Análisis de abuso de dominancia en México

1. Análisis de abuso de dominanciaen México Taller “Regulación y Poder de Mercado” 16 de noviembre de 2012 Quito, Ecuador Ali Haddou Ruiz Secretario Ejecutivo Comisión Federal de Competencia

2. Prácticas monopólicas relativas: conducta unilateral en México Teoría Formas de la práctica Investigación y sanción Ejemplo: discriminación on-net/off-net en tarifas de interconexión

3. Un agente con dominancia en el mercado … Dominancia / poder de mercado: Capacidad de una empresa para establecer precios por encima del nivel competitivo de manera sostenida, sin que el comportamiento de sus rivales la discipline. • Factores que influyen: • Participación de mercado • Barreras a la entrada • Poder de los competidores • Acceso a insumos • Switchingcosts • … • ¿Puede haber más de una empresa con poder? • En mercados con productos diferenciados • Cuando varias empresas actúan coordinadamente, y en conjunto pueden imponer condiciones

4. …. puede abusar de él para afectar el proceso de competencia Poder de mercado • Mayores precios • Pérdida en bienestar social Desplazamiento de competencia (actual o potencial)

5. La práctica internacional es penar sólo el abuso de poder, no su existencia ¿Cómo atacar óptimamente las consecuencias del poder de mercado? Costos (estáticos) de penar sólo el abuso Costos (dinámicos) de penar la existencia • Permitir precios/cantidades supracompetitivos, que reducen bienestar social • Inhibir incentivos a competir agresivamente  acumular participación • Impedir que se extiendan prácticas eficientes Supuesto implícito: Las fuerzas del mercado terminarán erosionando el poder, siempre y cuando no haya abusos para perpetuarlo (o el estado no se encargue de protegerlo)

6. Prácticas monopólicas relativas: conducta unilateral en México Teoría Formas de la práctica Investigación y sanción Ejemplo: discriminación on-net/off-net en tarifas de interconexión

7. Hay diversas formas de conducta unilateral (1) Práctica Fracción artículo 10 LFCE Vertic/Abuso I.Entre agentes económicos que no sean competidores entre sí, la fijación, imposición o establecimiento de la comercialización o distribución exclusiva de bienes o servicios, por razón de sujeto, situación geográfica o por períodos determinados, incluidas la división, distribución o asignación de clientes o proveedores; así como la imposición de la obligación de no fabricar o distribuir bienes o prestar servicios por un tiempo determinado o determinable; II.La imposición del precio o demás condiciones que un distribuidor o proveedor deba observar al comercializar o distribuir bienes o prestar servicios; III.La venta o transacción condicionada a comprar, adquirir, vender o proporcionar otro bien o servicio adicional, normalmente distinto o distinguible, o sobre bases de reciprocidad; IV.La venta, compra o transacción sujeta a la condición de no usar, adquirir, vender, comercializar o proporcionar los bienes o servicios producidos, procesados, distribuidos o comercializados por un tercero; V.La acción unilateral consistente en rehusarse a vender, comercializar o proporcionar a personas determinadas bienes o servicios disponibles y normalmente ofrecidos a terceros; VI.La concertación entre varios agentes económicos o la invitación a éstos, para ejercer presión contra algún agente económico o para rehusarse a vender, comercializar o adquirir bienes o servicios a dicho agente económico, con el propósito de disuadirlo de una determinada conducta, aplicar represalias u obligarlo a actuar en un sentido determinado; Exclusividad vertical Precios reventa Venta atada Exclusividad horizontal Denegación trato Boicot

8. Hay diversas formas de conducta unilateral (2) Práctica Fracción artículo 10 LFCE Vertic/Abuso VIII.El otorgamiento de descuentos o incentivos por parte de productores o proveedores a los compradores con el requisito de no usar, adquirir, vender, comercializar o proporcionar los bienes o servicios producidos, procesados, distribuidos o comercializados por un tercero, o la compra o transacción sujeta al requisito de no vender, comercializar o proporcionar a un tercero los bienes o servicios objeto de la venta o transacción; IX.El uso de las ganancias que un agente económico obtenga de la venta, comercialización o prestación de un bien o servicio para financiar las pérdidas con motivo de la venta, comercialización o prestación de otro bien o servicio; X.El establecimiento de distintos precios o condiciones de venta o compra para diferentes compradores o vendedores situados en igualdad de condiciones, y XI.La acción de uno o varios agentes económicos cuyo objeto o efecto, directo o indirecto, sea incrementar los costos u obstaculizar el proceso productivo o reducir la demanda que enfrentan sus competidores. VII.La venta sistemática de bienes o servicios a precios por debajo de su costo medio total o su venta ocasional por debajo del costo medio variable, cuando existan elementos para presumir que estas pérdidas serán recuperadas mediante incrementos futuros de precios, en los términos del Reglamento de esta Ley. […] Exclusividad horizontal a través de incentivos Subsidios cruzados Discriminación Elevación de costos del rival Depredación

