Mācības tiek finansētas no Eiropas Sociālā fonda projekta Nr.1DP /1.5.1.2.0/08/IPIA/SIF/001

1. ADMINISTRATĪVO IZMAKSU APRĒĶINĀŠANA (FINANSIĀLĀ IZTEIKSMĒ) UN ADMINISTRATĪVĀ SLOGA SAMAZINĀŠANA Lektores: Ieva Bloma, Anda SmiltēnaRīga, 2014.gada marts Mācības tiek finansētas no Eiropas Sociālā fonda projekta Nr.1DP/1.5.1.2.0/08/IPIA/SIF/001 "Administratīvā sloga samazināšana un administratīvo procedūru vienkāršošana" līdzekļiem.

2. SEMINĀRA SATURS (1) 1. Regulējuma ietekmes novērtējums (RIN). • Tiesību akta projekta anotācija – RIN ziņojums. Aizpildīšanas kārtība un izmaiņas no 2014.gada 1.janvāra. • Regulējuma radītās izmaksas 19.slaida uzdevums a un b (kopīgi risināms) 20.slaida uzdevums a un b (kopīgi risināms)

3. SEMINĀRA SATURS (2) 4. Paplašinātais Standarta izmaksu modelis (PSIM) jeb administratīvo izmaksu (AI) aprēķināšana finansiālā izteiksmē. Praktiskais uzdevums Nr. 1 (kopīgi risināms) Praktiskais uzdevums Nr. 2 (grupās risināms) 5. Semināra kopsavilkums. Kas notiek pēc AI aprēķināšanas?

4. I DAĻA: Regulējuma ietekmes novērtējums

5. I: Regulējuma ietekmes novērtējums (1) • Regulējuma ietekmes novērtējums (RIN) = process, kura ietvaros tiek apzinātas regulējuma radītās sekas + par tām tiek informētas citas ieinteresētās puses. • Labs RIN = kad palīdz saskatīt efektīvāko veidu/ alternatīvu, kā sasniegt (regulējuma)mērķi. • Slikts RIN = kad tiek rakstīts tikai, lai attaisnotu regulējuma nepieciešamību konkrētajā formā vai formulējumā.

6. I: Regulējuma ietekmes novērtējums (2) • Labs RIN ir process, kura ietvaros – ņemot vērā vēlamo sasniedzamo mērķi – tiek apsvērtas iespējamās alternatīvas regulējumam, piemēram: - uzlabot jau esošā regulējuma piemērošanu vai tā ieviešanas kontroli; - efektīvāk pārdalīt finansējumu vai palielināt finansējumu jau esošā regulējuma ieviešanai (vai piemērošanas kontrolei);

7. I: Regulējuma ietekmes novērtējums (3) • Labs RIN ir process, kura ietvaros– ņemot vērā vēlamo sasniedzamo mērķi – tiek apsvērtas iespējamās alternatīvas regulējumam, piemēram(turpinājums): - veicināt regulējuma adresātu izpratni par esošā regulējuma būtību un tā izpildi; - izmantot informācijas pieejamībā balstītus sabiedrības grupu ietekmēšanas instrumentus; - nedarīt neko.

10. Kā rakstīt tiesību aktu?

11. Kā rakstīt tiesību aktu? Kādēļ rakstīt tiesību aktu?

12. Kādēļ? Kā?

14. IETEIKUMS: Sāciet rakstīt anotācijuVIENLAICĪGI ar pašu tiesību akta projektu!!! 15 min dienā – anotācijai! :)

15. I: Regulējuma ietekmes novērtējums (4) • Labs RIN arī palīdz izvairīties: - no negatīviem regulējuma blakusefektiem, kas var atklāties vēlāk tiesību piemērošanas fāzē un tādējādi kropļot sākotnējo regulējuma mērķi; - no t.s. « radošās pakļaušanās » = kad regulējuma adresāti it kā izpilda regulējuma prasības, bet dara to « radoši » – tādā veidā, ka regulējuma mērķis vienalga netiek sasniegts.

16. I: Regulējuma ietekmes novērtējums (5) • Anotācijajebregulējuma ietekmes novērtējuma ziņojums: ≠ lēmums = informācijas sniegšana par sekām lēmuma X1 pieņemšanas gadījumā + ja iespējams, salīdzinājums ar sekām lēmuma X2, X3, X… pieņemšanas gadījumā.

