Dr. Bambang Widianto Sous-Ministre pour l’Evaluation DE la Performance du Développement

1. POUR UNE PROTECTION SOCIALE PLUS EFFICACE ET MIEUX CIBLEE :CHOIX STRATEGIQUES ET OPERATIONNELS DANS LE CADRE DE LA REFORME DE LA COMPENSATION Dr. Bambang Widianto Sous-Ministre pour l’Evaluation DE la Performance du Développement Ministre d’Etat de la Planification nationale du Développement, République d’Indonésie (BAPPENAS) Atelier Banque mondiale Rabat, Maroc avril 2008

2. FIGURE 1 CARTE DE L’ASIE DU SUD-EST

3. BIG-BANG ET REFORME SIMULTANEE • Démocratisation • Réforme économique • Décentralisation

4. En 2004, le prix du carburant était bas créant des incitations adverses avec surconsommation, contrebande, congestion et pollution. Problèmes liés aux subventions pétrolières

5. Dépenses pétrolières par quintiles de dépenses Source : BPS, 2002 (calculé)

6. Les subventions pétrolières consomment des ressources précieuses au détriment des programmes de réduction de la pauvreté 2004 Budget Source : APBN 2004 et APBDI+II budgets réalisés pour 2003 consolidés. Problèmes liés aux subventions pétrolières

7. Et elles bénéficient principalement les non- pauvres. Mécanisme de transfert pas efficace pour réduire la pauvreté en Indonésie. Problèmes liés aux subventions pétrolières Source: SUSENAS 2003

8. Evolution des chiffres de pauvreté 1 $EU/jour Seuil de pauvreté nationale

9. SCOLARISATION PAR TRANCHE D’AGE ET QUINTILE 2004 ans ans ans

10. SCOLARISATION PAR ZONES URBAINES ET ZONES RURALES 2004 Urbain Rural

11. LA PAUVRETE MULTIDIMENSIONNELLE DEMEURE UN PROBLEME GRAVE 29,30% Ménages sans accès à l’eau potable 52,32% 21,21% Ménages sans accès à l’assainissement 43,86% 7,86% Ménages avec enfants de 12-15 ans non inscrits au secondaire de premier cycle 20,76% 9,29% Ménages avec naissance assistée par techniciens médicaux traditionnels 27,89% 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% Source: SUSENAS 2002, BPS Noon Poor Poor

12. TENDANCES DE L’INDICE DE DEVELOPPEMENT HUMAINCOMPARAISON AVEC QUELQUES PAYS

13. INDICE DE DEVELOPPEMENT HUMAIN PAR PROVINCE2002

14. PAUVRETE ET SUBVENTIONS PETROLIERES En 2005, le Gouvernement a réduit les subventions pétrolières régressives & réaffecté les économies à quatre programmes au bénéfice des pauvres : Protection sociale  Transfert monétaire inconditionnel Education  Aide opérationnelle aux écoles et bourses pour permettre scolarité gratuite Santé  Soins de santé de base à travers centres sanitaires de district (PUSKESMAS) & hôpitals de troisième classe à travers assurance Infrastructure  Infrastructure villageoise

15. Transfert monétaire inconditionnel Description et taille du programme : • Le GI a exécuté un programme de transfert monétaire inconditionnel (TMI) pour 19,2 millions de familles pauvres et presque pauvres pour les compenser des effets inflationnistes de l’augmentation du prix du carburant. • Chaque famille bénéficiaire recevra 100.000 Rp. par mois, versées trimestriellement. • Le budget prévu 2005 - 2006 pour le programme est de 23 trillions de Rp. Formules de réaffectation

17. Etape 1 : BPS a produit & distribué la liste des paiements au Bureau de Poste Etape 2 : PT Pos a imprimé les cartes de bénéficiaires et les coupons de réception et les a retournés à BPS pour distribution lors d’une deuxième visite. Etape 3 : BPS a distribué ces cartes aux ménages bénéficiaires et les a informés de la date et l’endroit où les paiements seront faits Etape 4 : Le Bureau de Poste local a un compte à la BRI locale, où le fonds sera transféré. Etape 5 : Les bénéficiaires ont été priés de se rendre au Bureau de Poste indiqué à une certaine date. Ménages Transferts monétaires inconditionnels Mécanisme de transfert : Trois institutions interviennent dans la mise en œuvre du programme de transfert monétaire ; BPS, Bureau de Poste (PT Pos) et Banque Rakyat Indonesia (BRI). BPS Bureau de Poste (PT Pos) Banque Rakyat Indonesia Formules de réaffectation

18. Points critiques (1) Enquête sur les ménages. (2) Etablissement d’un répertoire des ménages pauvres. (3) Distribution de cartes de bénéficiaires. (4) Distribution d’argent en espèces. (5) Mécanisme de résolution des conflits. (6) Relations publiques.