9. Todas ellas, para ser ilegales, deben pasar por el filtro de la regla de la razón … ¿Se da la conducta? 1 ¿La realiza un agente con poder de mercado? 2 ¿Tiene el objeto o efecto de desplazar indebidamente o impedir el acceso? 3 ¿No puede justificarse por eficiencias? 4

10. … para evitar que se prohíban conductas procompetitivas Anti-compe-titivo Procompetitivo Regla de la razón eleva estándar de prueba Error tipo II: Se permiten conductas anticompetitivas • ¿Por qué? • Alto costo de intervenir: Se inhiben incentivos a competir agresivamente • Baja probabilidad: Las conductas unilaterales tienen efectos anticompetitivos sólo por excepción Previene inhibición de conductas procompetitivas por la autoridad

11. Prácticas monopólicas relativas: conducta unilateral en México Teoría Formas de la práctica Investigación y sanción Ejemplo: discriminación on-net/off-net en tarifas de interconexión

12. Para acreditar una práctica monopólica relativa, un elemento crucial es definir el mercado relevante …  Determinación de mercado relevante • Análisis de sustitución • Dimensión geográfica • Costos de distribución (de insumos, bienes complementos y sustitutos) • Restricciones normativas (aranceles, prohibiciones, etc) • Movilidad de los consumidores • b) Dimensión de producto • Sustituibilidad para consumidores (precios, preferencias) • Sustituibilidad para productores (tecnología, insumos, costos, etc.)

13. … para medir si en ese mercado hay un agente con dominancia SIMPLIFICADO  Participaciones de mercado No hay dominancia  Análisis de barreras a la entrada Dominancia

14. En prácticas monopólicas relativas, también son determinantes las sanciones para contrarrestar los incentivos a abusar del poder de mercado

15. Prácticas monopólicas relativas: conducta unilateral en México Teoría Formas de la práctica Investigación y sanción Ejemplo: discriminación on-net/off-net en tarifas de interconexión

16. La interconexión para terminar llamadas en telefonía móvil es un mercado con dominancia estructural Si yo quiero hablarle a mi abuelita, mi telefónica tiene que interconectarse con su telefónica Mi abuelita Yo • La interconexión (en uno y otro sentido) es un insumo esencial para terminar la llamada: no hay sustitutos posibles • Cada empresa tiene dominancia en la terminación de llamadas en su propia red

17. La CFC determinó que Telcel dañaba la competencia al discriminar entre llamadas on-net y off-net … Llamada on-net Llamada off-net Servicios esencialmente iguales • Cobro por llamada on-net= x • Cobro por interconexión en llamada off-net= 1.5x Desplazamiento indebido de competidores: 70% de llamadas son más caras para ellos que para Telcel

18. … y, ante el daño causado por la práctica, aplicó la multa más grande de su historia • Expediente DE-37-2006: Investigación por prácticas monopólicas relativas, concluida en abril de 2011. • Sanción de 11,989 millones de pesos a Telcel (10% de activos de RadiomóvilDipsa). • Orden de proponer remedio que elimine práctica eliminando el daño a la eficiencia y a los consumidores. Cálculos OCDE-CFC*: Daño anual a consumidores por tarifas altas de interconexión es de 72,000 millones de pesos. *CFC/OCDE, Recomendaciones para promover un marco regulatorio más favorable a la competencia en la interconexión entre redes de Telecomunicaciones, disponible en http://www.oecd.org/dataoecd/32/6/45049465.pdf.

19. La CFC aceptó en el recurso de reconsideración una reducción de 70% de la tarifa de interconexión a cambio de la revocación de la multa… Tarifas de terminación móvil (Pesos por minuto) Compromisos Telcel

20. … por lo que México es ahora uno de los países con menor tarifa de interconexión en móviles Tarifas de terminación móvil OCDE 2011

21. La eficacia de la política de competencia depende de su capacidad para disuadir de manera efectiva las conductas anticompetitivas • Cultura de competencia Eficacia: Habilidad para lograr resoluciones sostenidas en cortes • Precedentes judiciales Transparencia: Guías, publicación de resoluciones Certeza jurídica • Costos de • violar la ley Herramientas para aplicar la ley: Sanciones, herramientas de investigación, facultad para ordenar suspensión Amenaza de aplicar la ley Precedente: Voluntad probada para aplicar la ley Conocimiento y respaldo: Apoyo público, influir en decisiones de política pública