribuiscono al conseguimento di tre obiettivi - «Convergenza», «Competitività regionale e Occupazione» e «Cooperazione territoriale europea».La ragione di fondo dell’obiettivo Convergenza è promuovere condizioni che favoriscano la crescita e fattori che portino a una convergenza reale per gli Stati membri e le regioni meno sviluppate. In un UE-27 questo obiettivo interessa – in 17 Stati membri – 84 regioni con una popolazione di 154 milioni di persone, il cui PIL pro capite è inferiore al 75% della media comunitaria nonché – su una base di esclusione progressiva (phasing-out) – altre 16 regioni con 16,4 milioni di abitanti il cui PIL supera soltanto di poco la soglia a causa dell’effetto statistico dell’UE allargata. I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  3. 3 I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  4. Al di fuori delle regioni Convergenza, l’obiettivo Competitività regionale e occupazione intende rafforzare la competitivitàe l’attrattività delle regioni nonché l’occupazionea livello regionale mediante un duplice approccio. In primoluogo, i programmi di sviluppo saranno intesi ad aiutare le regioniad anticipare e a promuovere il cambiamento economicomediante l’innovazione e la promozione della società dellaconoscenza, l’imprenditorialità, la protezione dell’ambientee il miglioramento della loro accessibilità. In una UE di 27 Stati saranno complessivamente ammesse a fruire di tali finanziamenti 168 regioni, le quali rappresentano 314 milioni di abitanti. Tra di esse,13 regioni, in cui vivono 19 milioni di abitanti, rappresentano le cosiddette aree di phasing-in e sono oggetto di stanziamenti speciali in virtù del loro precedente status di regioni “Obiettivo 1”. 4 I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  5. L’obiettivo di Cooperazione territoriale europea rafforzerà la cooperazione transfrontaliera mediante iniziative congiunte a livello locale e regionale, la cooperazione transnazionale volta a uno sviluppo territoriale integrato e la cooperazione e lo scambio di esperienze a livello interregionale. La popolazione che vive nelle zone transfrontaliere corrisponde a 181,7 milioni (37,5% della popolazione complessiva dell’UE), mentre tutte le regioni e tutti i cittadini dell’UE rientrano in uno dei 13 ambiti attuali di cooperazione transnazionale. Questo obiettivo si fonda sull’esperienza della precedente iniziativa comunitaria INTERREG. 5 I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  6. QuadroStrategicoNazionale (QSN) 2007-2013 La propostadiRegolamentogeneralesullapoliticadicoesionecomunitaria per ilperiodo 2007-2013 prevede un approccioprogrammaticostrategico e un raccordoorganicodellapoliticadicoesione con le strategienazionalidegliStatimembri. A tal fine, l'Italia ha presentatoall'UnioneEuropea un QuadroStrategicoNazionale (QSN) con l'obiettivodiindirizzare le risorseche la politicadicoesionedestinerà al nostroPaese, sianellearee del Mezzogiornosia in quelle del Centro-Nord. I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  7. QuadroStrategicoNazionale (QSN) Trefasihannocaratterizzato la predisposizione del documento: • Nellaprima fase(conclusasinell’estate 2005), ciascunaRegione e Provinciaautonoma e ilcomplessodelleAmministrazioniCentrali ha predisposto un proprioDocumentostrategicopreliminare; • La seconda fase è stata dedicata al confronto fra i diversi livelli di governo e le parti economiche e sociali in Tavoli tematici e Gruppi di lavoro; • La terza fase è stata caratterizzata dal confronto politico sulla bozza e si è conclusa con la stesura definitiva