НОВІ ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ МОЖЛИВОСТІ ДЛЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТІВ ЕНЕРГОЕФЕКТИВНОСТІ В БЮДЖЕТНІЙ СФЕРІ

1. НОВІОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ МОЖЛИВОСТІДЛЯ РЕАЛІЗАЦІЇПРОЕКТІВ ЕНЕРГОЕФЕКТИВНОСТІВ БЮДЖЕТНІЙ СФЕРІ І. Запатріна, д.е.н., проф., Голова Правління Українського центру ППП

2. Переваги залучення приватного бізнесу до підвищення енергоефективності будівель бюджетної сфери Залучення Фактори Публічно-приватне партнерство бюджетних/кредитних коштів Головна мета Своєчасне здійснення заходів з термомодернізації будівлі Зменшити витрати на енергоспоживання у визначений термін за рахунок комплексного підходу до оптимізації енергоспоживання Другорядне Головна мета діяльності Значення ощадності для виконавця проекту Інвестиційний ризик З боку Замовника З боку Виконавця

3. Ознаки публічно-приватного партнерства довгостроковий контракт між публічною владою та приватним бізнесом, заснований на закупівлі послуг наявністьпублічногоінтересу розподіл ризиківміж партнерами фокус на результатипроекту залежність оплати за договором ППП від характеристикипослуг (якість, обсяг, надійність тощо) залучення коштів приватного партнера

4. ППП з підвищення енергоефективності будівель бюджетної сфери:  Основна увага інвестицій у енергоефективність спрямована на зменшення споживання енергії у фізичних показниках; у багатьох випадках такі інвестиції передбачають використання відновлювальних джерел енергії  Надаються послуги із збереження енергії; ризики досягнення економії передаються приватному сектору через відповідні фінансові механізми, які гарантують рівень енергозбереження  Там, де це можливо енергоефективність має бути елементом системного рішення надання послугз утримання будівлі/групи будівель, які не лише зменшують вартість енергії, але й досягають економії від утримання та управління будівлею, зокрема прибирання та іншого обслуговування Guidance on Energy Efficiency in Public Buildings – European PPP Expertise Center

5. Типи енергоефективних ППП (ЕРС контрактів): 1)Контракти, у яких компанії ЕСКО пропонує фінансування та забезпечує гарантії збереження енергії, тобто несе одночасно ризик фінансування та ризик збереження енергії 2)Контракти, відповідно до яких ЕСКО бере на себе ризик збереження енергії, а споживач несе відповідальність за фінансування 3)«First out contracts», в яких передбачено, що вся вартість збереженої енергії використовується для оплати інтересу та амортизації боргів компанії ЕСКО до їх повного відшкодування 4)«Chauffage contract», відповідно до яких компанія ЕСКО отримує плату за здійснення енергосервісних послуг в межах отриманої нею економії за оплату енергії та комунальних послуг; при цьому власник будівлі протягом терміну дії контракту перераховує компанії ЕСКО визначену договором суму (дисконтовану на певний % вартість оплати енергії) • Guidance on Energy Efficiency in Public Buildings – European PPP Expertise Center

6. Законодавство, що регулює діяльність щодо контрактів ЕКСО для будівель бюджетної сфери Закони: № 327-VIII від 09.04.2015 «Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації»; № 328-VIII від 09.04.2015 «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації)». Підзаконні акти: Примірний енергосервісний договір Методологія визначення базового річного рівня споживання паливно-енергетичних ресурсів та житлово-комунальних послуг

7. Механізми реалізації проектів підвищення енергоефективності будівель бюджетної сфери в Україні: ЕЕ +КП Бюджетна будівля ОМС ЕСКО Оплата за енергосервіс ЕЕ +КП ОМС Бюджетна будівля ЕСКО Оплата за енергосервіс 7

8. Інші альтернативні механізми, які можуть бути застосовані в Україні для підвищення енергоефективності будівель бюджетної сфери: Передача будівель бюджетної сфери у концесію/укладення «контракту життєвого циклу» (орієнтовно на 15 років) Зобов’ ’язання приватного партнера –комплексна термомодернізація та утримання будівлі (управління енергоспоживанням, поточні ремонти, інші послуги з обслуговування будівлі) Відсутність концесійних платежів за проектами Зобов’ ’язання публічного партнера –“плата за доступність” (дотації, компенсації) за умов досягнення визначених договором параметрів комфортності приміщень та рівня економії енергоресурсів (як правило - 54 – 56 %)

10. Першікроки щодостворенняможливостейреалізації проектівпідвищенняенергоефективностібудівель бюджетноїсферина основікласичнихППП (в рамках договорівдержавно-приватного партнерства): Мінекономрозвиткурозробленопроект Закону України"Про внесеннязміндо Бюджетного кодексу України" (щодозабезпеченняможливостівзяття довгостроковихбюджетнихзобов’язаньу рамках державно-приватного партнерства).  Відповіднодо цьогозаконопроекту «довгостроковезобов’язанняу рамках державно-приватного партнерства –зобов’язаннядержавного партнера за договором, укладениму рамках державно-приватного партнерства згідноз Законом України"Про державно-приватнепартнерство" щодоіснуючих, зокрема, відтворюванихоб’єктів, функціонуванняякихзабезпечуєтьсяу межах завданьі функційвідповіднихорганівдержавноївладита місцевого самоврядування, здійснитиплатежіпротягомпоточного та/абомайбутніх бюджетнихперіодівприватному партнерувідповіднодо умов, передбачених таким договором».

11. Для використання«класичнихДПП»дляпідвищення енергоефективних характеристик бюджетноїсферивУкраїнінеобхідно: розроблення та законодавче закріплення нової моделі публічно- приватного партнерства, заснованої на «платі за доступність» або (як проміжний етап) врегулюванняпитаннязвільненнявідконцесійноїплати окремих типівпроектівта умов і порядку наданнякомпенсаційконцесіонеру повноцінного запровадження механізму будівель

12. Дякую за увагу www.ukrppp.com www.appp.com http://see.org.ua