CURSO GENERAL “ PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL
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CURSO GENERAL “ PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA”. MÓDULO 2 : IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS. Oliver Gonzales Pacheco [email protected] 1. Concepto de Proyecto. Definición de desarrollo.

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Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

CURSO GENERAL “ PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL

DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA”

MÓDULO 2 : IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS

Oliver Gonzales Pacheco

[email protected]


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

1. Concepto de Proyecto

Definición de desarrollo

A partir de determinados enfoques de desarrollo se busca cambiar un problema en virtud del cual se intenta beneficiar a determinados sectores sociales

DESARROLLO

PBI PER CAPITA

PROYECTO

TIEMPO


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

DRAMATICA COMPARACION

PBI Per Cápita Comparativo (US$)

Singapur

Corea del Sur

Chile

México

Perú

US$ constantes de 1996 ajustado por paridad de poder de compra


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Como revertir la falta de Competitividad y alta pobreza en el Perú

Fuente: INEI 2007, Informe de Competitividad


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Fuente: INEI 2007, Informe de Competitividad


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Otro gran reto mejorar la gestión institucional

¿Dónde es más fácil obtener una Licencia de Funcionamiento?

Diferencias entre tiempos y costos

Demora en días

Incremento de Costos


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

El otro reto seguir con incremento sostenido de las Agro exportaciones

Con TLC

A

T

P

D

E

A

A través de la ejecución de los proyectos del INCAGRO, Aliados, PROSAAMER, PSI, SENASA, INIEA, PROABONOS, DGPA, DGIA.

Fuente: ADUANAS. MINAG/OGPA.


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Definición de proyecto ( 3 variables fundamentales)

Beneficios

(Productos)

Tiempo

0

n

1

2

(Actividades)

Costos

(Insumos)

  • Es un conjunto de actividades que se realizan utilizando limitados recursos para resolver un problema o satisfacer una necesidad (beneficios), mediante metas, objetivos, y costos en un tiempo determinado.


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Enfoque de proyecto

Gasto

Público

actividad

proyecto

objetivos y costos

objetivos, costos y tiempo

  • 1. Los proyectos generan resultados independientes del sistema administrativo interno.

  • Los proyectos cruzan líneas de jurisdicción y tienen reglas específicamente diseñadas para lograr su propio propósito.


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

¿RECUERDAN EL CICLO DEL PROYECTO?

Dentro del Sistema Nacional de Inversión Pública, el ciclo que sigue cada Proyecto tiene las siguientes fases:

Pre Inversión

Inversión

Post-

Inversión

Idea

Perfil

Estudios

Definitivos/

Expediente

Técnico

*

Evaluación

Ex Post

Pre

factibilidad

O & M

Ejecución

Factibilidad

Retroalimentación

* De manera previa a la Fase de Inversión se debe obtener la viabilidad del proyecto.


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Documentos de proyecto (Preinversión)

DOCUMENTO

CARACTERISTICAS

  • Información general e identificación del problema resolver con un PIP.

  • Justificación e identificación de las causas, objetivos del proyecto (Marco Lógico)

  • Identificación de beneficios y costos del proyecto. Analizar 3 alternativas

  • Mercado, localización, evaluación económica y sostenibilidad ,del proyecto.

  • Basado por lo general en fuentes secundarias de información.

  • Monto de inversión menor a 6 millones de soles (Viabilidad : Informac. Primaria)

Perfil

  • Busca demostrar la mejor alternativa del proyecto y de sus componentes desde todo punto de vista: técnica, financiera, económica, organizativa, etc.

  • Se amplia su justificación, estructura de costos, análisis de mercado, etc.

  • Usa fuentes de información primaria y de mejor calidad.

  • Preparado por un equipo de expertos de diferentes disciplinas. Se profundiza los estudio de población objetivo, mercado, tamaño, localización, tecnología, costos, financiamiento, evaluación económica y social y sostenibilidad.

  • El monto de inversión es > 6´000 y < 10´000 millones de soles

Estudio de

Pre-

Factibilidad

  • Cubre todos los aspectos y alternativas del proyecto en profundidad del

  • estudio de prefactibilidad, con el objeto de lograr la mejor solución.

  • costos unitarios, calendario de ejecución, puesta en marcha. Línea de base

  • Ver arreglos institucionales (funcionamiento de la Unidad Ejecutora).

  • Usa fuentes de información primaria de calidad para reducir riesgos del PIP.

  • Inversión > a 10´000 millones de soles.

Estudio de

Factibilidad


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

ESQUEMA DEL PERFIL

MODULO IIIdentificación

MODULO IIIFormulación

MODULO IVEvaluación

MODULO IAspectos Generales

FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

NOMBRE DEL PROYECTO

HORIZONTE DE EVALUACIÓN

EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS DE MERCADO

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

ANÁLISIS DE DEMANDA

UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

COSTOS A PRECIOS SOCIALES

ANÁLISIS DE OFERTA

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

BALANCE OFERTA - DEMANDA

EVALUACIÓN SOCIAL

MARCO DE REFERENCIA

ARBOL DE MEDIOS Y FINES

ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

CRONOGRAMA DE ACCIONES

PARTICIPACIÓN

DE LOS BENEFICIARIOS

OBJETIVOS DEL PROYECTO

SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA

COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD

COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS DE MERCADO

ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL

MARCO LÓGICO


Aspectos generales

ASPECTOS GENERALES

NOMBRE DEL PIP

FORMULADORA Y EJECUTORA

INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS

MARCO DE REFERENCIA


1 nombre del pip

1. NOMBRE DEL PIP

¿Qué se va a hacer?

¿En qué bien / servicio se va a intervenir?

¿Dónde se va a localizar?

MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRAL EN LA LOCALIDAD

DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE PICHARI

Naturaleza

Servicio

Localización

Instalación

Ampliación

Puesta en Valor

Construcción

Acondicionamiento

Mejoramiento

Reconstrucción

Rehabilitación

Fortalecimiento


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

TIPO DE

INTERVENCION

DESCRIPCION DE LA INTERVENCION

ACONDICIONAMIENTO

Adecuación de un Recurso Físico o Natural para darle un uso

específico o permitir su aprovechamiento

AMPLIACION

Aumento de la capacidad prestadora de un Servicio existente

CONSTRUCCION

Creación de la capacidad prestadora de un servicio inexistente

FORTALECIMIENTO

Optimización de la capacidad prestadora del servicio, la cual

debe incluir reingeniería de procesos, organización, capacitación,

infraestructura y equipamiento

INSTALACION

Usado solo en el sector saneamiento como equivalente a

Construcción

MEJORAMIENTO

Aumento de la calidad de un servicio existente

PUESTA EN VALOR

Restauración o recuperación del patrimonio Cultural o Natural y

Habilitación de Servicios Turísticos

RECONSTRUCCION

Intervención en una infraestructura provisional o colapsada que

se desea sustituir

REHABILITACION

Recuperación de la capacidad prestadora de un bien o servicio

a su condición inicial

Naturaleza de intervenciones para GR y GL según BP del SNIP


2 unidad formuladora y ejecutora

2. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA

Unidad Formuladora (UF)

  • Área responsable de la Formulación del estudio de preinversión.

  • Debe estar registrada en el Banco de Proyectos del SNIP.

  • Ej. Unidad de Proyectos y Obras de la Municipalidad de Pichari.

    Unidad Ejecutora (UE)

  • Área responsable de las fases de Inversión y Post – Inversión.

  • Debe estar registrada en la DNPP.

  • Ej. Municipalidad de Pichari.


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

3. INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS (1)

Ningún proyecto puede llegar a ser exitoso, si desde un comienzo no es participativo.

La importancia de la participación de las entidades involucradas y de la población, desde la concepción del proyecto, radica en que TODOS conozcan y den su punto de vista sobrecual sería el problema y brindar posibles soluciones, de manera tal que todos los involucrados conozcan cuáles son sus beneficios y/o los efectos indirectos, así como los costos asociados en la etapa de operación y mantenimiento.

El proyecto debe conocer sus intereses, sobre todo de los que están en conflicto y las estrategias para resolverlos. Así como el grado de conocimiento y participación de la población dentro del mismo. (Formalizar los compromisos asumidos)


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Los proyectos verticales (hechos en gabinete) se caen, son rechazados, crean más problemas, generan incomodidades, no son “apropiables”, no son pertinentes, no son sostenibles.

Personas, instituciones o grupos sociales

afectados por el problema

o se mueven en el entorno del problema

o pueden participar en la solución del problema

Análisis y participación de involucrados

Esta es una extraordinaria herramienta de la Gerencia Social de proyectos

¿Quiénes son INVOLUCRADOS?

No olvide que:

“se utilizan el Mapa o Matriz de Involucrados ”


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

MAPA DE LOS INVOLUCRADOS

  • Listado de involucrados

  • Ámbito geográfico

  • Papeles

  • Intereses

  • Expectativas

  • Debilidades

  • Fuerza

  • Potencialidades

Participación de los involucrados

Con base en el mapa de involucrados el equipo diseña y aplica estrategias participativas que propicien la intervención efectiva de los involucrados en los procesos de identificación, propuesta y compromiso con la solución.

Pasos para análisis y gestión de relaciones

1. Mapa de involucrados

2. Diseño y gestión de estrategias participativas


Analisis de involucrados

ANALISIS DE INVOLUCRADOS

Proyecto de Residuos Sólidos Municipales en Pichari

Ejemplo de Proyecto Piloto “Red de Salud Preventiva Reproductiva en Adolescentes

Identificación de Involucrados.

  • Colegios

  • Padres De Familia

  • Adolescentes

  • Agrupaciones Juveniles

  • Hospitales / Centros De Salud

  • Municipalidad

  • Discoteca / Locales

  • PNP

  • Municipalidad de Pichari (Prestador del servicio público)

  • Población de Pichari (Principal afectada)

  • Microred de Salud Pichari (Servicios preventivo-promocionales)

  • UGEL de Kimbiri (Educación sanitaria a escolares)

  • Asociación de Municipalidades del Valle Río Apurímac y Ene-AMUVRAE.

  • Comité de Auto Defensa Local Base Pichari - CAD Pichari

  • Clubes de Madres del Distrito de Pichari

  • Asociaciones de Padres de Familia

  • Junta de Vecinos de Pichari

  • Comité Distrital de Productores Agropecuarios

  • Se incluyen todos los acuerdos y compromisos.


Valoraci n de expectativas fuerzas y resultantes

Valoración de expectativas, fuerzas y resultantes

Fuerza

Resultante

Expectativa

*

=

5

25

5

*

=

4

16

4

*

=

3

9

3

*

=

2

4

2

*

=

*

1

=

1

1

  • Expectativa: Apreciación de la importancia que el involucrado le atribuye

  • al área de interés considerada.

  • Positiva (+) si el involucrado percibe beneficios por parte del proyecto.

  • Negativa (-) si se percibe que el proyecto traslada costos o lesiona intereses

  • Fuerza: Capacidad de influir de alguna forma en el proyecto


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Matriz para análisis de involucrados

Expectativa

Fuerza

Resultante

Posición

Potencial

=

*

=

5

*

5

25

Favorecedores

(Adeptos)

=

3

*

3

9

=

2

*

4

8

Indiferentes

(Neutros)

0

=

-2

*

4

-8

=

-3

*

3

-9

Opositores

(Obstaculizadores)

=

-5

*

5

-25


Fuerza y resultante de involucrados

FUERZA Y RESULTANTE DE INVOLUCRADOS


Matriz de estrategia de gesti n para involucrados

MATRIZ DE ESTRATEGIA DE GESTIÓN PARA INVOLUCRADOS


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Otro Ejemplo de Matriz de involucrados

Ejemplo extraído del I Diplomado en Proyectos 2006, Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann de Tacna (Grupo 11)


4 marco de referencia

4. MARCO DE REFERENCIA

CONTEXTO NACIONAL

Primer Lineamiento de Políticadel Ministerio de Salud

  • “Corresponde al sector Salud impulsar la prevención de las enfermedades y mejorar radicalmente lascondiciones de saludde la población en esta década …“

  • “Asimismo, monitorearán los riesgos ambientales como la disposición final de residuos sólidos o la contaminación atmosférica y ambiental …”

    CONTEXTO LOCAL

    Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado Local

  • “Mejorar la calidad de la salud promoviendo adecuadas prácticas sanitarias y disminuir la incidencia de enfermedades infectocontagiosas y parasitarias”.


Lineamientos de pol tica

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

  • Educacióny capacitación para la eficiencia, eficacia y sostenibilidad para la prestación de los servicios de RR.SS.

  • Minimizaciónde RR.SS., reducción de generación y peligrosidad.