19. Aide opérationnelle aux écoles Description et taille du programme : • Dons forfaitaires aux écoles publiques et privées participantes aux niveaux primaire et collège. • L’objectif du programme est de fournir une aide aux écoles afin de réduire la contribution financière des élèves, mais aussi de permettre aux écoles de maintenir la qualité de l’éducation. • La taille du don aux écoles est basée sur la scolarisation et le niveau de l’école : pour les écoles primaires– 235.000 Rp./ élève/an, pour les écoles secondaires premier cycle– 324.500 Rp./élève/an. • Le budget prévu 2005 pour le programme est de 6,3 trillions de Rp. Formules de réaffectation

20. Soins de santé de base et assurance maladie pour les pauvres Description et taille du programme : • L’objectif est d’accroître l’accès et la qualité des services de santé pour toutes les personnes, en particulier les pauvres afin d’améliorer les indicateurs de santé. • Le programme est conçu pour couvrir : • Des services de santé gratuits dans les Puskesmas (centres de santé publics) pour tous et • Traitement hospitalisé gratuit dans les hôpitaux de troisième classe pour les pauvres. • Le budget 2005 prévu pour ce programme est de 3,9 trillions de Rp. Formules de réaffectation

21. Assurance services de santé Soins de santé de base Le gouvernement acheminera des fonds à travers PT ASKES qui remboursera certains hôpitaux de troisième classe de leurs services aux pauvres pour traitement ambulatoire et hospitalisé. Les activités couvriront : • Traitement de patient hospitalisé dans des hôpitaux de troisième classe • Suivi du traitement ambulatoire • Services d’urgence y compris le service ambulancier Le gouvernement acheminera des fonds aux Puskesmas à travers les gouvernements de districts pour couvrir : • Les services de santé de base gratuits dans les Puskesmas pour tous et les activités opérationnelles et de gestion des Puskesmas • Services obstétriques aux Puskesmas et par les sages-femmes des villages pour couvrir les accouchements y compris ceux avec des complications • Revitalisation de Posyandu et amélioration de la nutrition. Formules de réaffectation

22. Programme d’infrastructure rurale Description et taille du programme : • Dons forfaitaires aux districts pour la construction de routes/ponts et autres travaux d’infrastructure au niveau du village décidés par la communauté locale. • L’objectif est de renforcer l’infrastructure villageoise au moyen de la prise de décision participative au niveau local et de créer dans le même temps des emplois pour les pauvres dans 12.835 villages défavorisés. • Le budget prévu pour ce programme est de 3,3 trillions de Rp. Formules de réaffectation

23. Programme national d’autonomisation communautaire (PNPM) • Financer des biens et services « de petite échelle » qui peuvent être fournis par la communauté afin de favoriser la création d’emplois à travers : • Le développement de l’infrastructure • Le développement économique local • L’amélioration des ressources humaines • Impliquer les pauvres dans le processus de développement • Maintenir les principes de durabilité, i.e. : • Créer l’appropriation du résultat du développement • Renforcer la capacité de la communauté et de l’administration locale en termes de planification, budgétisation et exécution • Réaliser une planification et une budgétisation en faveur des pauvres • Couverture de la municipalité : •  2800 •  3800 •  5623

24. Renforcement de la prise de décision par les communautés APPROCHE PROJET APPROCHE PROGRAMME • Communauté en tant qu’usagers • Les animateurs aident la communauté à prendre les décisions • Communauté comme agent de développement • Les décisions sont prises par la communauté Principes de base : • Démocratique • Menu ouvert (en fonction des besoins de la communauté), y compris le développement institutionnel • Participation des pauvres • Sensibilité au genre • Promotion de la transparence et accès à l’information • Animateurs (techniques et de supervision) • Simplicité de l’exécution (procédures simples, conception de travail flexible, etc.). • Mécanisme d’incitation approprié • Durabilité  sur la voie d’une stratégie de sortie

25. Transfert monétaire conditionnel (Programme Keluarga Harapan – PKH ) • Un programme de transfert monétaire conditionnel destiné aux familles pauvres qui attendent un enfant ou aux mères qui allaitent et aux enfants entre 0 et 15 ans. • La mère ou la femme adulte responsable des enfants dans la famille reçoit un transfert en espèces si : (a) elle se rend à un centre de santé proche pour les soins pré- et post-natals; et/ou (b) les enfants en âge préscolaire reçoivent des vaccinations et des examens médicaux réguliers ; et/ou (c) l’enfant/les enfants en âge scolaire sont inscrits dans une école d’éducation de base avec une scolarisation minimum de 85 %.

