PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES 1.- Introducción

1. PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES 1.- Introducción Pablo Martínez de Anguita

2. ¿Qué es un servicio ambiental? • La definición general de ‘servicios ambientales’ se refiere a los beneficios que el mundo natural suministra a las personas. • Estos beneficios son numerosos y variados, e incluyen servicios que mejoran la calidad de la tierra, el aire y el agua.

3. Distinguir entre bienes y servicios ambientales • El agua, la madera, las sustancias medicinales, son ejemplos de bienes ambientales; son producto de la naturaleza directamente aprovechada por el ser humano. • En cambio, los servicios ambientales son aquellas funciones de los ecosistemas que generan beneficios y bienestar para las personas y las comunidades (HUETING et al. 1998).

4. Características de un servicio ambiental • Los servicios ambientales ni se transforman ni se gastan en el proceso de utilización del consumidor, ésta es su característica principal que los distingue de los bienes ambientales, utilizados como insumos en los sistemas productivos, en cuyo proceso se transforman y se agotan. El paisaje es un claro ejemplo de servicio ambiental

5. Los bienes y servicios ambientales se pueden dividir en tres niveles: de gen, especie y ecosistema. • El mercado actual los valora a partir del valor expresado en el mercado independientemente de su posición en el ecosistema.

6. ECOSISTEMA: Regulación de Gases CO2/O2 Oferta Hídrica (H2O) Turismo - Belleza Escénica Producción en sí Misma Otros + + + + ESPECIES: Control Biológico + Polinización GENES: Materia Prima PRINCIPALES BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES VALORADOS EN AMERICA CENTRAL

7. Caracterizando los servicios ambientales • Estos tres niveles interactúan de manera independiente y conjunta a través de las funciones ecosistémicas, componiendo un conjunto de bienes y también de servicios ambientales cuyo valor real entendido como la importancia real que tienen para el mantenimiento de un ecosistema y por lo tanto como soporte de la vida en un territorio, poco o nada tienen que ver con el valor que les otorgan las leyes del mercado.

8. Valor Económico Total.

9. Diferencia entre Bienes y Servicios Ambientales.

10. Aportes de Bienes y Servicios Ambientales por Sector Económico.

11. Mercado de Servicios Ambientales

12. ¿qué es un recurso natural? • El concepto económico de recurso natural está englobado dentro de los conceptos de bienes y servicios ambientales, y se define como la parte de bien o servicio ambiental que encuentra un mercado en el que se pone de manifiesto su valor económico. (Para ello necesitamos una teoría económica) COROLARIO: No todos los servicios ambientales pueden ser compensados al menos hoy

13. ¿Por qué considerar los servicios ambientales en la política? • Si bien los beneficios de los SA y de algunos BA son en general considerables, frecuentemente se ignoran en la toma de decisiones acerca de uso y manejo de recursos. • La falta de inversión en protección y manejo de bosques y otros recursos naturales conlleva al agotamiento de la cobertura vegetativa natural y de los suelos, al deterioro de cuencas y a la extinción de especies. Estos efectos, frecuentemente, derivan en considerables pérdidas económicas y sociales.

14. ¿Cómo solucionar este problema? Considerar la parte de servicio ambiental que tiene mercado para ponerla en valor Un medio son los sistemas PSA Esto no soluciona todo el problema pues hay una parte del valor que no hemos cuantificado económicamente y otra que además aunque fuera cuantificada económicamente no reflejaría el valor total que tiene el bien ( tan solo la parte en que se considera recurso)

15. Además… • Los sistemas PSA pueden ayudar a otras cuestiones colaterales: • Fomentar el desarrollo rural • Fomentar la economía regional • Educar a la población en la importancia de la conservación y adecuada gestión de los Recursos Naturales • Disminuir el desempleo • Satisfacer una demanda…

16. ¿Qué es un sistema de Pago por Servicios Ambientales?