  • Fomento delreaprovechamientode RR.SS.

  • Participaciónde la población y sector privado en el manejo de RR.SS.

  • Formalizaciónde los intervientes en el manejo de RR.SS.

  • Prestación privadade los servicios de RR.SS., bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.

  • Tasas o tarifaspor la prestación de servicios de RR.SS. fijadas en función de su costo real, calidad y eficiencia.


Competencias provinciales

COMPETENCIAS PROVINCIALES

  • Planificaciónde aspectos técnicos y formales de gestión y manejo de RR.SS. municipales.

  • Fijación de tarifaspor los servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de RR.SS.

  • Aprobaciónde proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición final de RR.SS.

  • Promociónde Empresas Prestadoras de Servicios ( EPS - RS) yComercializadoras (EC - RS) de RR.SS., priorizar prestación privada.

COMPETENCIAS DISTRITALES

  • Limpieza, recolecciónytransportede RR.SS.

  • Asegurarque se cobren tarifaso tasas según los criteriosfijados por la Municipalidad Provincial.

  • Supervisarlos aspectos técnicos del manejo de RR.SS.

  • Sancionaral generador que incumple Ley, Reglamento u otras normas.


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COMPETENCIAS MUNICIPALES

PROVINCIAL - EXCLUSIVA

Regularycontrolarla disposición finalde RR.SS. en la provincia.

PROVINCIAL -COMPARTIDA: Administraryreglamentar, directamente o por concesiónel servicio de limpieza públicay el tratamiento de RR.SS., cuando por economías de escalaresulte eficiente centralizar el servicio.

DISTRITAL - EXCLUSIVA: Proveerel servicio de limpieza pública, determinando las áreasde acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.

DISTRITAL - COMPARTIDA:Administraryreglamentar, directamente o por concesiónel servicio de limpieza públicay tratamiento de RR.SS., cuando esté encapacidadde hacerlo.


Identificaci n

IDENTIFICACIÓN

DIAGNÓSTICO

ÁRBOL DE PROBLEMAS

ÁRBOL DE OBJETIVOS

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN


C mo iniciamos la identificaci n del problema

¿CÓMO INICIAMOS LAIDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA?

  • Obteniendo la mayor cantidad de información relacionada con el área que se desea intervenir.

  • La recolección de información tiene por objetivo responder, principalmente, a dos preguntas:

2

¿QUIÉNES?

1

¿QUÉ?

INVOLUCRADOS

Qué problema

se debe resolver

A quiénes se dirigirá

la solución


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1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

SITUACIÓN ACTUAL

(Negativa)

SITUACIÓN DESEADA

(Positiva)

PROYECTO

S

O

L

U

C

I

O

N

E

S

Análisis

Problemas

DIAGNÓSTICO

Planificar

y orientar

Identificar

Medición

Causas

Efectos

Interpretación


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Ejemplo:

1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

1.1. DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA

Existe la tendencia de empezar la elaboración del perfil con el diagnóstico de la infraestructura (estado en que se encuentra, si es que existe), pero la idea es hacer primero el análisis de cómo el problema se manifiesta en la población. Este es el denominadodiagnóstico por el lado de la demanda.

¿Cuáles son las principales patologías que presenta la población?

¿Tiene la población acceso al servicio de salud?

“LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO”


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Infraestructura

Cultura

1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

1.2. DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE LA OFERTA

Al momento de hacer el diagnóstico del servicio o diagnóstico por el lado de la oferta brindado a la población, recuerde el concepto de función de producción:

Productos (Bien o Servicio)

Insumos

Procesos

Por lo tanto, concentre su atención en:

Procedimientos

Equipamiento

Recursos Humanos

Gestión

Pero también en:

Género

“SI TENEMOS UN BUEN DIAGNÓSTICO, ENTONCES HABREMOS AVANZADO EL 50% DEL TRABAJO”


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¿CUÁLES SON LAS ETAPAS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS?

EN CADA UNIDAD DE GENERACION

GENERACIÓN

  • REAPROVECHAMIENTO

  • - Reciclaje, Reuso

  • Compost

  • - Biogás

SEGREGACION

ALMACENAMIENTO

A CARGO DEL MUNICIPIO O DE EPS-RS

RECOLECCIÓN

  • TRATAMIENTO

    • Residuos peligrosos

  • SEGREGACION

  • TRANSPORTE

    • Directo

    • Transferencia

BARRIDO

  • DISPOSICIÓN FINAL

    • Relleno sanitario


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DIAGNÓSTICO : ZONA

  • La zona del PIP es la localidad de Pichari, capital del distrito del mismo nombre.

  • La localidad de Pichari se ubica sobre el río Apurímac, entre Cusco y Ayacucho.

  • Superficie total: 50 Km2. . Altitud : 600 m.s.n.m. . Clima: De ceja de selva.

PROVINCIA

DISTRITO


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DIAGNÓSTICO : POBLACIÓN

  • La población de la localidad de Pichari es 60% de la del distrito.

  • Población de la localidad de Pichari : 6 720 habitantes.

  • Tasa de crecimiento intercensal : 2,47% anual.

  • 70% tiene mayor poder adquisitivo y se ubica en “Vieja Pichari”.

  • Al sur y afueras de Pichari, cruzando el río, se ubica el restante 30%.

  • 70% es oriunda de Pichari.

  • 15% es de la provincia de Huanta.

  • 15% proviene de otras provincias de Ayacucho.

  • Hasta 1996, muchas viviendas de Pichari eran de adobe y madera.

  • En los últimos años, se construye con material noble.

  • Conexión domiciliaria de agua : 35%.

  • Energía eléctrica : Proviene de la hidroeléctrica de Kimbiri.


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DIAGNÓSTICO : POBLACIÓN

  • Pobreza : 63,9%.

  • Ingreso promedio mensual : S/.280,00.

  • 87% de la PEA es agraria independiente y 13% asalariados.

  • Producción 2002 : S/. 1,8 millones.

  • Principales productos : Cacao ( 49% ) y café ( 33% ).

  • Establecimientos de Salud : C.S. Pichari y clínicas particulares.

  • Incremento de morbilidad de 38% a 41%.

  • En 2004, 20,6% de la población fue afectada por enfermedades derivadas del mal manejo de RR.SS.

  • Las EDAs ( 34% del total ) fueron trasmitidas por vectores de los focos infecciosos de los RR.SS.

