SM Ě RNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 2002/49/ES ze dne 25. č ervna 2002 o hodnocení a ř ízení environmentálního hlu

1. SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 2002/49/ESze dne 25. června 2002o hodnocení a řízení environmentálního hluku

2. Cíle a opatření k jejich dosažení • dosáhnout vysoké úrovně ochrany zdraví a životního prostředí, • jedním ze sledovaných cílů je ochrana proti hluku, • hluk je označen za jeden z hlavních problémů ŽP v Evropě, • stanovení specifických opatření a iniciativ v rámci směrnice o snižování hluku ve venkovním prostředí, • v současnosti je nedostatek spolehlivých a srovnatelných údajů o situaci týkající se různých zdrojů hluku

3. Směrnice o hodnocení a řízení environmentálního hluku • Směrnice má poskytnout základ pro vývoj a dokončení stávajícího souboru opatření Společenství týkajících se emisí hluku velkých zdrojů. • Za velké zdroje jsou považovány silniční a železniční vozidla, letadla a infrastruktura

4. Úkoly • na úrovni Společenství je třeba zajistit shromažďování údajů a vypracování vhodných souhrnných zpráv • zprávy budou sloužit jako východisko pro budoucí politiku Společenství a pro informování veřejnosti • proto je třeba používat harmonizované indikátory, společné metody hodnocení a kritéria pro jednotné hlukové mapování • budou stanoveny společné metody hodnocení pro hluk ve venkovním prostředí

5. Cíle směrnice • definovat společný přístup k prevenci nebo omezení škodlivých účinků hluku ve venkovním prostředí • poskytnout základ pro přípravu opatření ke snižování vyzařovaného hluku velkými zdroji ve venkovním prostoru

6. Opatření ke splnění cílů • určení míry expozice environmentálním hlukem prostřednictvím hlukového mapování a s využitím metod hodnocení společných pro všechny členské státy • zpřístupnění informací o environmentálním hluku a jeho účincích veřejnosti • na základě výsledků hlukového mapování přijetí akčních plánů, s cílem prevence a snižování hluku a zachování dobrého akustického prostředí

7. Působnost • směrnice se vztahuje na environmentální hluk, kterému jsou vystaveni lidé zejména v zastavěných oblastech, ve veřejných parcích nebo v tichých oblastech aglomerací, v tichých oblastech ve volné krajině, v blízkosti škol, nemocnic a jiných citlivých budov nebo oblastí • garantem za plnění směrnice v ČR je ministerstvo zdravotnictví (MZ) • MZ pověří zřízenou příspěvkovou organizaci k plnění úkolů vyplývajících ze zákona

8. Návrh zákona – směrnice požaduje • z hlediska dlouhodobého strategického plánování novou oblast v problematice ochrany životního prostředí před hlukem, která zatím v této poloze v české legislativě není upravena. • cílem a záměrem je definovat na základě stanovených priorit společný přístup k vyvarování se, prevenci nebo omezení škodlivých či obtěžujících účinků hluku ve venkovním prostředí a poskytnout základ pro přípravu opatření ke snižování hluku vyzařovaného velkými zdroji - silniční a železniční dopravou, letadly a infrastrukturou

9. Směrnice a úprava zákona č. 258/2000 Sb. řeší: • problematiku hlukového mapování životního prostředí, které může poskytnout údaje potřebné k vyjádření hluku vnímaného v dané oblasti, • akční plány na snížení hlučnosti v nadměrně zatížených lokalitách, vypracovaných po konzultaci s veřejností, stanoví priority pro uvedené oblasti a opatření k zajištění ochrany před hlukem

10. Směrnice stanoví (resp. zákon) • společné hlukové ukazatele • zavádí proces strategického hlukového mapování daných oblastí • zpracování akčních plánů, které budou vytyčovat plán snižování hlučnosti • povinnost příslušným orgánům státní správy shromažďovat údaje a vypracovat souhrnné zprávy, které budou v požadovaných termínech předávány Komisi ES

11. Směrnice – návrh zákona – stávající legislativa • návrh zákona neobsahuje sankční opatření • je metodický a strategický, se zaměřením na dlouhodobé plánování • nezasahuje do problematiky ochrany veřejného zdraví upravené zákonem č. 258/2000 Sb. v úplném znění a nařízením vlády č. 148/2006 Sb. v úplném znění • návrh zákona není s těmito právními předpisy v rozporu a nestanovuje povinnosti HS.

12. Environmentální hluk – hluk v ŽP • nechtěný nebo škodlivý zvuk ve venkovním prostředí vytvořený lidskou činností, včetně hluku vytvářeného dopravními prostředky, silniční dopravou, železniční dopravou, leteckou dopravou, a zvuk pocházející z průmyslových činností, jako jsou činnosti definované v příloze I směrnice Rady 96/61/ES z 24. září 1996 o integrované prevenci a omezování znečištění (zák. č. 76/2002 Sb., zákon o integrované prevenci ve znění zákona 521/2002 Sb.)

