La política fiscal como respuesta a los pactos sociales

1. La política fiscal como respuesta a los pactos sociales Foro fiscalidad y pacto social Agosto, 2012

2. Contenido • Bases conceptuales de Pactos o Contratos Sociales • Ejemplos y lecciones de Pactos Fiscales • El caso de Guatemala • Reflexiones: hacia la construcción de pactos fiscales

3. Naturaleza de un Pacto Fiscal: integral y de largo plazo • Contrato Social sobre el origen, monto y destino de los recursos del Estado • Debe asegurar el cumplimiento de las funciones básicas del Estado • Supone un acuerdo social sobre la naturaleza del Estado • Análogo a una Constitución Fiscal

4. El contractualismo como antedecente • Los grandes filósofos del siglo XVII y XVIII: Hobbes, Locke, Rousseau... • El Contrato Social como • acuerdo racional • garante del interés colectivo • base del Estado • trasciende limitaciones de la naturaleza humana: instintos, pasiones, apetitos, intereses individuales

5. Otros antecedentes: límites constitucionales (Buchanan) al poder impositivo • El Estado puede ser diferente a lo deseado originalmente • Las elecciones: insuficientes para garantizar actividad del Estado dentro de límites aceptados • Se requieren límites o acuerdos constitucionales para limitar el poder del Estado (especialmente su poder impositivo)

6. Otros antecedentes:la propuesta de CEPAL • Necesidad de un Pacto Fiscal para: • Garantizar estabilidad, crecimiento y equidad • Acordar el nivel, composición y tendencias del gasto público y de la tributación • Principales elementos • Consolidar el ajuste fiscal • Elevar la productividad del gasto público • Asegurar la transparencia • Promover la equidad • Sujetarlo a la institucionalidad democrática

7. Experiencias de Pactos Fiscales exitosos • Suecia • Inglaterra • Unión Europea • Nueva Zelanda • Brasil • Estados Unidos • España: Pactos de la Moncloa • ¿Guatemala?

8. País: SueciaAño: 1938

9. País: InglaterraAño: 1939-41

10. Unión EuropeaAño: 1992 (tratado de Maastricht)

11. País: Nueva ZelandaAño: 1984, 1989, 1994

12. País: BrasilAño: 2000

13. País: Estados UnidosAño: 1986

14. El caso de GuatemalaUn Pacto Fiscal de alta intensidad (1) • Firma de la Paz  Acuerdos de Paz • Meta de incrementar el gasto social y la carga tributaria en un 50% del año 1995 al 1998 • Se recalendariza al año 2002 y se promueve la discusión de un Pacto Fiscal • Pacto fiscal se firma en el año 2000 • Visión integral de la política fiscal: 8 áreas (impuestos, gastos, deuda, transparencia, descentralización, etc.) • Basado en principios y compromisos, no medidas concretas • Amplia participación: • Empresarios, sociedad civil, academia, iglesias, campesinos • No se incluyó a los diputados

15. El caso de Guatemala Un Pacto Fiscal de alta intensidad (1) Partido de turno Frente Republicano Guatemalteco (FRG) • Distintos matices ideológicos • Discurso anti empresarial Presidente • Mayoría parlamentaria • Bancada disciplinada y con cohesión Sector privado desconfía de sus intenciones • Cúpula empresarial vio al Pacto Fiscal como oportunidad para negociar

16. El caso de Guatemala Un Pacto Fiscal de alta intensidad (3) • Pacto Fiscal logra un acuerdo inicial de medidas concretas • Acuerdo Político • Empresarios, O. Ejecutivo, Sociedad Civil, Centros investigación • Se aprueba un paquete inicial de medidas • Subir el IVA, ampliar base imponible, Impuesto mínimo, salarios mínimos, impuesto bebidas • La no inclusión de los diputados y pugnas con financista retrasan el proceso de aprobación de reformas

17. El caso de Guatemala Un Pacto Fiscal de alta intensidad (4) • Pero se quiebran los acuerdos entre el FRG y cúpula empresarial • Mayor período de confrontación de los últimos años • Paro empresarial (no visto desde 1987-88), guerra mediática, movilizaciones de grupos • Partido de gobierno aprueba reformas al contar con mayoría legislativa • Cúpula empresarial contra ataca con recursos de inconstitucionalidad • Impuesto mínimo, ampliación base imponible del ISR • Se aprueban en cuatro ocasiones una variante del impuesto de bebidas alcohólicas: todos fueron declarados inconstitucionales. • Otros sectores se unen a la ola de recursos: Procurador de Derechos Humanos, Partidos Políticos • Recaudación tributaria sube gracias al aumento del IVA y el impuesto mínimo (IEMA)

18. Sistema de partidos políticos:Fragmentado, vulnerable al transfugismo Fuente: elaboración propia basada en Fortin (2010) y Congreso de la República

19. El orden constitucional Fuente: elaboración propia basada en Corte de Constitucionalidad y Congreso de la República

20. Pacto Fiscal: construyendo legitimidad para la política fiscal • El Pacto Fiscal es un acuerdo social que refleja un nivel de maduración política: • La sociedad se da cuenta que la política fiscal es esencial para cumplir sus objetivos estratégicos de desarrollo (inclusión y desarrollo social, justicia y seguridad, desarrollo económico y generación de empleo, estabilidad política y económica) • La sociedad se da cuenta que la política fiscal es un sistema integral: ingresos, gastos, deuda, patrimonio (Todos ellos afectan los objetivos estratégicos de la sociedad).

21. Reflexiones finales:los grandes desafíos • Aprobar reformas fiscales en esquemas legislativos fragmentados • Influencia de las élites económicas y visión limitada sobre la competitividad que solo demanda exoneraciones fiscales. • Involucrar a las élites transnacionales exige que éstas encuentren motivaciones e incentivos para distanciarse de la oposición tradicional al fortalecimiento del Estado por la vía de una reforma tributaria • Asegurar que sectores populares no dependan de patrones clientelares • Contribuir a que las clases medias confíen en el Estado.

22. ¡Muchas gracias! www.icefi.org