Hvor i verdikjeden ligger ansvaret dersom uhellet har skjedd?

1. Hvor i verdikjeden ligger ansvaret dersom uhellet har skjedd? Ansvar etter petroleumsregelverket (HMS) Guro Mona Oppen, juridisk rådgiver, Petroleumstilsynet NDT-konferansen 2008

2. Uhell? • Noen ord om flaks og uflaks ……………

3. Litt om Ptils myndighetsområde • Sokkelen – forskrift 31.8.2001 om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften/rf) • Petroleumsanlegg på land – midlertidig forskrift 19.12.2003 om sikkerhet og arbeidsmiljø for enkelte petroleumsanlegg på land og tilknyttede rørledningssystemer (midlertidig forskrift/mf) • Mer informasjon på Ptils nettsted www.ptil.no

4. Pliktsubjekt (ansvarlig) Krav som er gitt i sikkerhets- og arbeidsmiljølovgivningen skal etterleves • Hvem er pliktsubjekt (ansvarlig)? • Hvordan regulert (metode)? • Hvilket ansvar Rf § 5 og mf § 4

5. Rf § 5, mf § 4 Rammeforskriften - sokkelen § 5 Ansvar etter denne forskriften Operatøren og andre som deltar i petroleumsvirksomheten, er ansvarlig etter denne forskriften og forskrifter som er fastsatt i medhold av den. Den ansvarlige skal sikre at krav som er gitt i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, blir etterlevd. Operatøren skal påse at alle som utfører arbeid for seg, enten personlig, ved ansatte, ved entreprenører eller underentreprenører, etterlever krav som er gitt i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. I tillegg til de pliktene som rettighetshaverne har etter enkelte bestemmelser i denne forskriften, er rettighetshaverne ansvarlig for å påse at operatøren etterlever krav som er gitt i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Arbeidstakerne har plikt til å medvirke etter arbeidsmiljøloven § 2-3. Midlertidig forskrift - landanlegg § 4 Hvem forskriften retter seg mot Den som eier eller driver petroleumsanlegg eller tilknyttede rørledningssystemer som definert i denne forskriften § 3 om definisjoner, og andre som deltar i virksomhet som er omfattet av denne forskriftens virkeområde, er ansvarlig etter denne forskriften. Den ansvarlige skal sikre at krav som er gitt i sikkerhets- og arbeidsmiljølovgivningen, blir etterlevd.        Den som eier eller driver petroleumsanlegg eller rørledningssystemer som nevnt i første ledd, skal påse at alle som utfører arbeid for seg, enten personlig, ved ansatte, ved entreprenører eller underentreprenører, etterlever krav som er gitt i sikkerhets- og arbeidsmiljølovgivningen.

6. Pliktsubjekt • Hvem er pliktsubjekt (ansvarlig)? • Rettighetshaver/ den som eier eller driver petroleumsanlegg • Operatør /den som eier eller driver petroleumsanlegg • Andre som deltar, for eksempel entreprenører og andre eiere, utleiere og brukere av innretninger, tjenesteytere, andre arbeidsgivere • Eksempel: NDT inspeksjonsselskap Rf § 5 og mf § 4

7. Pliktsubjekt • Hvordan regulert? • Siktemål - synliggjøring av ansvar, plikter og rettigheter, riktig plassering av ansvar • hovedbestemmelse om ansvar i hhv rf § 5 og mf § 4 – kombinert med: • Enkeltbestemmelser i hhv rf med utfyllende forskrifter og mf • I hovedsak nøytralt utformet (Den ansvarlige skal.., Det skal settes kriterier for.. • flere kan ha ansvar etter samme bestemmelse. Hvilken rolle hadde den enkelte deltakeren i den konkrete situasjonen? • I noen tilfeller konkrete pliktsubjekt (Operatøren skal.., Arbeidsgiveren skal..)

8. Eksempel - aktivitetsforskriften § 19 ”Det skal sikres at personellet til enhver tid har den kompetansen som er nødvendig for å kunne utføre aktivitetene på en trygg måte og i henhold til helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. ….”