19. TA formulēšana RIN darbs 20 % 80 %

20. I: Regulējuma ietekmes novērtējums (6) • Ex-ante regulējuma ietekmes novērtējums = vēl neapstiprināta regulējuma izvērtēšana. • Ex-post regulējuma ietekmes novērtējums = jau spēkā esoša regulējuma izvērtēšana. • Vai ir iespējams « tīrs » ex-ante ietekmes novērtējums?

21. I DAĻAS BEIGAS

22. II DAĻA:Tiesību akta projekta anotācija –aizpildīšanas kārtība

23. BET – pirms sākam iztirzāt anotācijas atsevišķās sadaļas, neliels grupu uzdevums: • 1.uzdevums Jums tiks izdalīts “sliktais piemērs” jeb ļoti slikti aizpildītas anotācijas teksts – un Jums jānosaka, kāds ir attiecīgā TAP saturs. (5 min)

26. ANOTĀCIJA ir… “stāsts”

28. II: Tiesību akta projekta anotācija • Tiesību akta projekta anotācija = regulējuma ietekmes ex-antenovērtējuma ziņojums. • 7 sadaļas, katra ar savu specifiku, BET tās visassavstarpēji ir ļoti saistītas.

29. I sadaļa "Tiesībuakta projekta izstrādesnepieciešamība"

30. Kāds ir sadaļas mērķis? Gūt pārliecību par to, ka pastāv problēma, kura ir efektīvi atrisināma tieši ar normatīvās regulēšanas palīdzībuJāapsver: Tiesību akta sagatavošana ir galējais problēmas risinājuma līdzeklis. Vai problēmu var risināt citā veidā? Vai tiesību akta regulējumam ir dažādi varianti? Kāpēc izvēlēts šis variants?N.B. Arī tiesību akta grozījumiem ir noteikts mērķis un šis mērķis ir jāveido tā, lai tas saskanētu ap pamatregulējuma mērķi I sadaļa

31. Cik daudz rakstīt anotācijā? Ja jauns tiesību akts ir apjomīgs, tad visu projekta būtību aprakstīt anotācijā nevarēs – uzsvaru likt uz: 1. mērķaaprakstu, 2. jaunajiemelementiem, atšķirībām no iepriekšējā regulējuma, 3. strīdīgākajiemjautājumiem, kuros līdz šim nav bijusi skaidrība vai vienprātība. Ja tie ir grozījumi – aprakstīt visu paredzēto izmaiņu mērķi un būtību. I sadaļa

32. Kādas ir izmaiņas no 2014.gada 1.janvāra1. Pašreizējās problēmas + TAP būtība Pašreizējā situācija un problēmas, kuru risināšanai TAP izstrādāts, tiesiskā regulējuma mērķis un būtībaRaksturo pašreizējo problēmu, norāda pašreizējo tiesisko regulējumu, mērķi, kas jāsasniedz ar jaunu tiesisko regulējumu, jaunā tiesiskā regulējuma būtību2. Uz VI sadaļu pārcelts punkts, kas liek skaidrot sabiedrības iesaisti projekta izstrādē I sadaļa

33. Kādas ir kļūdas?Nepareizi identificēta problēma – problēma nav nezināšana, neskaidrība, neizpratne vai nedarīšanaKā mērķis tiek norādīts kāda jautājuma normatīva noregulēšana.(Svarīgi. Arī likumprojekta 1.pantā neraksta, ka mērķis ir radīt normatīvu regulējumu)Problēmas būtības un jaunā regulējuma būtības aprakstā atreferē tiesību normu saturuTAP teksts neatbilst anotācijā rakstītajam un otrādi I sadaļa

34. Sasaiste ar pārējām sadaļām: pārējās sadaļas konkretizēs I sadaļas saturu I sadaļa

35. II sadaļa"Tiesībuakta projekta ietekme uz sabiedrību, tautsaimniecības attīstībuunadministratīvoslogu"

36. Kāds ir sadaļas mērķis?Gūt ieskatu par to, uz kuriem cilvēkiem regulējums attieksies un cik tas viņiem izmaksās, kāds viņiem būs ieguvums vai apgrūtinājumsSadaļai ir jāatspoguļo ietekme uz:1) sabiedrību – kas ir sabiedrība?2) tautsaimniecību (personas tiesībām un finansēm) – kā to formulēt?3) administratīvajām procedūrām un administratīvajam izmaksām – kā to identificēt? II sadaļa

