Évaluation continue projet FADS « Apprenons la MOC »

1. Évaluation continue projet FADS « Apprenons la MOC » Phase de mobilisation des travailleurs sociaux et des personnes accompagnées Janvier à septembre 2009 Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

2. Objectifs et modalités de l’évaluation à mi-parcours • Objectifs : • Rendre compte des réalisations et premiers résultats du projet • Avec un focus sur la question de la mobilisation • Modalités : • Étude des documents • Entretiens téléphoniques avec les coordonnateurs régionaux URIOPSS • Entretien avec les porteurs : Marie et Geneviève Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

3. Rappels des objectifs et du cadre du projet MOC Objectifs généraux et spécifiques du projet Structuration du projet Programme de travail du national et des régions Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

4. Rappel objectifs généraux du projet • Contribuer à plaider la cause d’une réelle stratégie européenne de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale • Garantir la participation des personnes directement concernées, les « experts expérientiels » • Permettre l’évaluation des politiques européennes et nationales d’inclusion sociale • Participer à la construction de la citoyenneté européenne Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

5. Rappel objectifs spécifiques du projet • S’approprier le PNAI français 2008-10 • Élaborer des indicateurs partagés d’évaluation des outils de la MOC, en particulier le PNAI 2008-10, à partir du point de vue des personnes en situation de pauvreté • Participer à l’évaluation du PNAI à partir notamment de l’élaboration de ces indicateurs • Mobiliser les décideurs locaux pour créer des instances de participation (via le transfert d’outils et de méthodologies) leur permettant de mieux comprendre et d’adapter la MOC sociale à leurs réalités de terrain. Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

6. Structuration du projet • 1 Porteur : la FADS • 1 comité de pilotage • FADS, DGAS, Secours Catholique, UNIOPSS, EAPN France • Représentants des 6 CP régionaux • Représentants des personnes en situation de pauvreté • 6 régions : Champagne-Ardenne, Nord-Pas-de-Calais, Haute Normandie, Ile-de-France, PACA, Languedoc-Roussillon • 1 équipe technique : FADS, consultants, des représentants de la délégation française 7et 8emes rencontres Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

7. Programme de travail du national • Installation et animation du comité de pilotage national et des comités de pilotage régionaux • Programmation et animation des groupes de travail ou ateliers régionaux • Analyse critique du PNAI • Proposition d’indicateurs d’évaluation du PNAI • Actions de formation pour apprendre à mieux s’exprimer en public et à représenter des intérêts ou points de vue collectifs • Recensement et analyse critique de forme de participation mis en œuvre en France ou dans d’autres pays européens • Expérimentation de diverses modalités de participation Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

8. Programme de travail de chaque région • S’approprier le PNAI • Identifier les traductions concrètes du PNAI dans la vie quotidienne des participants • Choisir une thématique (rôle du COPIL) • Pour chacun de ces thèmes échanger les expériences afin d’établir des constats, positifs et négatifs et des propositions (groupes de travail/ateliers) • Effectuer une enquête ou recherche sur un ou des sujets précis : • Enquête de terrain à mener conjointement entre personnes en situation de pauvreté et professionnels • Faire une évaluation du point de vue des utilisateurs en recherchant des données précises, au-delà du ressenti Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

9. Fiches de présentation du projet par région Région Nord-Pas-de-Calais Région Haute-Normandie Région Champagne-ardenne Région Île-de-France Région PACA Région Languedoc-Roussillon Bilan global Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

10. Région Nord-Pas-de-Calais • 2 réunions : • 30 personnes, dont 2/3 de personnes accompagnées • Partenaires : 2 CHRS, 6 associations caritatives,Conseil général, PLIE, Centre social • Thème de travail : • Emploi : insertion professionnelle • Positionnement du projet : • Lien et continuité avec le projet IPAS (réseau associatif + CG) porté par l’URIOPSS et les autres projets de participation critique : forum de l’insertion de Lille par exemple • Préparation et suivi de la participation des allocataires RSA aux équipes pluridisciplinaires • Modalités de retour des travaux : : • Vidéo (prestataire-partenaire local) Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

11. Région Haute-Normandie • 5 réunions : • 12 participants dont 6 personnes accompagnées • Partenaires : 4 CHRS, 1 mission locale • Réunion de cadrage du projet • Analyse du PNAI • Visite d’un EPIDE • Thème de travail/objectifs visés : • Insertion sociale et professionnelle des jeunes • Modalités de retour des travaux : • Vidéomaton : récolte et analyse croisée d’avis individuels sur des aspects du PNAI • Présentation et mise en débat de ces avis avec les institutions locales : DDASS dans le cadre du Comité de veille sociale. Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