del documento. La proposta italiana di Quadro Strategico Nazionale per la politica regionale di sviluppo 2007-2013, messa a punto in versione definitiva a seguito della conclusione del negoziato con Bruxelles, è stata approvata dalla Commissione europea con decisione del 13 luglio 2007. DPS | QSN | Che cosa è il Quadro Strategico Nazionale 2007-2013 I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  8. QuadroStrategicoNazionale (QSN) Cosacontiene • Introduzione • IL PROCESSO DI COSTRUZIONE DEL QUADRO STRATEGICO NAZIONALE 2007-2013 • I IL CONTESTO: RITARDO DI COMPETITIVITÀ E OPPORTUNITÀ DI SVILUPPO • II LA POLITICA REGIONALE: IMPOSTAZIONE TEORICA ED ESPERIENZE • III OBIETTIVI E PRIORITÀ • IV PROGRAMMI OPERATIVI PER MACROAREA GEOGRAFICA (PER GLI OBIETTIVI CONVERGENZA, COMPETITIVITÀ REGIONALE E OCCUPAZIONE, COOPERAZIONE TERRITORIALE EUROPEA) • V IL QUADRO FINANZIARIO • VI L’ATTUAZIONE • APPENDICE: INDICATORI E TARGET PER LA POLITICA REGIONALE UNITARIA PER • IL 2007-2013 Brevemente, vediamocosacontieneilcontesto................... I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  9. QUADRO STRATEGICO NAZIONALE per la politica regionale di sviluppo 2007-2013 I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  10. QUADRO STRATEGICO NAZIONALE per la politica regionale di sviluppo 2007-2013 Obiettivi occupazionali al 2010 della strategia di Lisbona e corrispondenti valori per l’Italia al 2000 e 2005 Tasso di occupazione femminile 15-64 anni (valori percentuali) I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  11. QUADRO STRATEGICO NAZIONALE per la politica regionale di sviluppo 2007-2013 LA POLITICA REGIONALE COME POLITICA DELL’OFFERTA Si riconosce l’inadeguatezza della teoria che vede “la crescita economica come l’esito meccanico di un abbondante disponibilità di pochi fondamentali fattori, come il lavoro e il capitale fisico”, e si osserva che “la crescita e, più in generale, lo sviluppo dipendono da un insieme di altre importanti condizioni che definiscono il contesto entro il quale si svolge il processo economico” (pag. 50 QSN) I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  12. QUADRO STRATEGICO NAZIONALE per la politica regionale di sviluppo 2007-2013 • LEZIONI DALL’ESPERIENZA 2000-2006 • L’impianto valutativo che ha accompagnato la politica regionale 2000-2006 ha consentito di condurre, a livello nazionale e regionale, un’analisi dei risultati conseguiti e dei fattori che hanno impedito il conseguimento degli obiettivi. • L’analisi sostiene la scelta di confermare l’impostazione generale della politica regionale di sviluppo proposta: una politica dell’offerta orientata da criteri di valutazione, monitoraggio e premialità e caratterizzata da una governance multilivello, articolata in progetti che trovano integrazione nei territori (pag. 52 QSN). I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  13. Una delle innovazione più rilevanti del Quadro Comunitario di Sostegno 2000-2006 è stata l’introduzione delle VARIABILI DI ROTTURA Nel Programma di Sviluppo per il Mezzogiorno nel 1999 (ai sensi del Reg. ce 1260/1999 sui Fondi strutturali) si scriveva • E’ necessario individuare i "punti di rottura" con l’esperienza passata, identificabili con precisione attraverso un numero limitato di variabili di rottura • Tali variabili hanno assunto il ruolo di obiettivi intermedi dell’azione programmatica I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  14. VARIABILI DI ROTTURA prescelte I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013: il caso della Sicilia di Cristina Brasili