13. Hlukový ukazatel • fyzikální veličina pro popis hluku v životním prostředí, která má vztah ke škodlivému účinku • společnými indikátory pro posuzování míry obtěžování hlukem je hlukovým ukazatel pro den-večer-noc Ldvn(celodenní obtěžování hlukem) a pro posouzení míry rušení spánku hlukový ukazatel pro noc Lnoc

14. Mezní hodnoty • Mezní hodnoty pro hlukové ukazatele pro den-večer-noc a pro noc se stanoví pro potřeby strategických hlukových map a územního plánování (vyhláška) • Mezní hodnoty pro hlukové ukazatele pro den-večer-noc (Ldvn) nebo pro noc (Lnoc), a podle potřeby pro den (Lden) a pro večer (Lvečer) se mohou lišit pro různé typy hluku (hluk pocházející ze silniční, železniční nebo letecké dopravy, hluk způsobený průmyslovou činností, atd.) a pro různá prostředí

15. Mezní hodnota x hygienický limit • Mezní hodnota je určující pro strategické hlukové mapy a územní plánování v oblasti působnosti tohoto zákona • není hodnotou pro hodnocení hluku z hlediska zák. 258/2000 Sb. v úplném znění – zde platí hygienické limity uvedené v NV 148/2006 Sb.

16. Hlukové mapování • prezentace údajů o existující nebo předpokládané hlukové situaci s použitím hlukového indikátoru, která ukazuje překročení jakéhokoliv relevantního platného limitu, počet postižených osob v uvažované oblasti nebo počet obydlí vystavených definovaným hodnotám hlukového indikátoru v uvažované oblasti • hlukové mapy se stanoví výpočtem, měření slouží pouze k ověření výpočtových modelů, doplnění dat apod.

17. Strategická hluková mapa • mapa určená pro globální posuzování zatížení hlukem z různých zdrojů v dané oblasti nebo pro souhrnné predikce pro takovou oblast • podkladem pro vypracování je situace v předcházejícím kalendářním roce • v určeném rozsahu přístupná veřejnosti v listinné podobě(MZ, MŽP) a v elektronické podobě na portálu veřejné správy • průběžněse aktualizují, min. jednou za pět let od data jejich vyhotovení

18. plány, které obsahují opatření navržená k řešení škodlivých a obtěžujících účinků hluku, včetně potřebného snížení hluku obsah akčních plánů je dán návrhy akčních plánů se zpracovávají ve spolupráci s občanskými sdruženími, které působí v místě, na které se akční plán vztahuje, a které jsou zřizovány za účelem ochrany a prosazování veřejných zájmů v oblasti životního prostředí a veřejného zdraví při projednávání návrhů akčních plánů je možná účast veřejnosti aktualizace min. za pět let Akční plány

19. Min. dopravy pro: hlavní pozemní komunikace, které má ve správě, hlavní železniční tratě hlavní letiště Krajské úřady pro: Aglomerace Hlavní pozemní komunikace, které mají ve své správě včetně komunikací ve správě obcí na jejich správním území Pořizovatel akčního plánu

20. Projednání návrhů akčních plánů • návrh akčního plánu zveřejňuje pořizovatel k vyjádření veřejnosti na příslušném úřadu státní správy nebo orgánu kraje a na portálu veřejné správy, • zveřejňuje oznámení o zpřístupnění návrhů akčních plánů veřejnosti spolu s adresou a termínem pro uplatnění podnětů na úředních deskách příslušných správních úřadů nebo orgánů krajů a na portálu veřejné správy • konečný návrh akčního plánu pořizovatel zpracuje na základě vyhodnocení obdržených podnětů. Zpracovatel pořídí zápis o způsobu vyhodnocení podnětů (v elektronické podobě na portálu veřejné správy) • konečný návrh akčního plánu se předkládá zároveň s vyhodnocením podnětů ke stanovisku min. zdravotnictví

21. Posuzované oblasti • Strategické hlukové mapy a akční plány se zpracovávají pro okolí hlavních pozemních komunikací, hlavních železničních tratí, hlavních letišť a pro aglomerace

22. Hlavní pozemní komunikace • dálnice, silnice nebo místní komunikace, po které projedou více než tři miliony vozidel za rok (cca 8 000 voz/24 hod) • v první fázi se posuzuvalo okolí hlavních pozemních komunikací, po kterých projede více než šest milionů vozidel za rok (cca 16 000 voz/24 hod) • správci těchto komunikací je Ředitelství silnic a dálnic ČR (dálnice, silnice I. třídy), kraje (sil. II. a III. třídy) a obce