17. ¿Qué es un sistema PSA? • El pago por servicios ambientales (PSA) es un mecanismo de compensación flexible, directo y adaptable, donde los proveedores de esos servicios reciben un pago por parte de los usuarios de los mismos. • Los PSA normalmente involucran la implantación de mecanismos de mercado para la compensación a los propietarios de tierras aguas arriba con el fin de mantener o modificar un uso particular del suelo que afecta la disponibilidad y/o la calidad del recurso que se quiere conservar o gestionar.

18. Pago por Servicios Ambientales ECOSISTEMA DEMANDA Servicios Ambientales Privados y No Privados OFERTA Servicios Ambientales Privados y No Privados Comisión de Servicios Ambientales Pago a Propietarios Cobro a Consumidores (Tarifas) Mecanismo de Pagos por Servicios Ambientales: - Tarifas - Impuestos Ambientales - Permisos Transables - Licencias - (Multas, etc.) FONDO DEL AMBIENTE (Pago al Ecosistema)

19. ¿Es un sistema PSA un tipo de incentivo? • A diferencia de los sistemas de incentivos, los sistemas PSA, se basan en una clara relación entre los usuarios y los proveedores de un servicio bien definido. • La idea fundamental de los sistemas de PSA es crear un mercado para un servicio ambiental que habitualmente no tiene precio. El sistema parte de la identificación de agentes económicos responsables de la externalidad ambiental positiva, los «proveedores» del servicio, y de los agentes beneficiados o usuarios (DE HEK et al 2004).

20. ¿Entonces qué es un incentivo? • Un incentivo es un mecanismo de política dirigido a estimular o conducir los agentes económicos (productores o consumidores) y a desarrollar determinadas acciones y comportamientos para alcanzar metas y objetivos predeterminados (subvenciones si son positivas o multas o tasas e impuestos si son negativas). • Aplicado a la sostenibilidad de un territorio, el objetivo de un incentivo o desincentivo es modificar el comportamiento de los agentes de modo que frente a una afección negativa, se logre reducir las acciones impactantes sobre el territorio al tiempo que aumenten las que lo hacen positivamente.

21. ¿ se pueden mezclar PSAs y SIs? • Si cuando el Sistema de incentivos mejora la eficiencia de las acciones en los productores o responsables del servicio o bien ambiental. PERO ES NECESARIA LA IDENTIFICACION DE LOS AUTORES Y DEL MECANISMO PREVIAMENTE • Ejemplo del camión para el mercado…

22. CONDICION FUNDAMENTAL PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UN PSA • Es imprescindible que el servicio ambiental, y las relaciones entre uso de tierra y el servicio estén claramente identificados. La falta de una sólida base empírica es una de las principales limitaciones en la aplicación de sistemas de PSA. DERECHOS DE PROPIEDAD

23. Lógica económica • La lógica del argumento que fundamenta los PSA es la siguiente: cuando los servicios ambientales ‘gratuitos’ escasean debido a la explotación, éstos adquieren un valor económico. Los usuarios externos del servicio podrían interesarse en compensar a los regentes locales de recursos para garantizar que los servicios necesarios sean suministrados en el futuro. Consiguientemente, si se efectúa dicha compensación, los proveedores locales del servicio recibirán un ingreso por concepto de sus esfuerzos adicionales de protección.

24. Diseño de un mecanismo PSA • Quien paga? • Zonas con alta densidad demográfica • Compradores lejanos e internacionales • Diversas empresas que lo repercuten a sus clientes en un área más amplia • (analisis coste beneficio) • Quien cobra? • Quien tiene el derecho de propiedad sobre el recurso • Quien lo puede cuidar • Quien con un cambio puede permitir uan mejora del mismo

25. Comprar o subvencionar? • Vender es un acto qe implica un trabajo previo y una responsabilidad sobre el mismo. • El que no trabaja bien no cobra.. • Subvencionar es dar una ayuda sin una contraprestación… • No genera una garantía económica de continuidad.. Ni es eficiente económicamente • VENDER IMPLICA HACER UN TRABAJO QUE DIGNIFICA EJEMPLO DE CUIDADORES DEL AGUA

26. Diseño de un mecanismo PSA El objeto de un sistema PSA consiste en facilitar la puesta en valor de una externalidad del ecosistema , valorarla y emplear lso fondos captados en la venta de la externalidad en su conservación, el desarrollo rural y la gestión y ordenación del territorio.

