Rīcības programmas Eiropas Zivsaimniecības fonda atbalsta ieviešanai Latvijā

1. Rīcības programmas Eiropas Zivsaimniecības fonda atbalsta ieviešanai Latvijā 2007. - 2013. gadam Vidus termiņa (Interim) novērtējums 4.Prioritārais virziens 10.06.2011.

2. 1 6 3 4 5 2 7 9 8 11 10 • Secinājumi - Programmas efektivitātes novērtējums EZF pasākumos sasniegtā rādītāji, dati uz 31.12.2010. (pēc finanšu līdzekļu pārdales) Plānotais apjoms Apstiprinātais apjoms Izmaksātais apjoms Apstiprināšanas līmenis, % Izmaksu līmenis, % Sasniegtā līmenis, %

3. 1 2 3 4 5 6 7 9 8 10 11 • Secinājumi - Programmas efektivitātes novērtējums EZF pasākumos pieteiktais finansējuma apjoms pret izsludināto finansējuma apjomu, dati uz 31.12.2010.

4. 1 2 3 4 5 6 7 9 8 10 11 • Secinājumi – Plānotie un sasniegtie rezultatīvie rādītāji • 4. Prioritārais virziens * Prognozētais pieauguma temps paliek nemainīgs par bāzes rādītāju pieņemot 2009.g. sasniegto rādītāju

5. 1 2 3 4 5 6 7 9 8 10 11 • Secinājumi – 4.Prioritārā virziena efektivitātes novērtējums • Atlases kritēriji, lai izvēlētos zivsaimniecībai nozīmīgākās teritorijas, ZVRG un ZVRG stratēģijas neveicina kvalitatīvāko stratēģiju izvēli un īstenošanu. • Apstiprinātie projekti sniegs ieguldījumu ZVRG darbības teritorijas ietvaros, bet tikai neliela daļa (17%) no apstiprinātajiem projektiem paredz tiešu ieguldījumu zivsaimniecības nozarē. • Esošo zivsaimniecībai nozīmīgu teritoriju identificēšanā tika konstatēti sekojoši apstākļi, kas var radīt risku, ka daļa no zivsaimniecībai nozīmīgām teritorijām nav saistītas ar zivsaimniecības nozari: • Vienlīdz nozīmīgi atlases kritēriji ir zivsaimniecībā nodarbināto un uzņēmumu skaits; • Identificējot zivsaimniecībai nozīmīgu teritorijas, tika ņemts vērā arī iedzīvotāju skaits pilsētās virs 15 000 iedzīvotājiem, lai gan šīs teritorijas tiek izslēgtas kā potenciālās ZVRG darbības teritorijas. • Nepilni 50% no kopējās valsts teritorijas ir izvēlēta kā ZVRG darbības teritorija, tomēr, daļa no šīm teritorijām nav saistītas ar zivsaimniecības • nozari un tajās nav neviena vai ir tikai daži nodarbinātie • zivsaimniecības jomā.

6. 1 2 3 4 5 6 7 9 8 10 11 • Secinājumi - 4.Prioritārā virziena efektivitātes novērtējums • Zivsaimniecībā nodarbināto un uzņēmumu skaits ZVRG teritorijās • Datu avots: CSP sekojošās nozarēs: 10.20. Zivju, vēžveidīgo un mīkstmiešu pārstrāde un konservēšana, 03.11. Jūras zvejniecība, 03.12. Saldūdens zvejniecība, 03.2. Akvakultūra

7. 1 2 3 4 5 6 7 9 8 10 11 • Secinājumi - 4.Prioritārā virziena efektivitātes novērtējums • ZVRG atlases procedūras laikā tika konstatēti sekojoši apstākļi, kas var radīt risku, ka daļa no ZVRG darbības teritorijām nav saistītas ar zivsaimniecības nozari un tieši neietekmē zivsaimniecības kopienas: • ZVRG atlases laikā nebija uzstādīti atbilstības nosacījumi, lai potenciālā ZVRG ar izvēlēto darbības teritoriju būtu saistīta ar zivsaimniecības nozari; • Finansējuma sadale veikta pēc kopējā iedzīvotāju skaita ZVRG darbības teritorijā, neņemot vērā zivsaimniecības kopienas lielumu attiecīgajā teritorijā.