  • Las IRAs ( 16% del total ) fueron causados por los gases tóxicos provenientes de la quema de RR.SS.


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GENERACIÓN

  • Generación diaria por persona ( nacional ) : 0,53 Kg.

  • Generación diaria por persona ( Pichari ) : 0,51 Kg.

  • Generación diaria total ( 2005 ) : 6 720 x 0,51 = 3,43 TM/día


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ALMACENAMIENTO

Bolsas plásticas

Contenedor

  • El almacenamiento en los domicilios es con recipientesque se usan hasta quedar inservibles.

  • No existen contenedoresen las zonas de más generación.


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RECOLECCIÓN

  • Un camión barandarecolecta los RR.SS. por el método de acera.

  • La vida útil del camión es 10 años y le quedan 5 por cumplir.

  • Generación : 3,43 TM/día.

  • Recoleccióndiaria en 2 turnos : 2,57 TM/día.

    • Se trabaja lunes, miércoles y viernes.

    • 1er Turno : En “Vieja Pichari” de 10 a.m. a 2 p.m.

    • 2do Turno : En “Ciudad Nueva” de 6 p.m. a 10 p.m.

  • Déficit : 3,43 - 2,57 = 0,86 TM/día.

  • La cobertura del servicio de recolección es 75%.


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RUTAS DE RECOLECCIÓN


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DISPOSICIÓN FINAL

  • El camión baranda transporta los RR.SS. albotadero.

  • El botadero está ubicado en Pichari Baja, a 3 Km. de la ciudad.

  • El áreadel botadero es de 0,2 Has., donde se disponen 2,57 TM/día. A la fecha, el botadero está colmatado.

  • En pequeños botaderos alejados, hay quemade desechos cada 15 días, pese a las protestas en Ccatunrumi.

  • Actualmente,no se separanlos distintos tipos de RR.SS., no hay reciclaje ni fabricación de humus.


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ORGANIZACIÓN Y PRACTICAS DE LA POBLACIÓN

  • Organización

    No hay una oficina en manejo de RR.SS. La encargada es la Unidad de Rentas.

  • Personal

    El chofer del camión recolector, dos ayudantes y un administrativo a tiempo parcial (realizan otras actividades).

  • Financiamiento

    El GL financia al personal y mantenimiento del camión baranda, con S/. 7 366 mensual (S/. 88 389 anual). No se cobra por el servicio.

  • Otros

    Personal poco capacitado, equipamiento insuficiente, débil integración e inexistencia de una cultura de planificación.

  • Actualmente, la población recibe un precario serviciode recolección, transporte y disposición de RR.SS.

  • Por ello y sus malas prácticas, la poblaciónarroja sus RR.SS.en las vías y espacios públicos.

  • Se crean zonas de acumulacióna cielo abierto en zonas aledañas al río Apurímac y espacios agrícolas.


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GRAVEDAD DE LA SITUACIÓN E INTENTOS DE SOLUCIONES ANTERIORES

  • Temporalidad

    El inadecuado tratamiento de los RR.SS. es permanente. El GL intentó mejorar el servicio, pero ha sido insuficiente.

  • Relevancia

    El manejo inadecuado de RR.SS. afecta la saludde la población. La ejecución del proyecto ayudará a reducir las enfermedades.

  • Grado de avance

    El botadero está al tope. Por la mala recolección, se echa la basura en vías y áreas cercanas al río, con lo que los RR.SS. se acumulan en la localidad.

  • Nose han planteado soluciones técnicaspara recolectar, transportar y disponer en forma segura los RR.SS. de Pichari.

  • Ante el incremento de la población y de la cantidad de RR.SS. generados, el GL implementó desde el año 2000 un sistema de recolección precarioy un botaderoubicado en Pichari Baja.

  • Esta acción ha generado más enfermedades y contaminación ambiental.


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1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

1.3 ANALISIS DE INVOLUCRADOS (MATRIZ)

Intereses

Problema Percibido

Conflictos

Grupo

Recolección

GL

Acumulación de RR.SS.

Población

oportuna

cerca de la población

MINSA

de RR.SS.

Limpieza

Acumulación de RR.SS.

Autoridades

GL

de la ciudad

en calles y avenidas

Población

MINSA

GL

Disminución

Aumento de enfermedades

Autoridades

MINSA

de focos de

relacionados a los RR.SS

contaminación

Población

FUENTE : Municipalidad de Pichari - 2 005

Los proyectos desarrollados y ejecutados con los involucrados aseguran…

PERT NENCIA

I

E


Identificaci n metodologia en 5 pasos

Establecer los Efectos del Problema

IDENTIFICACIÓN: METODOLOGIA EN 5 PASOS

Participación

de los

Involucrados

Definición del Problema Central

1

Determinar las Causas del Problema

2

3

Definición de los Objetivos

del Proyecto (medios y fines)

4

Proponer alternativas de solución

5


Qu es un problema

¿QUÉ ES UN PROBLEMA?

Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción

  • Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien la existencia de algo (malo).

  • Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice “falta de” o “carencia de” al momento de identificar un problema.

  • Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de encontrar y plantear alternativas de solución exitosas.

  • Utilizaremos técnicas gráficas como la técnica de los árboles para analizar el problema.

Ejemplos:


Algunos ejemplos

Algunos ejemplos

  • Altatasa de deserción escolar en niñas menores de 10 años(Función 09: Educación y Cultura).

  • Limitadosuministro de energía eléctrica durante el día(Función 10: Energía y Recursos Minerales).

  • Altogrado de incidencia de enfermedades diarreicas agudas y parasitosis en niños menores de 5 años(Función 14: Salud y Saneamiento; Función 17: Vivienda y Desarrollo Urbano).

  • Difíciltraslado de los excedentes de producción hacia los principales mercados(Función 16: Transporte).

  • Bajacalidad de la fibra de alpaca en las provincias altas(Función 04: Agraria).

  • Deficiente sistema de riego de parques y jardines en la ciudad(Función 14: Salud y Saneamiento).


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PASO 1: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL

Pregunta clave: ¿Cuál es la situación negativa, inconveniencia, insatisfacción que afecta a la población ubicada en una zona determinada?

  • Tome en cuenta que el problema (que será) identificado debe:

  • Justificar que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector privado, principalmente porque se trata de proyectos que corresponden al Estado y porque el sector privado no tiene incentivos para invertir en él.