27. Criterios que definen a un PSA Los PSA (Robertson y Wunder 2005) son: • (1) una transacción voluntaria en la que • (2) un servicio ambiental bien definido (o uso de suelos que probablemente garantizará el servicio) • (3) es ‘comprado’ por un (mínimo de un) comprador de servicios ambientales • (4) de un (mínimo de un) proveedor de servicios ambientales • (5) si y sólo si el proveedor del servicio suministra continuamente dicho servicio (aspecto condicional o principio de quid pro quo).

28. Lo que esta bien y mal en PSA • Los pagos tienen que ser continuos • Los pagos tienen que ser dirigidos • Hay que evitar crear incentivos perversos PRERREQUISITOS Los participantes deben tener acceso a la información sobre volumen y valor del servicio intercambiado →poder de negociación Los derechos de propiedad están claramente definidos y lA propiedad asignada Existencia de un sistema de monitoreo y arreglos institucionales Posible fondo de crédito previo TODO ESTE PUEDE NO SER NI FACIL NI BARATO

29. Rol del gobierno • Principio de subsidiariedad Educación Ahorrar costes de otras medidas de reconstrucción Facilitador de mecanismo Legislación apropiada Parteo no parte del proceso

30. Ejemplos de sistemas PSA • Las categorías de servicios ambientales que se comercializan actualmente, en escala significativa: • son fijación de carbono, • protección de cuencas, • belleza paisajística y • conservación de la biodiversidad.

31. Fijación de carbono • Actualmente, los mercados de fijación de carbono se están abriendo bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto, recompensando la plantación de árboles como una forma de compensar las emisiones de gases causantes del efecto invernadero. • No obstante, el almacenamiento de CO2 en árboles que hubiesen sido talados o desmontados—’deforestación evitada’—hasta ahora no se considera elegible conforme al MDL. • Existen mercados experimentales extra-Kyoto que compensan las medidas activas para la conservación de bosques que se podrían considerar perdidos de otro modo.

32. Protección de cuencas Los bosques pueden brindar beneficios hidrológicos mediante una mayor calidad del agua Ej. 1: agua potable o represas hidroeléctricas ya que se evita el exceso de depósitos sedimentarios Ej. 2: estabilización de la cantidad del agua (ej. control de inundaciones causando deslizamientos de tierras). En ciertos casos, se han atribuido a los bosques funciones que éstos no necesariamente poseen Ej: aumento del flujo total anual de agua en una cuenca. Muchas de las supuestas ventajas hidrológicas de los bosques dependen de condiciones específicas de cada lugar, incluida la alternativa de cobertura vegetal (ej. cultivos anuales, perennes o pastizales) u otro tipo de manejo del uso de suelos (ej. aprovechamiento forestal convencional vs. aprovechamiento de impacto reducido).

33. Algunos mitos del bosque como protector

34. Belleza paisajística • La valoración clásica de la belleza paisajística es el valor hedónico. • La ‘belleza’ puede referirse tanto: • a un panorama escénico en general, • como al posible avistamiento de un animal raro o carismático en estado silvestre. • Tanto los turistas extranjeros como nacionales también están dispuestos a pagar por la belleza escénica y éste constituye el valor más importante en los países en desarrollo. • Frecuentemente, los turistas muestran su disposición a pagar por esta belleza mediante costos elevados de viaje para llegar a un sitio atractivo y, en ciertos casos, cobros adicionales de entrada, costos de alojamiento más altos de lo normal y otros cobros.