8. 1 2 3 4 5 6 7 9 8 10 11 • Secinājumi - Programmas efektivitātes novērtējums • Zivsaimniecībā nodarbināto attiecība pret kopējo iedzīvotāju skaitu ZVRG • Datu avots: CSP sekojošās nozarēs: 10.20. Zivju, vēžveidīgo un mīkstmiešu pārstrāde un konservēšana, 03.11. Jūras zvejniecība, 03.12. Saldūdens zvejniecība, 03.2. Akvakultūra

9. 1 2 3 4 5 6 7 9 8 10 11 • Secinājumi - 4.Prioritārā virziena efektivitātes novērtējums • ZVRG atlases procedūras laikā un ZVRG stratēģijas ieviešanas laikā, saskaņā ar iesaistīto pušu sniegto informāciju, tika konstatēti sekojoši apstākļi, kas var radīt risku pilnvērtīgai ZVRG darbībai: • Nav nodrošināta pilnvērtīga zivsaimniecības nozaru pārstāvju iesaiste ZVRG darbībā; • - Pastāv risks, ka publiskā sektora ietekme ZVRG darbībā var būt pārāk nozīmīga. • 4. Prioritārā virziena ieviešanā novēroti sekojoši šķēršļi: • - precīza regulējuma trūkums attiecībā uz publisko ūdeņu piederību; • - interpretācijas problēmas attiecībā uz rīcību „Zivsaimniecība un tūrisms”; • - rīcības „Ciematu attīstība” pieejamā finansējuma apjoma neatbilstība pašvaldību vajadzībām; • - no zivsaimniecības atkarīgo teritoriju pārāk plašs dalījums (dalījums noteikts rajonu līmenī).

10. Ieteikumi • 4. Prioritārais virziens 2007-2013 • Veicināt atbalsta saņēmēju interesi un sekmēt projektu īstenošanas procesu 4. prioritārā virziena pasākumos: • ierobežojot maksimālo projektu īstenošanas laiku; • radot iespēju lielāku (finansējuma ziņā ietilpīgāku projektu īstenošanai). • Nodrošināt papildus pasākumus 4. prioritārā virziena atbalsta nosacījumu, pieteikuma formu un MK noteikumu skaidrošanai ZVRG un citām iesaistītajām pusēm, kā arī konsultācijas jaunā plānošanas perioda ZVRG stratēģiju izstrādē. • Nodrošināt lielāku uzraudzību, lai ZVRG stratēģijas ieviešanas procesā ikdienā iesaistītos zivsaimniecības pārstāvji. ZVRG darbības ietvaros noteikt nepieciešamo zivsaimniecības nozares pārstāvju kvorumu iesaistei ikviena lēmumu pieņemšanas procesā, kas attiecas uz ZVRG stratēģijas ieviešanu.

11. Ieteikumi • 4. Prioritārais virziens 2007-2013 • Izstrādāt papildus nosacījumus, kas noteiktu precīzākus atbilstības kritērijus ZVRG darbības teritoriju izvēlei, kuru ietvaros var īstenot esošās ZVRG stratēģijas, vienlaikus pieļaujot atsevišķu ZVRG apvienošanos. Šādā veidā tiktu nodrošināts, ka EZF finansējumu 4.prioritārā virziena ietvaros saņemtu ZVRG darbības teritorijas ar nozīmīgām zivsaimniecības kopienām, neveicot būtiskas izmaiņas izveidotajā ZVRG struktūrā. • Izveidot darba grupu (ietverot zivsaimniecības nozares un pilsoniskās sabiedrības organizāciju pārstāvjus) un definēt sekojošus kritērijus ZVRG darbības teritoriju pārvērtēšanai: • minimālais nepieciešamais zivsaimniecībā nodarbināto un zivsaimniecības uzņēmumu skaits ZVRG darbības teritorijā, lai attiecīgo ZVRG darbības teritoriju varētu uzskatīt par saistītu ar zivsaimniecības nozari ar pietiekamu zivsaimniecības kopienu; • laika periods, kura ietvaros teritorijas, kur zvejniecībai novērojama lejupslīde, tiek identificētas kā ZVRG darbības teritorijas; • iespējamie informācijas avoti, kas sniegtu objektīvu informāciju par identificētajiem rādītājiem.

12. Ieteikumi • 4. Prioritārais virziens 2007-2013 • Veikt 4.prioritārā virziena finansējuma sadali ZVRG stratēģiju ieviešanai, ņemot vērā ZVRG darbības teritorijā esošo zivsaimnieku skaitu vai citus ar zivsaimniecības nozari saistītus rādītājus. Iespējamie papildus kritēriji: • ņemot vērā kopējo zivsaimniecībā nodarbināto skaitu ZVRG darbības teritorijā (teritorijās, kur zvejniecībai novērojama lejupslīde – pēc bijušajiem nodarbinātajiem zivsaimniecības nozarē); • ņemot vērā zivsaimniecībā nodarbināto skaitu attiecībā pret kopējo iedzīvotāju skaitu ZVRG darbības teritorijā; • nosakot maksimālo summu vienas ZVRG stratēģijas ieviešanai, tādējādi izlīdzinot finansējumu un attiecīgi sniedzot priekšroku teritorijām ar zemāku apdzīvotības līmeni; • identificējot teritorijas, kur zivsaimniecībā novērojama lejupslīde; • ņemot vērā kopējo iedzīvotāju skaitu ZVRG darbības teritorijās, identificēt teritorijas ar zemu apdzīvotības līmeni; • papildus jāizvērtē, vai nosakot atbalsta apmēru ZVRG stratēģijas ieviešanai, tiek ņemts vērā arī teritorijas attīstības indekss.