  • Ser lo suficientemente amplio como para permitir el planteamiento de diversas alternativas de solución, y

  • Ser lo suficientemente específico para poder ser atendido por UN SOLO proyecto de inversión pública.

Deficiente gestión integral de residuos sólidos municipales

Problema Principal


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PASO 1: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL

“Con el problema bien definido, ya tenemos el 70% de la solución”

  • Se sugiere que los problemas se escriban de la siguiente forma:

  • Escribir en forma clara, legible y precisa.

  • Detectar un solo problema central.

  • El problema debe estar redactado en estado negativo.

  • Identificar sólo aquellos problemas existentes, no los ficticios, posibles o estructurales.

  • No indicar la solución del problema en su formulación.

  • El problema debe significar lo mismo para distintos lectores.


Paso 2 determinaci n de causas

PASO 2: DETERMINACIÓN DE CAUSAS

“Realizar una lluvia de ideas para determinar cuáles son las causas de la posible deficiente gestión”

Pregunta clave: ¿A qué se debe la existencia de este problema?

o ¿Cuál es el origen del problema?

Por el cual se relaciona las causas y se agrupa de acuerdo a su relación con el

Problema Central; siguiendo una lógica de causalidad, de abajo hacia arriba

DEFICIENTE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

Problema Principal

Se debe a:

tiene como efecto

Insuficiente recolección

de RR.S.S.

Incide directamente en el problema principal

Causa Directa

Se debe a:

tiene como efecto

Insuficiente unidades

de recolección

Incide indirectamente en el problema principal

Causa Indirecta


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

CAUSAS DIRECTAS

  • Insuficiente recolección de RR.SS. : Cobertura es 75% de generación.

  • Inadecuada disposición final de RR.SS. : El botadero está colmatado y no existe relleno sanitario.

  • Inadecuada gestión : No existe un área especializada.

  • Inadecuadas prácticas de la población : Muchas veces la población deposita sus residuos en las calles.

CAUSAS INDIRECTAS

  • Insuficientes unidades de recolección : Existe un camión baranda de 5 años de antigüedad que recoge 2,57 TM/día.

  • Inexistencia de almacenamiento de RR.SS. : Los residuos domiciliarios se dejan en la vía hasta que el camión baranda llegue.

  • Ausencia de relleno sanitario.

  • Inexistencia de un área responsable del servicio.

  • Desconocimiento de la población del inadecuado anejo de RR.SS.

  • Inadecuados hábitos de higiene de la población.


Arbol de causas

ARBOL DE CAUSAS

Deficiente gestión integral de residuos sólidos municipales

PROBLEMA CENTRAL

Insuficiente recolección de RR.SS.

Inadecuada disposición final de RR.SS.

Inadecuada gestión

Inadecuadas prácticas de la población

Insuficientes unidades de recolección

Inexistencia de almacenamiento de RR.SS.

Ausencia de relleno sanitario

Inexistencia de área responsable del servicio

Desconocimiento de la población

Inadecuados hábitos de higiene de la población


Paso 3 establecer los efectos

PASO 3: ESTABLECER LOS EFECTOS

“Los efectos del problema nos permite determinar cuán trascendente”

Pregunta clave: ¿qué ocurre si el problema no se soluciona?

o ¿qué consecuencias trae?

Efecto Indirecto

Generación de gases tóxicos

ocasiona

Efecto Directo

Quema de Residuos Sólidos

ocasiona

DEFICIENTE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

Problema Principal


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

EFECTOS

  • DIRECTOS

  • Acumulación de RR.SS. en la ciudad : Actualmente, 0,86 TM / día.

  • Quema de RR.SS. : En la localidad de Ccatunrumi.

  • INDIRECTOS

  • Proliferación de vectores en los focos infecciosos.

  • Generación de gases tóxicos : Hay restos de hollín en árboles y plantas cercanos al botadero donde se efectúan las quemas.

  • FINAL

  • Incremento de morbilidad : 13,9% de la población ha ido al Puesto de Salud por enfermedades diarreicas y 6,7% por bronquiales.

ARBOL DE EFECTOS

Incremento de morbilidad

Proliferación de vectores en los focos infecciosos

Generación de gases tóxicos

Acumulación de RR.SS en la ciudad

Quema de RR.SS.

Deficiente gestión integral de residuos sólidos municipales

PROBLEMA CENTRAL


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ÁRBOL DE PROBLEMAS (Causas y Efectos)

“Se obtiene de la unión del árbol de causas y el árbol de efectos”

Incremento de morbilidad

Proliferación de vectores en los focos infecciosos

Generación de gases tóxicos

Acumulación de RR.SS en la ciudad

Quema de RR.SS.

Deficiente gestión integral de residuos sólidos municipales

EFECTOS

CAUSAS

PROBLEMA CENTRAL

Insuficiente recolección de RR.SS.

Inadecuada disposición final de RR.SS.

Inadecuada gestión

Inadecuadas prácticas de la población

Insuficientes unidades de recolección

Inexistencia de almacenamiento de RR.SS.

Ausencia de relleno sanitario

Inexistencia de área responsable del servicio

Desconocimiento de la población

Inadecuados hábitos de higiene de la población


Paso 4 definici n de objetivos

PASO 4: DEFINICIÓN DE OBJETIVOS

“Describa la situación que se espera alcanzar con la solución del problema”

Los objetivos deben...

1. Especificar la naturaleza del cambio y ser realistas.

2. Ser específicos: el progreso hacia su logro puede ser atribuido al proyecto.

3. Ser mensurables, a costo y esfuerzos razonables.

4. Ser redactados usando verbos fuertes, en modo infinitivo.

El objetivo del proyecto (o también propósito; es decir,

para qué se va a hacer el proyecto) se obtiene de la redacción

Contraria dada a la redacción del problema central

situación esperada

Solución del problema

Mejora de la gestión integral de RR.SS. municipal

Objetivo

propósito


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Efectos Directos

Causas Directas

Medios de Primer Nivel

Fines Directos

Medios Fundamental

Efectos Indirectos

Fines Indirectos

Causas Indirectas

OBJETIVO CENTRAL

El objetivo central o propósito del proyecto es la solución del problema central.

PROBLEMA CENTRAL

Deficiente gestión integral de residuos sólidos municipales

OBJETIVO CENTRAL

Mejora de la gestión integral de residuos sólidos municipales

1. Conversión de las causas en medios.

2. Conversión de los efectos en fines.

Cambiar los estados negativos en

situaciones positivas.