26. Participation scolaire par tranche de revenu Source : BPS, 2005

27. Raisons pour ne pas fréquenter l’école Source: BPS, 2003

28. TRAVAIL DES ENFANTS (10-17 ans) 2005-2006 Source : Sakernas 2005 - 2006 *)Ne pas de façon temporaire

29. ELEVES PAUVRES QUI ONT RECU UN PROGRAMME DE BOURSE DE L’ETAT Source: Smeru (2006)

30. Mortalité infantile par tranches de revenu (2005) Plus pauvres ils sont, plus le taux de décès est élevé Mortalité infantile (2005): 210.246, ou 576 par jour. Source: Gwatkin, 2000

31. Raisons pour le manque d’accès aux services de santé (2002-2003) Source: BPS, 2002 and 2003

32. POURCENTAGE DE LA POPULATION PAUVRE ET POURCENTAGE DE CEUX QUI ONT RECU ASSISTANCE DE L’ETAT (NORTH SULAWESI) Source : Evaluation rapide du secteur de la santé , Puska UI, mai 2006.

33. Le PKH fonctionne quand l’offre de services est adéquate. Cela signifie : • Les Puskesmas ou centres de soins plus petits devraient être prêts et opérationnels (personnel médical, équipement et fournitures). • Les écoles ont assez de classes, d’enseignants et d’équipement pédagogique. • Les administrations locales participantes doivent assurer l’état de préparation du côté de l’offre.

34. Objectifs communs du PKH • Réduire la pauvreté et l’inégalité • Par des transferts monétaires aux pauvres – effet de revenu • Rôle de redistribution et de filet social • Réduire la pauvreté et l’inégalité futures • En liant les transferts aux investissements dans le capital humain (par des conditionnalités en santé/éducation) – effet de prix • Effet d’assurance • Changer le paradigme parmi les pauvres en l’axant sur la santé et l’éducation • Réduire le travail des enfants • Améliorer la qualité des services (forcer l’administration locale et les secteurs à fournir les services aux pauvres – renforcer l’offre) • Accélérer la réalisation des ODM

35. Composante en espèces pour chaque ménage • - Un maximum de trois enfants seulement sera utilisé comme base du calcul du montant reçu et le montant maximum reçu est de Rp. 2.200.000 par ménage. • La composante santé s’adresse aux femmes enceintes et aux enfants en âge préscolaire, indépendamment du nombre d’enfants. • Le montant moyen reçu en espèces est de 16 % du revenu des ménages pauvres. • Le montant minimum reçu en espèces est de 15 %, le maximum est de 25 % du revenu des ménages pauvres

36. Stades pour le PKH 2007-2015 • Notes: • 6,5 millions de ménages pauvres qui ont un/des enfant(s) entre 0 – 15 ans et les femmes enceintes et/ou qui allaitent (BPS) • En fonction des expériences de pays latino-américains, les bénéficiaires peuvent sortir du programme après 5 – 6 ans • La conception de la stratégie d’exit sera déterminée plus tard et elle requiert une coordination avec les autres secteurs • Le coût du programme consiste en transferts monétaires (Rp 1,4 million/ménage/an en moyenne) et activités d’appui (20 % en moyenne du coût total)

37. Emplacement du PKH • 7 provinces à titre de zones pilotes en 2007 : DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Timur, Sumatera Barat, Sulawesi Utara, Gorontalo, dan NTT • Critères pour choisir l’emplacement : • Accord de l’administration locale • Avoir une incidence élevée de pauvreté : nombre et pourcentage de pauvreté, taux de malnutrition, taux d’abandon du primaire et du secondaire premier cycle • Etat de préparation de l’offre pour la santé et l’éducation • En utilisant une méthode de sélection aléatoire (utilisant les critères ci-dessus), 51 districts et 348 sous-districts ont été choisis : • 1 kota à DKI Jakarta (North Jakarta) • 11 districts/kota à West Java • 21 districts/kota à East Java • 1 district à West Sumatera (Pesisir Selatan) • 5 districts/kota à North Sulawesi • 2 districts/kota à Gorontalo • 7 districts/kota à NTT

38. PROGRAMME DE REDUCTION DE LA PAUVRETE I. Promouvoir une croissance de qualité - Industries à forte intensité de main-d’œuvre - Commerce et exportations - Micro et PME II. Accroître l’opportunité d’accès aux besoins de base pour les pauvres - Education - Santé - Infrastructure de base - Alimentation et nutrition

39. PROGRAMME DE REDUCTION DE LA PAUVRETE III. Renforcer le pouvoir de décision des pauvres (‘empowerment’) - Développement communautaire Economie, social, environnement  Changer nos vues sur les pauvres d’acteur passif en acteur actif  Programme national sur l’autonomisation communautaire (PNPM) IV. Améliorer le système de protection sociale - Assistance sociale - Assurance sociale - Premiers essais avec transferts monétaires conditionnels

40. M E R C I