37. Kādas ir izmaiņas no 2014.gada 1.janvāra1. Jākonkretizē ietekmētā sabiedrības mērķgrupa2. Administratīvo izmaksu finansiāls novērtējums:(samaksa x laiks) x (n x biežums)jebC = (f x l) x (n x b)«griesti» – fiz.pers. kopā – 200 euro – jur.pers. kopā - 2000 euro– valsts pārvaldei no 1 euro II sadaļa

38. Kādas ir kļūdas?Nenorādīt konkrētas sekas, nekonkretizēt ietekmēto sabiedrības grupu, neiegūt un nenorādīt konkrētus skaitļusNetiek aprakstīta situācija, tā vietā tiek jau priekšlaicīgi sniegtsvērtējums, ka administratīvās procedūras būtiski nemainās, navsarežģītas, kopumā nemainās, jo ir gan sloga palielināšanās, gan atvieglošana II sadaļa

39. Sasaiste ar pārējām sadaļām:III sadaļa – ja administratīvās izmaksas skar valsts pārvaldiVII sadaļa – ja administratīvās izmaksas iespaido valsts pārvaldes noslodzi, uzdevumus vai struktūru II sadaļa

40. III sadaļa "Tiesībuakta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldībubudžetiem"

41. Kāds ir sadaļas mērķis?Gūt ieskatu par ietekmi uz budžetu (nodokļu maksātājiem uzliktās izmaksas)Prognozēt ietekmes apmēru vidējā plānošanas termiņā (3 gadi)* Dodiet signālu, ka izmaksas tiesību akta projektam IR izmaksas (neļaujieties pašcenzūrai)!! III sadaļa

42. Izmaiņas kopš2014.gada 1.janvāraPievērsiet uzmanību tam, kādā veidā saistībā ar izmaiņām vienotajā atalgojuma sistēmā ir mainījusies vienas darba vietas izmaksu aprēķināšanaAprēķins jānorāda veselos skaitļos, nevis veselos tūkstošos, ar cipariem aiz komata III sadaļa

43. Sasaiste ar citām sadaļām:II sadaļa – ja administratīvās izmaksas skar valsts pārvaldiVII sadaļa – ja valsts pārvaldes struktūras izmaiņas atstāj iespaidu uz valsts pārvaldes cilvēkresursiem III sadaļa

44. IV sadaļa "Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu"

45. Kāds ir sadaļas mērķis?Precīzi identificēt izmaiņas, kas plānotas tiesību sistēmā un paredzēt šo izmaiņu gaituSaistītie tiesību aktu projekti- Deleģējuma iekļaušana = izvērtēt deleģējuma formulējumu no juridiskās tehnikas viedokļa, izvērtēt deleģējumu no satura apjoma viedokļa, izvērtēt Ministru kabineta noteikumu saturu- "Normatīvo aktu plūdi"- Būtisko un nebūtisko saistīto tiesību aktu projektu nodalīšana IV sadaļa

46. Kādas ir kļūdas?Ministru kabineta noteikumi nevar stāties spēkā, pirms stājās spēkā deleģējošā likuma norma (2.lasījums Saeimā)Terminoloģiski un dažādi citādi sīki precizējumi izraisa tiesību aktu grozījumu "lavīnu"Nav apzināti saistītie tiesību akti, kuros ir patiešām nepieciešami grozījumi IV sadaļa

47. Kādas izmaiņas kopš2014.gada 1.janvāra1. Ir atsevišķa sadaļa, kurā jānorāda par saistīto projektu izstrādi atbildīgā institūcija – ar šo institūciju iepriekš jāvienojas gan par kompetenci, gan par uzdevumu, gan termiņu2. Ja tiek atcelts kāds tiesību akts, to norāda anotācijas I sadaļas 2.punktā IV sadaļa

48. Sasaiste ar citām sadaļām:I sadaļa – ja tiek atcelts kāds tiesību aktsV sadaļa – ietekme uz starptautiskajām saistībām IV sadaļa

49. V sadaļa "Tiesībuakta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajāmsaistībām"

50. Kāds ir sadaļas mērķis?Attiecībā uz ES saistībām – informēt par ES tiesību ietekmi uz nacionālo tiesību sistēmu, fiksēt ES tiesību pārņemšanas faktu, sniegt informāciju notifikācijas datubāzeiAttiecībā uz pārējām starptautiskajām saistībām – sniegt priekšstatu par šo saistību raksturu, apmēru un ietekmi uz nacionālo tiesību sistēmu V sadaļa