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MEDIOS

FINES

  • DIRECTOS

  • Eliminación de RR.SS. en la ciudad.

  • No quema de RR.SS.

  • INDIRECTOS

  • Desaparición de vectores y focos infecciosos.

  • No generación de gases tóxicos.

  • ÚLTIMO

  • Reducción de morbilidad.

MEDIOS DE 1er NIVEL

  • Suficiente recolección de RR.SS.

  • Adecuada disposición final de RR.SS.

  • Adecuada gestión.

  • Adecuadas prácticas de la población.

    MEDIOS FUNDAMENTALES

  • Suficientes unidades de recolección.

  • Existencia de almacenamiento de RR.SS.

  • Presencia de relleno sanitario.

  • Existencia de área responsable del servicio.

  • Conocimiento de la población.

  • Adecuados hábitos de la población.


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ÁRBOL DE OBJETIVOS

Reducción de morbilidad

Desaparición de vectores y focos infecciosos

No generación de gases tóxicos

Eliminación de RR.SS en la ciudad

No quema de RR.SS.

Mejora de la gestión integral de residuos sólidos municipales

MEDIOS

OBJETIVO CENTRAL

FINES

Suficiente recolección de RR.SS.

Adecuada disposición final de RR.SS.

Adecuada gestión

Adecuadas prácticas de la población

Suficientes unidades de recolección

Existencia de almacenamiento de RR.SS.

Presencia de relleno sanitario

Existencia de área responsable del servicio

Conocimiento de la población

Adecuados hábitos de higiene de la población

“medios que posibilitan el eficiente manejo de residuos sólidos”

“fines que se lograrían con el eficiente manejo de residuos sólidos”


Paso 5 proponer alternativas de soluci n

PASO 5: PROPONER ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

“Concéntrese sólo en los medios fundamentales del Arbol de Medios-Fines”

La idea es buscar de manera creativa una acción o

varias acciones que concreticen en la práctica

cada uno de los medios fundamentales.

Medio fundamental

Existencia de almacenamiento de RR.SS.

Medio fundamental

Suficientes unidades de recolección

Compra de camiones recolectores

Acción 1

Compra de contenedores

Acción 3

Alquiler de camiones recolectores

Acción 2


Agrupaci n de acciones

AGRUPACIÓN DE ACCIONES

“Combine las acciones propuestas a fin de armar grupos”

La idea es armar grupos que constituirán alternativas de solución

(o proyectos alternativos) sobre la base del grado de

interdependencia que exista entre las acciones propuestas

Acciones Mutuamente Excluyentes (Disyuntivas)

Acciones Complementarias (Concurrentes)

Acciones Independientes

Pueden ejecutarse de manera conjunta con acciones mutuamente excluyentes y/o complementarias.

Pueden ejecutarse de manera conjunta a fin de generar sinergias.

No se pueden ejecutar de manera simultánea. O una o la otra, nunca ambas. Por lo general, siempre encabezan los grupos. Cada una de ellas brinda solución al problema.


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MEDIOS Y ACCIONES

Suficientes unidades de recolección

Existencia de almacenamiento de RR.SS.

Presencia de relleno sanitario

Existencia de área responsable del servicio

Conocimiento de la población

Adecuados hábitos de higiene de la población

Compra de contenedores

Capacitación al personal del Relleno Sanitario

Creación de la Unidad responsable del servicio

Difusión

Sensibilización

Compra de camión recolector

Construcción del Relleno Sanitario

Alquiler de camión recolector

  • ALTERNATIVA 1: Compra de camión recolector y las demás acciones.

  • ALTERNATIVA 2: Alquiler de camión recolector y las demás acciones.


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

UTILICE SU INGENIO

Casi siempre es posible encontrar varias alternativas para poder lograr el objetivo del proyecto. Por lo general, se trabaja con tres alternativas de intervención, de las cuales una de ellas debe ser siempre la optimización de la situación de base (supone costos más bajos en su implementación).

Problema

(Objetivo)

Alternativas

Identificación

Salida

Entrada


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Ejemplo 2: Proyecto PMERN

Árbol de problemas

(Causas y efectos)

Deterioro de los RRNN y aumento de la pobreza de las comunidades indigenas

Manejo inadecuado

de los RRNN

Reducción del presupuesto

publico por incumplimiento

de las metas programadas

Perdida de oportunidades

de Financiamiento por la CTI

Falta de planificación institucional

y administración eficiente

de los recursos presupuestales

Inexistencia de un sistema de

monitoreo, evaluación por la

Oficina de Planificación de INRENA

Deficiente programación y

elaboración de planes,

programas y proyectos

Falta de instrumentos e

indicadores de monitoreo

y evaluación institucional

Bajos niveles de calificación

de los profesionales y

equipamiento limitado


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Árbol de objetivos

Proyecto PMERN

(Medios y fines)

Lograr el manejo sostenible de los RRNN y disminución de la pobreza de las comunidades indigenas

Manejo adecuado

de los RRNN

Mantenimiento del presupuesto

publico por cumplimiento

de las metas programadas

Aumento de oportunidades

de Financiamiento por la CTI

Se cuenta con una planificación institucional

y administración eficiente

de los recursos presupuestales

Funcionamiento de un sistema adecuado

de monitoreo y evaluación por la

Oficina de Planificación de INRENA

Eficiente programación y

elaboración de planes,

programas y proyectos

Se cuenta con instrumentos e

indicadores de monitoreo

y evaluación institucional

Existencia de programas de

capacitación de los profesionales

y equipamiento necesario


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Baja calidad de vida de la población de Vilcashuamán

Deterioro de los atractivos arqueológicos de Vilcashuamán

Pérdida de identidad cultural de la población

Bajos niveles de empleo e ingresos de la población

Efecto indirectos

Reducido flujo de turistas durante todo el año

Elevados niveles de migración

Desconocimiento y poca valoración de sus recursos culturales

Efecto directos

Inadecuada explotación turística de los restos arqueológicos del Distrito de Vilcashuamán

Deterioro del patrimonio cultural de la zona de Vilcashuamán

Infraestructura de servicios y saneamiento insuficiente e inadecuada

Escasa conciencia cultural y turística de la población de Vilcashuamán

Servicios turísticos de la planta turística ineficientes

Causas directas

Insuficientes e ineficientes servicios de atención al turista (hoteles, restaurantes, agencia de viajes, centros de recreación, cambio de moneda, etc.)