9. Pliktsubjekt • Hvilket ansvar • Den enkelte deltakers (f eks NDT-selskap) primære plikt til å ”sikre” etterlevelse - aktiv handlingsplikt, ansvar for eget arbeid (rf § 5 og mf § 4 første ledd) • Ansvar for eget arbeid – hva er ansvarsområdet, kontroll/instruksjonsmyndighet • Etterlevelse av regelverket skal skje gjennom systematiske tiltak. I den grad entreprenørens styringssystem oppfyller regelverket, og er tilpasset den aktuelle aktivitet skal operatøren i størst mulig grad basere seg på entreprenørens styringssystem. • I tillegg: • Operatørens/rettighetshavers/den som eier eller driver petroleumsanleggets plikt til å ”påse” at den som utfører arbeid for seg (f eks NDT-selskap), etterlever krav i HMS-lovgivningen • Entreprenørers plikt til å følge opp sine underentreprenører (rf § 14)

10. Arbeidstakerne – plikter Arbeidstakerne har plikt til å medvirke ved • etterlevelse av regelverket • etablering, oppfølging og videreutvikling av styringssystem, • Eks. på arbeidstaker: Ansatte NDT-operatører (nivå I – III) Rf § 5, mf § 4

12. Myndighetenes virkemidler, bl a • Pålegg – ved brudd på regelverkskrav • kan være aktuelt også overfor entreprenører som har brutt regelverkskrav rettet mot dem • lite aktuelt overfor arbeidstakere • Straff – ved brudd på regelverkskrav (anbefaling til politiet) • kun aktuelt i de mer graverende tilfellene • Entreprenørselskap (foretaksstraff) • arbeidstakere • Straff = normalt bøter

13. Litt mer om straffansvar • Overtredelse av HMS-regelverket er straffebelagt, jf rammeforskriften § 62 og midlertidig forskrift § 53 som kun henviser til relevant overordnet regelverk. • Eks: petroleumsloven § 10-17: forsettlig eller uaktsom overtredelse av bestemmelser eller vedtak truffet i eller i medhold av denne lov straffes med bøter…. • Bestemmelsene om foretaksstraff kommer også til anvendelse på dette område • Straffelovens alminnelige bestemmelser om vilkår for straff mv vil gjelde

14. Vilkår for straff – hva er det? • De objektive vilkår for straff • Det må finnes et straffebud som passer for handlingen • Det må ikke foreligge noen straffrihetsgrunn, f eks nødrett eller nødverge • De subjektive vilkår for straff • Kravet om skyld (fremgår av straffebudet. Forsett eller uaktsomhet) • Krav om tilregnelighet, jf straffeloven § 44

15. Uaktsomhet • Spørsmål om aktpågivenhet – har en opptrådt som en kyndig og omtenksom person ville ha gjort på det aktuelle livsområdet? • Forholdsvis streng aktsomhetsplikt i arbeidslivet/profesjonelle sammenhenger • Helhetsvurdering, noen momenter: hvor klart/uklart var regelverkskravet, fantes klar praksis/normer i bransjen og ble disse fulgt, var rammene for oppdraget klare, ble nødvendig informasjon gitt av oppdragsgiver, hadde NDT-selskapet gode interne systemer for organisering mv av arbeidet og ble disse fulgt opp • Arbeidstakere – medvirkningsplikt. Foretakets straffeansvar det vanligste på vårt område. Organisering, tilrettelegging, arbeidsinstruks mv • Ledende rolle/særlig ansvar/erfaring mv kan få betydning

16. Foretaksstraff Straffelovens kap. 3 a • § 48 a - Når et straffebud er overtrådt av noen som handlet på vegne av et foretak, kan foretaket straffes. Dette gjelder selv om ingen navngitt enkeltperson kan straffes for overtredelsen • Momenter i vurderingen av om foretaksstraff bør ilegges: § 48 b • De objektive vilkår for straff må foreligge. • Det gjelder et skyldkrav for den/de som har handlet, men da slik at også anonym og kumulativ skyld rammes

17. Hovedfokus: forebygging! Og takk for oppmerksomheten