35. Belleza paisajistica • ¿Cómo capturar ese valor? • Las comunidades locales pueden ser compensadas por la preservación o restauración de porción de los cobros de entrada pagados por los turistas, mediante la belleza paisajística ya sea: • directamente mediante una cobros por operación de sitios y beneficios suplementarios pagados por empresas turísticas, o • mediante empleo y comercio de pequeña escala derivado del turismo (alimentos, artesanías, etc.) que son más remunerados que las alternativas económicas disponibles localmente.

36. Biodiversidad • El aumento de atención hacia la importancia intrínseca y utilitaria de la biodiversidad ha motivado tanto a conservacionistas privados como a gobiernos a pagar por su protección. • Las empresas farmacéuticas pagan por el valor de exploración de la biodiversidad contenida en ciertas áreas espacialmente definidas, si bien estos pagos son bajos y el número de sistemas muy limitado. • Los gobiernos pagan por el valor de opción de la biodiversidad—valores de usos que aún no han sido descubiertos (ej. mediante la Global Environment Facility, GEF). • Los entusiastas de la fauna global podrían estar dispuestos a pagar por el valor de existencia de la biodiversidad—el conocimiento de que cierta especie sobrevive si bien ellos no derivarán ningún valor utilitario de este conocimiento. • Las donaciones a grandes organizaciones de conservación son una forma de manifestar esta disposición a pagar.

37. Combinando algunos SAs • Algunos sistemas de PSA se basan en pagos por más de un tipo de servicio ambiental y, por consiguiente, se pueden considerar ‘combinados’. • La inserción, por lo general, sucede cuando los pagos por un servicio ambiental de un hábitat natural no son suficientes para solventar su conservación, en comparación con los beneficios derivados de usos alternativos. • En particular, parecería que la biodiversidad es un servicio ambiental que a menudo está combinado con otros servicios ambientales, puesto que la disposición de los actores locales a pagar directamente por la biodiversidad no es suficiente.

38. tres preguntas críticas para seguir • ¿en qué grado los PSA derivan en protección adicional del servicio ambiental (denominada ‘adicionalidad’): cuánto se cambia el comportamiento en comparación con lo que ocurriría sin éstos? Si así fuese, ¿cuál es la línea base del caso? • ¿el mecanismo está sujeto a filtraciones (desplazamiento inadvertido de actividades destructivas a otras áreas)? • ¿los PSA conllevan a mejoras permanentes en la protección del servicio ambiental o ulteriores cambios previsibles en el comportamiento podrían anular, parcial o totalmente, los beneficios que éstos brindan? Y UNA ÚLTIMA PARA DARLE SENTIDO A QUIEN BENEFICIA? .. QUE POBLACION?…CÓMO SUPERA LA POBREZA?

39. Son suficientes los sistemas PSAs? • Probablemente no, pero constituyen una herramienta de cofinanciación para el desarrollo rural y la conservación. • Su ventaja es que pueden generar un flujo anual adicional. • Los costes de transacción no deben ser altos • El sistema debe ser verificable permanentemente • DEBERÍAN INCUIRSE COM PARTE DE PROYECTOS Y PROGRAMAS MAS AMPLIOS CON SISTEMAS DE FINANCIACION ESPECIFICOS

40. Muchas gracias

41. Soil Slope Land cover Rainfall Model Digital Elevation Organization by land covers and level of rain of the erosion results (ton/ha) Land cover map Geology map Soil Type map Slop map Reclassification according to the erosion risk level (high, medium, moderate and low) Reclassification according to the risk level (high, medium, moderate and low) Reclassification according to the risk level (high, medium, moderate and low) Map combination Soil erosion risk Un ejemplo para acabar • During early 1994, the El Cajon hydro-electric dam reduced its operation due to high sedimentation rates and a severe drought that affected this area. The resulting power shortages cost $20 million each month in loss of industrial production.