Circuitos Peatonales en mal estado en el Monumento Histórico

Deficiente ordenamiento del territorio turístico del área de influencia

Escasa información turística y cultural entre los pobladores de Vilcashuamán

Inadecuado inventario turístico y escasa consolidación de los restos arqueológicos de la zona

Deficiencia en los servicios básicos de agua, desagüe y alumbrado público

Causas indirectos

Ínfimos e inadecuados servicios de información turística

Escaso acceso a servicios de capacitación técnica y turística

Débil coordinación con instituciones de sectores afines (INC – INRENA y MINCETUR)

Infraestructura vial de acceso a restos arqueológicos deteriorada

Escasa promoción para el desarrollo de la inversión privada en servicios turísticos

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS (Árbol de Problemas)

Ejemplo 3: Proyecto Turístico


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Elevar la calidad de vida de la población de Vilcashuamán

Fines Indirectos

Fortalecimiento de identidad cultural de la población

Conservación de los recursos culturales

Elevar los niveles de empleo e ingresos de la población

Incrementar sus conocimientos y lograr mayor valoración de sus recursos culturales

Fines Directos

Reducir los niveles de migración

Incremento del flujo de turistas

Adecuada explotación turística de los restos arqueológicos del Distrito de Vilcashuamán

Infraestructura de servicios y saneamiento suficiente e adecuada

Creciente niveles de conciencia cultural y turística de la población de Vilcashuamán

Recuperación de los restos arqueológicos de Vilcashuamán

Medios de primer nivel

Mejoramiento del servicio de la planta turística

Incremento y mejora de los servicios turísticos (hoteles, restaurantes, agencia de viajes, centros de recreación, cambio de moneda, etc.)

Plan de ordenamiento del territorio turístico

Circuitos Peatonales mejorados en el Monumento Histórico de Vilcashuamán

Mayor información turística y cultural en los niños y jóvenes de Vilcashuamán

Adecuado Inventario turístico y mayor consolidación de los restos arqueológicos de Vilcashuamán

Medios Fundamentales

Redes de agua, desagüe y alumbrado público mejorados

Mejoramiento de los servicios de información turística

Mayor acceso a los servicios de capacitación técnica y turística

Mayor coordinación con instituciones de sectores afines (INC – INRENA y MINCETUR)

Carreteras de acceso a los restos arqueológicos mejorados.

Mejoramiento de la promoción de la inversión privada en servicios turísticos

ARBOL DE MEDIOS Y FINES (Árbol de Proyectos)


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Efecto Final:

Aumento de la pobreza de los productores rurales y degradación de los recursos naturales

Causa Directa:

Limitada oferta de servicios financieros y no financieros

Causa Directa:

Débil institucionalidad de los productores y de entidades privadas

Efecto Directo:

Bajos niveles de producción y aumento del déficit comercial

Causa Directa:

Degradación de los recursos forestales

Efecto Directo:

Aumento del desempleo y subempleo

Efecto Directo:

Pérdida de la diversidad biológica

Problema Central:

Negocios forestales no sostenibles y poco competitivos

Causa Directa:

Atraso tecnológico de la producción y de la industria forestal

Ejemplo 4: Programa Forestal :Árbol de Problemas

Falta de

AT y de Centros de negocios

Falta de capacitación en gestión empresarial

Desconocimiento de las oportunidades de mercados y de información comercial

Escasez de financiamiento para inversión de mediano plazo

Fragilidad de organizaciones gremiales

Falta de entidades privadas sólidas

Escaso valor de los beneficios de los servicios ambientales

Aumento de la deforestación


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Fin Último:

Generación de riqueza y mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores rurales y aprovechamiento sostenible de recursos naturales

Objetivo Central:

Desarrollo de negocios forestales sostenibles y competitivos

Fin Directo:

Conservación de la diversidad biológica

Fin Directo:

Aumento del empleo y disminución del subempleo

Fin Directo:

Incremento de la producción y de las exportaciones

Medio 1er Nivel:

Desarrollo tecnológico de la producción y de la industria forestal

Medio 1er Nivel:

Fortalecimiento institucionalidad de los productores y de entidades privadas

Medio 1er Nivel:

Valoración de los servicios ambientales y programa de forestación

Medio 1er Nivel:

Funcionamiento de un sistema de servicios financieros y no financieros

Programa Forestal : Árbol de Objetivos

Programa de capacitación en gestión empresarial

AT y de Centros de negocios

Conocimiento de las oport. de mercados y de inform. comercial

Estructuración y operación de líneas de crédito

Fortalecimiento empresarial de los gremios

Consolidación de entidades privadas

Promoción de los servicios ambientales

Programa de plantaciones forestales


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Ejemplo 5: Proyecto Educativo (Árbol de Problemas)

Bajos niveles de aprendizaje y rendimiento escolar en los niños del AA.HH Cesar Vallejo

Incremento de la vulnerabilidad infantil

Limitado nivel de desempeño escolar

Repitencia escolar en el nivel primario

Niños con baja autoestima

Deserción escolar en el nivel primario

Niveles insuficientes de comprensión lectora y lógico matemático en los primeros grados del nivel primario

Bajos niveles de destreza en los niños de 3 – 5 años en la I.E. I Semillitas del Saber del AA.HH Cesar Vallejo D SJL.

Escasa e inadecuada infraestructuraEducativa.

Gestión inadecuada de la Institución Educativa

Altos nivel de desnutrición

Metodología de enseñanza inadecuada

Inadecuado Equipamiento Educativo.

Aulas no acondicionadas para nivel inicial

Mobiliario deteriorado e insuficiente

Escasa participación de los padres en el proceso de formación del niño

Débil supervisión y control por parte de la UGEL 005SJL

Inadecuados hábitos de consumo (bajo contenido proteico y vitamínico)

Escaso material didáctico

Débil formación docente.

Incumplimiento del contenido curricular


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Proyecto Educativo (Árbol de Objetivos)

Mejora de los niveles de aprendizaje y rendimiento escolar en los niños del AA.HH Cesar Vallejo

Disminución de la vulnerabilidad infantil

Niños mejoran su autoestima

Incremento del nivel de desempeño escolar

Disminución de niveles de repitencia escolar en el nivel primario

Disminución de la deserción escolar en el nivel primario

Mejorar niveles de comprensión lectora y razonamiento matemático en los primeros grados del nivel primario

Mejorar niveles de destreza en los niños de 3 – 5 años en la I.E. I Semillitas del Saber del AA.HH Cesar Vallejo D SJL.