  15. I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  16. I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  17. I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 di Cristina Brasili

  18. Fissare gli obiettivi di servizio per dare centralità all’obiettivo ultimo di migliorare il benessere dei cittadiniDall’analisi degli interventi effettuati si desume che se nel 2000-2006 sono stati specificati sia obiettivi generali (in termini di PIL, occupazione, ecc.), sia obiettivi specifici (in termini di indicatori selezionati e misurati - nel 2007-2013 gli indicatori che accompagnano gli obiettivi e i relativi target devono diventare parte centrale del confronto politico e partenariale- per le Regioni del Mezzogiorno e in riferimento a un ristretto numero di servizi ritenuti essenziali, vanno fissati obiettivi di servizio tramite la definizione di indicatori e l’individuazione di valori target vincolanti I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  19. a) Sviluppare i circuiti della conoscenzaPriorità 1. Miglioramento e valorizzazione delle risorse umane Priorità 2. Promozione, valorizzazione e diffusione della ricerca e dell’innovazione per la competitività b) Accrescere la qualità della vita, la sicurezza e l’inclusione sociale nei territoriPriorità 3. Energia e ambiente: uso sostenibile e efficiente delle risorse per lo sviluppo. Priorità 4. Inclusione sociale e servizi per la qualità della vita e l’attrattività territoriale. c) Potenziare le filiere produttive, i servizi e la concorrenzaPriorità 5. Valorizzazione delle risorse naturali e culturali per l’attrattività e lo sviluppo.Priorità 6. Reti e collegamenti per la mobilità. Priorità 7. Competitività dei sistemi produttivi e occupazione.Priorità 8. Competitività e attrattività delle città e dei sistemi urbani. d) Internazionalizzare e modernizzarePriorità 9. Apertura internazionale e attrazione di investimenti, consumi e risorse. Priorità 10. Governance, capacità istituzionali e mercati concorrenziali ed efficaci. L’articolazione complessiva della strategia per il 2007-2013 è basata su 4 macro obiettivi e dieci priorità I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  20. Le politiche 2000-2006 pur indicando come obiettivo generale quello del miglioramento di alcune variabili di contesto non si ponevano obiettivi precisi. Nel QSN ci si pongono obiettivi e target misurabili. Quali?Gli obiettivi strategici per i quali sono identificati indicatori misurabili di servizi resi ai cittadini sono quattro: - elevare le competenze degli studenti e la capacità di apprendimento della popolazione;- aumentare i servizi di cura alla persona, alleggerendo i carichi familiari per innalzare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro; - tutelare e migliorare la qualità dell’ambiente, in relazione al servizio idrico integrato;-tutelare e migliorare la qualità dell’ambiente, in relazione al sistema di gestione dei rifiuti urbani. I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  21. La scelta di un targetunico alla fine del prossimo periodo di programmazione per tutte le Regioni, si motiva con la necessità di garantire in tutti i territori il raggiungimento di una soglia minima di diffusione dei servizi. I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  22. La scelta di un targetunico alla fine del prossimo periodo di programmazione per tutte le Regioni, si motiva con la necessità di garantire in tutti i territori il raggiungimento di una soglia minima di diffusione dei servizi. I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  23. Priorità 2 - Promozione, valorizzazione e diffusione della ricerca e dell'innovazione per la competitività I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  24. QUADRO STRATEGICO NAZIONALE per la politica regionale di sviluppo 2007-2013 Qual è il quadro finanziario entro cui si muove la politica regionale e quindi quante le risorse finanziarie per le regioni italiane? I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  25. QUADRO STRATEGICO NAZIONALE per la politica regionale di sviluppo 2007-2013 Qual è il quadro finanziario entro cui si muove la politica regionale e quindi quante le risorse finanziarie per le regioni italiane e per settore? Quadro Strategico Nazionale 2007-2013 – Italia, programmazione comunitaria, programmi operativi (milioni di euro) I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  26. Attuazione della programmazione comunitaria 2007-2013, al 31 dicembre 2008(milioni di euro) Qualche rapido cenno sullo stato di attuazione della programmazione comunitaria 2007-2013 in Italia e in Sicilia I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  27. Articolazione per regione e settore della programmazione delle risorse aggiuntive1: fondi strutturali e FAS in accordi di programma quadro 2000-2008 (valori percentuali e milioni di euro) I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  28. Fondi strutturali – Regolamento (CE) n. 1083 del 2006Quadro Strategico Nazionale per le regioni italiane dell’obiettivo Convergenza (2007-2013)Programma Operativo RegionaleFESR 2007-2013 I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  29. Fondi strutturali – Regolamento (CE) n. 1083 del 2006Quadro Strategico Nazionale per le regioni italiane dell’obiettivo Convergenza (2007-2013)Programma Operativo RegionaleFESR 2007-2013 I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013 - lezionedi Cristina Brasili

  30. Fondi strutturali – Regolamento (CE) n. 1083 del 2006Quadro Strategico Nazionale per le regioni italiane dell’obiettivo Convergenza (2007-2013)Programma Operativo RegionaleFESR 2007-2013 I Fondi Strutturali e il Quadro Strategico Nazionale nella programmazione 2007-2013: il caso della Sicilia di Cristina Brasili

  31. Fondi strutturali – Regolamento (CE) n. 1083 del 2006Quadro Strategico Nazionale per le regioni italiane dell’obiettivo Convergenza (2007-2013)Programma Operativo RegionaleFESR 2007-2013