12. Région Champagne-Ardenne • 5 réunions, • en moyenne 13 participants et 6 personnes accompagnées (45%) • Partenaires : 3 CHRS, 1 association • Modalités de travail • Une méthode rigoureuse et de la méthodologie qui s’est construite depuis 5 ans : • en CP choix des thèmes des échanges et des 3 à 4 questions par thème • travaux sur chaque thème en en atelier (groupes de 15 personnes maximum) • 2 animateurs en binôme, un rapport par atelier et validation par le groupe du compte rendu • Recherches thématiques en binôme travailleurs sociaux/personnes accompagnées: loi Dalo, rapport Pinte,…) • Thèmes de travail et perspectives : • Au début Hébergement et logement • Ensuite RSA : état des lieux + Veille + préparation de la participation des allocataires aux équipes pluridisciplinaires • Modalités de retour des travaux : • Atelier d’écriture (prestataire-partenaire local) Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

13. Région Île-de-France • 5 réunions : • En moyenne 18 personnes dont 10 personnes accompagnée, • Portage FADS national • Partenaires : 1 CHRS, 2 associations caritatives • Thèmes de travail : • Hébergement-logement, centré sur l’auto-construction (Méthode Igloo, mouvement des castors) • la gouvernance/ formation expression orale • Projet d’inter CVS et autres formes de participation mises en place par des associations • Modalités de retour des travaux • BD, théâtre,… Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

14. Région PACA • 5 réunions, • 5 participants au début, 22 aujourd’hui, plus de 50% personnes accompagnées • Partenaires : 4 CHRS, 1 ESAT, 1 association caritative • Modalités de travail : • Participants issus de différents secteurs (ESAT, CHRS, Petits frères des pauvres,…) acquis à la cause de la participation et en ayant déjà une certaine pratique • Réunions organisées à chaque fois dans des lieux différents : réunion + visite dans un climat convivial • Thèmes de travail : • Hébergement-logement :la loi DALO, l’intermédiation locative, et la loi 2002 • Méthode : • approche concrète : quelle connaissance et quels points de vue sur les dispositifs ? Qu’est-ce qu’il faudrait améliorer et si oui comment ? • Modalités de retour des travaux : • Video (partenaire du projet en charge de la prestation) Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

15. Région Languedoc-Roussillon • 2 réunions, • De 7 à 26 participants: 4 CHRS, CADA, maison relais, chantier d’insertion • Modalités de travail : • travaux en groupe • Thèmes de travail : • Accès à l’emploi • logement • Modalités de retour des travaux • Émission de radio Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

16. Bilan évaluatif global et transversal • Réalisations : • En moyenne une réunion par mois /région • Un démarrage un peu lent / une appropriation plutôt difficile • Participation : • Un co-portage FADS/URIOPSS • Une diversification et un élargissement progressif des participants / établissements et associations • Une participation et une implication importante des personnes accompagnées, en moyenne plus de 5O% des participants • Des groupes régionaux fonctionnant comme des groupes ressources : chacun y apporte et vient y chercher de l’information • Thèmes de travail : • Emploi/ formation: RSA • Logement : Dalo, auto-construction,… • Gouvernance : pratiques de participation (équipes pluridisciplinaires, formation à l’expression,..) Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

17. Bilan évaluatif global et transversal • Positionnement du projet MOC : • Soit une inscription en articulation avec des actions locales associant les personnes accompagnées • Soit une opportunité pour engager une réflexion et des actions partenariales sur la participation • Des modalités de travail diversifiées : • Travaux en groupe • Recherches documentaires en binômes travailleurs sociaux/personnes accompagnées • Visites sur site • Productions réalisées ou envisagées : • PWP, dépliant, newsletter • Des documents « locaux » d’information à destination des personnes accompagnées • Des témoignages (vidéomaton, ateliers d’écritures,…) • Des « bonnes pratiques de participation » Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

18. Bilan évaluatif global et transversalLes freins • Projet descendant qui a rencontré : • soit une absence d’antériorité sur la participation • soit un engagement déjà fort sur ce thème • Un certain enlisement dans le démarrage du projet • difficulté à trouver un sens et une place à ce projet • Lourdeur du travail de lecture et d’analyse critique du PNAI • Pas assez de concret et de visibilité sur la plus value et sur les retombées du projet • Manque de temps disponible / projet qui n’est pas une priorité pour tous les travailleurs sociaux • De nombreux projets mobilisant déjà les usagers : loi 2002, 7ème et 8ème rencontre, projets locaux, Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