Metodología de enseñanza adecuada

Adecuada infraestructura Educativa.

Adecuado Equipamiento Educativo.

Gestión adecuada de la Institución Educativa

Disminución del nivel de desnutrición

Ambientes acordes a las normas del MINEDU

Adecuados hábitos de consumo con contenido proteico y vitamínico

Mobiliario reparado y suficiente

Cumplimiento supervisión y control por parte de la UGEL 005 SJL

Participación de los padres en el proceso de formación del niño.

Suficiente material didáctico

Mejorar la formación docente

Cumplimiento adecuado del contenido curricular.


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Ejemplo 6: PROGRAMA ALIANZAS RURALES

( Árbol de Problemas)


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

PROGRAMA ALIANZAS RURALES :

Árbol de Objetivos


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

PROGRAMA ALIANZAS RURALES :

Árbol de Alternativas


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

¿QUÉ OBSERVAN?

77


C mo mejoramos las redes viales

IMPORTANTE

¿CÓMO MEJORAMOS LAS REDES VIALES?

Siempre ponga nombres a las alternativas

Empiece siempre con la alternativa de “optimización”

SITUACIÓN OPTIMIZADA

  • Rentable socialmente: se garantiza transitabilidad

  • Financieramente posible

  • 1 Km = US$ 60 mil

IDEAL, pero:

  • No es financieramente posible

  • No se justifica económicamente (poco tráfico)

  • 1 Km = US$ 600 mil

Fuente: MTC


De la identificaci n a la formulaci n

De la Identificación a la Formulación

Una vez identificadas las áreas de intervención, se debe verificar su viabilidad según criterios tales como la disponibilidad de recursos humanos, materiales y financieros, tiempo, participación, etc.

Una vez concluida la Etapa de Identificación, hemos logrado:

  • Un problema conocido, analizado y contextualizado

  • Un conjunto de alternativas de solución planteadas

  • La población afectada identificada

Ahora pasamos a la Etapa de Formulación; es decir, al desarrollo de las alternativas.


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Incorporación y Análisis de Riesgos en la Identificación


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Análisis del problema, causas y efectos

  • El problema central debe estar definido en función a la demanda y no desde la oferta (por ejemplo no referirse a la insuficiente o inadecuada calidad de la provisión del servicio)

  • Las causas y efectos debe tener su sustento con evidencias en el diagnóstico. Se recomienda el uso de indicadores.


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Análisis del problema, causas y efectos / AdR

Considerar los resultados del análisis de riesgo (peligros, vulnerabilidad, daños y pérdidas probables), los que según sea el caso pueden constituir causas o efectos del problema central.

En el mismo ejemplo, los resultados del AdR muestran que en épocas de lluvias intensas (cada 2 años en promedio) y cuando hay deslizamientos (asociados a lluvias intensas), el servicio de agua potable se interrumpe. En este caso se tiene una causa directa del problema asociada a riesgos.


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Ejemplo 1: Causas – problema -efectos

Dificultades en el traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y B, especialmente en épocas de lluvias

Interrupciones frecuentes en tramos Km 12 + 200 y Km 23 + 800

Superficie de rodadura deteriorada

Impactos de deslizamientos y de desbordes de quebrada

Inadecuadas características técnicas de la vía

Deficientes mecanismos de disipación de escorrentías

Diseño de la vía no considera peligros existentes

Insuficiente mantenimiento


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Disminución del nivel socioeconómico de las localidades A y B

EFECTOS

Pérdidas de tiempo de usuarios y flota de transporte

Limitaciones en el acceso a servicios

Pérdidas y mermas de mercancías perecibles

Pérdidas de producción

Se incrementa los costos de operación vehicular

Desabastecimiento y encarecimiento de mercancías

Mayor tiempo de traslado

Interrupción de los flujos de personas y mercancías

Dificultades en el traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y B, especialmente en épocas de lluvias


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Ejemplo 1: Medios fundamentales y acciones

Medio de Primer Orden

Disminución de las Interrupciones en tramos Km 12 + 200 y Km 23 + 800

Medio fundamental

Reducción de los impactos de deslizamientos y de desbordes de quebrada

Medio fundamental

Diseño de la vía considera peligros existentes

Acción

Cambio de localización de tramos expuestos

Acción

En los tramos expuestos se incluye medidas para evitar el impacto de deslizamientos y escorrentías.

Acción

Construcción de estructuras de protección en ladera y de manejo de caudales

Acción

Los materiales que se utilizarán son apropiados para resistir el impacto de los peligros.

Acción

Recuperación de la cobertura vegetal


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

Ejemplo 2: Causas – Problema - Efectos

La población de la localidad A tiene limitado acceso a agua potable y saneamiento de calidad

Interrupciones periódicas del servicio de agua potable

Inadecuada disposición de excretas y aguas residuales

Ineficiente gestión de los servicios

Impacto de deslizamientos en línea de conducción

La red de alcantarillado tiene limitada cobertura

Los integrantes de la JAAS no conocen técnicas de administración

Continuas fallas en la planta de tratamiento

Disposición de excretas a campo abierto

Insuficientes recursos para operación y mantenimiento

Las lagunas de tratamiento han colapsado debido a fallas en el terreno


Curso general preparaci n y evaluaci n social de proyectos de inversi n p blica

EFECTOS

Disminución de la calidad de vida de la población de la localidad A

Pérdidas de horas de trabajo

Pérdidas de producción

Gastos en tratamiento de enfermedades

Menor tiempo para desarrollo de actividades productivas y socio culturales

Incremento en la incidencia de enfermedades gastrointestinales y dérmicas

Acarreo de agua

La población de la localidad A tiene limitado acceso a agua potable y saneamiento de calidad


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Ejemplo 2: Medios fundamentales y acciones

Medio de Primer Orden

Se reduce las interrupciones periódicas del servicio de agua potable

Medio de Primer Orden

Adecuada disposición de excretas y aguas residuales

Medio Fundamental

Se reduce el impacto de deslizamientos en línea de conducción

Medio Fundamental

Se recupera lagunas de oxidación

Acción

Se construye las lagunas en nueva localización

Acción

Se instala nueva LC en ubicación sin peligros

Acción

Se reconstruye las lagunas en localización actual

Acción

Se construye estructuras de protección de la actual LC

Acción

Diseño considera medidas para resistir activación de fallas


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