13. Ieteikumi • 4. Prioritārais virziens 2014-2020 • Precizēt sasniedzamos rezultatīvos rādītājus, nosakot sasniedzamos rādītājus, kurus tieši ietekmē īstenotie pasākumi un, kas vislabāk raksturo pasākumu ietekmi - apkopot datus par EZF atbalstīto projektu ietvaros izveidoto uzņēmumu vai ekonomiski aktīvo vienību skaitu un to pastāvēšanas ilgumu. • Pārskatīt zivsaimniecībai nozīmīgās teritorijas, ņemot vērā aktuālo situāciju zivsaimniecības nozarē. • Izveidot darba grupu (iesaistot zivsaimniecības nozares pārstāvjus, organizācijas, kas pārstāv LEADER pieeju, ekonomistus u.c. ieinteresētās puses) un definēt sekojošus kritērijus jauno zivsaimniecībai nozīmīgu teritoriju noteikšanai: • minimālais nepieciešamais nodarbināto un uzņēmumu skaits zivsaimniecības nozarē, lai attiecīgo teritoriju varētu uzskatīt par zivsaimniecībai nozīmīgu teritoriju ar atbilstošu zivsaimniecības kopienu; • norādīt maksimālo termiņu, no kura laika teritorijas, kur zvejniecībai novērojama lejupslīde, arī pašlaik tiek identificētas kā zivsaimniecībai nozīmīgas teritorijas; • definēt iespējamos informācijas avotus, kas sniegtu aktuālo informāciju • par noteiktajiem kritērijiem.

14. Ieteikumi • 4. Prioritārais virziens 2014-2020 • Definēt papildus kvalitatīvos ZVRG stratēģiju atlases kritērijus, par kuriem piešķirot punktus un nosakot minimālo atbilstības slieksni būtu iespējams nodrošināt tikai kvalitatīvāko stratēģiju īstenošanu, ņemot vērā aktuālo situāciju ZVRG darbības teritorijā. • Izveidot darba grupu (iesaistot zivsaimniecības nozares pārstāvjus; organizācijas, kas pārstāv LEADER pieeju; ekonomistus u.c. ieinteresētās puses) un definēt papildus kvalitātes kritērijus ZVRG stratēģiju atlasei sekojošās jomās: • organizācijas atbilstība, lai izveidotu un pārvaldītu ZVRG darbību; • esošo vietējo partneru sadarbības atbilstība pilnvērtīgas ZVRG darbības nodrošināšanai un zivsaimniecības nozares pārstāvju iesaistei; • ZVRG stratēģijas atbilstība izvēlētajām ZVRG darbības teritorijām un to attīstības plāniem; • informācijas un komunikācijas plāns attiecībā par EZF un ZVRG stratēģijas ieviešanu; • ZVRG piedāvātais projektu iesniegumu vērtēšanas kritēriji un lēmumu pieņemšanas process; • plānotie rezultāti un ietekme.

15. Ieteikumi • 4. Prioritārais virziens 2014-2020 • ZVRG un ZVRG stratēģiju atlasi veikt, nodalot ZVRG teritoriju atlases posmu no stratēģiju izstrādes posma, tādējādi radot iespēju izstrādāt stratēģijas iepriekš definētai un apstiprinātai teritorijai, kas atbilst noteiktiem kritērijiem un vienlaikus saskaņot ar atbilstošajiem pašvaldību plānošanas dokumentiem. • Esošās ZVRG stratēģijas vietā veidot 2 dokumentus - ZVRG stratēģiju (pamatā raksturo ZVRG darbības teritorijas esošo situāciju un plānotos atbalsts pasākumus) un darbības programmu ZVRG stratēģijas ieviešanai (pamatā raksturo procedūru projektu konkursu īstenošanai), tādejādi izvairoties no biežajiem grozījumiem ZVRG stratēģijās un nodrošinot ZVRG stratēģijas izstrādi neatkarīgi no ārējām izmaiņām, kas ietekmē ZVRG stratēģijas ieviešanas procedūru (šāda veida izmaiņas tiktu ietvertas ZVRG darbības plānā).