23. Hlavní železniční trať,hlavní letiště • železniční trať, po které projede více než 30 000 vlaků za rok (cca 80 vlaků za den) • V první fázi byly posuzovány tratě, po kterých projede 60000 vlaků za rok • civilní letiště, které má více než 50 000 vzletů nebo přistání za rok, s výjimkou pohybů lehkých letadel určených výhradně pro cvičné účely

24. Aglomerace • urbanizované území městského charakteru s více než 100 000 trvale bydlícími obyvateli, tvořené obcemi s intenzivními ekonomickými, sociálními a územně technickými vazbami • V první fázi se posuzovaly aglomerace s více než 250000 obyvateli • Aglomerace stanoví MMR

25. Tiché oblasti • v aglomeraci – oblasti, které nejsou vystaveny hluku většímu, než je mezní hodnota hlukového ukazatele pro den-večer-noc (Ldvn) nebo než je nejvyšší přípustná hodnota jiného ukazatele stanovená v NV 148/2006 Sb. • ve volné krajině - oblasti, které nejsou rušeny hlukem z dopravy, průmyslu nebo z rekreačních aktivit • příslušným orgánem pro stanovení tichých oblastí ve volné krajině je MŽP a v aglomeraci příslušný krajský úřad

26. Informování veřejnosti • informace veřejnosti o strategických hlukových mapách poskytuje min. zdravotnictví, • informace o akčních plánech a jejich návrzích poskytují pořizovatelé akčních plánů na příslušném úřadu státní správy nebo orgánu kraje a na portálu státní správy, • pořizovatelé oznamují termín zahájení příprav návrhů akčních plánů a další související podrobnosti na portálu státní správy a na úředních deskách příslušných správních úřadů nebo orgánů krajů. • informace zpřístupněné veřejnosti musí být jasné a úplné,

27. Výkon státní správy - MZ • informuje Komisi ES vestanoveném rozsahu a termínu • pořizuje strategické hlukové mapy včetně jejich aktualizace • vydává na základě údajů ze strategických hlukových map pokyny pro zpracování akčních plánů • vydává stanoviska k akčním plánům • shromažďuje data, strategické hlukové mapy a akční plány pro Komisi ES • provádí sumarizaci údajů získaných ze strategických hlukových map a akčních plánů • v příhraničních oblastech spolupracuje na strategickém hlukovém mapování se sousedním členským státem. • příhraniční oblast je definována územím, které je nepříznivě ovlivněno hodnotami hlukových ukazatelů vyššími než jsou stanovené mezní hodnoty

28. Výkon státní správy • MŽP: • stanoví tiché oblasti ve volné krajině • MMR: • stanoví aglomerace

29. Výkon státní správy - MD • pořizuje akční plány pro hlavní pozemní komunikace, které má ve své správě, pro hlavní železniční tratě a hlavní letiště podle pokynůMZ vydaných na základě údajů ze strategických hlukových map • zpřístupňuje návrhy akčních plánů veřejnosti • informuje veřejnost o opatřeních přijatých v rámci akčních plánů, které pořizuje • spolupracuje se sousedním členským státem při tvorbě akčních plánů v příhraničních oblastech • odpovídá za plnění opatření vyplývajících z akčních plánů, jichž je pořizovatelem

30. Krajské úřady • vymezí tiché oblasti v aglomeraci • pořizují akční plány pro území aglomerace a hlavní pozemní komunikace, které mají ve své správě na základě pokynů MZ • zpřístupní návrhy akčních plánů  veřejnosti • zpřístupní veřejnosti projednané akční plány, které pořizují • informují veřejnost o opatřeních přijatých v rámci akčních plánů, které pořizují • spolupracují se sousedním členským státem při tvorbě akčních plánů v příhraničních oblastech • poskytnou na základě písemné žádosti zpracovatele strategické hlukové mapy, údaje o dopravních zátěžích, rozdělení dopravy, počtu obyvatel …. • odpovídají za plnění opatření vyplývajících z akčních plánů

31. Termíny hlášení Komisi ES (MZ)

34. Sběr a zveřejňování dat • Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě nejpozději do 18.1.2004 zprávu obsahující supervizi existujících opatření Společenství, týkajících se zdrojů environmentálního hluku • Členské státy zajistí, že data ze strategických hlukových map a souhrnné přehledy akčních plánů, budou odeslány Komisi • Komise vytvoří databázi informací o strategických hlukových mapách pro usnadnění vypracování zprávy a realizaci dalších technických a informativních prací • Komise každých pět let zveřejní souhrnnou zprávu o datech ze strategických hlukových map a akčních plánů. První zpráva bude předložena do 18. 7. 2009 • Členské státy uvedou v platnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu se směrnicí nejpozději do 18. července 2004.