19. Bilan évaluatif global et transversalLes freins • Pour certains l’absence de réseau de partenaires sur la thématique de la participation • Le turn-over des participants • Des TS qui se sentent encore peu à l’aise à échanger à place égale avec des personnes accompagnées • Le PNAI : document illisible, lourd et abstrait difficile à expliquer • Des problèmes méthodologiques : • Des objectifs et résultats attendus des réunions de groupe pas assez définis • Pas assez de temps de préparation des réunions entre national et région • Des modes d’animation trop formels Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

20. Bilan évaluatif global et transversalLes atouts/moteurs • Un sujet qui intéresse et mobilise aujourd’hui • Une culture et une pratique de la participation qui commencent à se diffuser • Forte implication des porteurs de projet FADS, URIOPSS, d’établissements, d’associations et de personnes accompagnées, • Des régions déjà impliquées dans le projet Regards Croisés ou des régions qui profitent de ce projet pour se constituer en réseau • Un réseau de partenaires associatifs actifs déjà engagés dans des pratiques de participation et qui ont envie de travailler ensemble • Un projet qui permet soit de: • Lancer une mobilisation locale • Renforcer des actions déjà engagées Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

21. Bilan évaluatif global et transversalLes atouts/moteurs • Des personnes accompagnées qui s’impliquent dans la durée et prennent la parole : • Participation aux travaux de groupe • Recherche d’information sur des thèmes • Visites d’institutions ou services,… • Des professionnels pour qui la participation au projet a une dimension d’insertion, mais aussi une dimension conviviale et militante partagée • Une déclinaison opérationnelle du projet : le PNAI vu à travers le vécu des personnes qui vivent ou qui mettent en œuvre les politiques sociales • Des objectifs réalistes et des actions faisables • Des modalités de retour des travaux qui s’appuient sur des supports artistiques dont la production est animée par des prestataires locaux, ce qui permet un meilleur suivi et un meilleur ancrage dans la durée Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

22. Bilan évaluatif global et transversalÉcarts entre objectifs spécifique visés et atteints • S’approprier le PNAIfrançais 2008-10 • Effort important réalisé durant les premières réunions • Pas d’appropriation réelle car : • Document trop complexe • Trop éloigné de la vie et des préoccupations des personnes • Renforcement de l’implication au moment de l’appropriation du projet et sa déclinaison au plan local : • PNAI travaillé à partir de ce que vivent les personnes en situation de pauvreté • Sélection de thèmes et approche pragmatique en fonction des opportunités locales Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

23. Bilan évaluatif global et transversalÉcarts entre objectifs spécifique visés et atteints • Élaborer des indicateurs partagés d’évaluation des outils de la MOC, en particulier du PNAI 2008-10, à partir du point de vue des personnes en situation de pauvreté • Participer à l’évaluation du PNAI à partir notamment de l’élaboration de ces indicateurs • Rappel : les 3 régions anciennement RC devaient travailler sur les indicateur (Cp du 10/03/09) Pour l’instant ces objectifs sont en attente Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

24. Bilan évaluatif global et transversalÉcarts entre objectifs spécifique visés et atteints 3. Mobiliser les décideurs locaux pour créer des instances de participation • Objectif engagé : • Certaines instances de concertation existantes sont investies (équipes pluridisciplinaires, …) • La question de la place, de l’expression des représentants des usagers est en réflexion en vue de faire des propositions aux décideurs locaux Objectif qui devrait se renforcer au cours de 2010 Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

25. Pour conclure provisoirement,… • Les principaux acquis du projet : • Une participation à part égal travailleurs sociaux et personnes accompagnées • Un décloisonnement des participants au réseau régional • secteur social et médico-social • Établissements et associations caritatives,… • Des méthodes renouvelées et dynamiques: • Recherches documentaires, visites sur site • Supports artistiques,… • Une inscription des projets dans une dynamique régionale dans une perspective de pérennisation : projet de constitution de groupe de participation Sylvie Teychenné consultante - décembre 09

26. Des questions • Que faire de la question des indicateurs ??? • Faut-il la laisser tomber ? • La reprendre avec un groupe de travail restreint à partir des retours des travaux des régions ? • Sinon faut-il redéfinir les objectifs du projet pour 2010 : • Sur la gouvernance ? • Formation • Mobilisation des décideurs • Sur un ou d’autres thèmes ? Sylvie Teychenné consultante - décembre 09