  32. Il futuro delle Politiche regionali e dei Fondi strutturali2014-2020 La futura politica di coesione http://ec.europa.eu/europe2020/index_it.htm

  33. Il futuro delle Politiche regionali e dei Fondi strutturali2014-2020 Europa 2020 Alla luce dell’impatto e delle conseguenze, non ancora riassorbite della grave crisi scoppiata nel 2008 e della crescente globalizzazione, con la concorrenza di nuovi attori internazionali, Cina e India in primis, i problemi del cambiamento climatico e quello dell’utilizzazione e produzione di energia richiedono un modello di crescita e sviluppo alternativo a cui l’Unione europea ha risposto con una nuova strategia delineata, nel giugno 2010, con il documento Europa 2020. All’interno del documento vengono individuate tre linee strategiche ciascuna delle quali interessate dalle diverse politiche dell’Unione europea: Crescita intelligente: sviluppo di un’economia basata sulla conoscenza e sull’innovazione, sulla scia del Trattato di Lisbona, gestita dalla politica della ricerca, innovazione e istruzione e dalle politiche per le infrastrutture transfrontaliere.

  34. Il futuro delle Politiche regionali e dei Fondi strutturali2014-2020 Europa 2020 (Continua) Crescita sostenibile: promozione di un’economia più efficiente, più verde e competitiva. Linea strategica interessata dalle politiche per la sicurezza ed efficienza energetica. E dalle misure di contrasto al cambiamento climatico. La PAC risulta coinvolta a pieno titolo in questi obiettivi. Crescita inclusiva: promozione di un’economia ad alto tasso di occupazione tramite le Politiche di Coesione. La nuova strategia perseguirà concretamente cinque obiettivi specifici: 1. Il 75% delle persone dell’UE in età tra i 20 e i 64 anni dovranno avere un lavoro. 2. Il 3% del Pil dell’UE dovrà essere investito in ricerca e innovazione. 3. Dovranno essere raggiunti in materia di clima ed energia quelli che vengono definiti i traguardi “20-20-20”: ridurre le emissioni di gas a effetto serra del 20% rispetto ai livelli del 1990; portare al 20% la quota di energia da fonti rinnovabili nel consumo finale; puntare ad un miglioramento del 20% dell’efficienza energetica. 4. Il tasso di abbandono scolastico dovrà essere inferiore al 10% e (5) almeno il 40% dei giovani dovrà essere laureato.

  35. Il futuro delle Politiche regionali e dei Fondi strutturali2014-2020 EU Cohesion Policy 2014-2020: legislative proposals The European Commission has adopted a draft legislative package which will frame cohesion policy for 2014-2020. The new proposals are designed to reinforce the strategic dimension of the policy and to ensure that EU investment is targeted on Europe's long-term goals for growth and jobs ("Europe 2020"). Through Partnership Contracts agreed with the Commission, Member States will commit to focussing on fewer investment priorities in line with these objectives. The package also harmonises the rules related to different funds, including rural development and maritime and fisheries, to increase the coherence of EU action. Le proposte per la Politica di Coesione 2014-2020

  36. Riferimenti bibliografici e sitografia • DA STUDIARE • Le politiche regionali dell’Unione europea G. Viesti F. Prota Il Mulino Studi e Ricerche, anno 2007 Cap.7 e Cap.8 da pag.159 a pag. 222 • http://www.dps.tesoro.it/documentazione/QSN/docs/QSN2007-2013_giu_07.pdf - La Politica Regionale - Il Quadro Strategico Nazionale 2007-2013 fino a pag. 52 Capitolo-I IL CONTESTO: RITARDO DI COMPETITIVITÀ E OPPORTUNITÀ DI SVILUPPO e parte del secondo, LA POLITICA REGIONALE: IMPOSTAZIONE TEORICA ED ESPERIENZE • Commissione Europea EU Cohesion Policy 2014-2020: legislative proposals PoliticaCoesione2014_2020presentation_final_it • Letture • http://www.dps.tesoro.it/documentazione/QSN/docs/QSN2007-2013_giu_07.pdf - La Politica Regionale - Il Quadro Strategico Nazionale 2007-2013- III OBIETTIVI E PRIORITÀfino a pag. 174

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