Cobertura de Seguridad Social para trabajadores por cuenta propia

1. Cobertura de Seguridad Social para trabajadores por cuenta propia Situación actual y retos GUILLERMO A. ZUCCOTTI -IEPS-

2. Tendencia Mundial • Crisis del trabajo asalariado(trabajo vs. Empleo) • Aparición de fenómenos que impactan en la relación de dependencia: • Descentralización productiva • Externalización de funciones • Nuevas formas de contratación de trabajo humano (servicios eventuales, franchising, suministro de mercaderías, concesión, subcontratación, etc) • Aumento de la informalidad • Sistemas protectores basados en el seguro social tradicional • Países de mayor nivel de desarrollo observan relativamente menor número de trabajadores autónomos (correlación inversa)

3. Argentina • Esquema de seguro social bajo supuestos de “emprendedores micro” (categorias, consumo energetico, capital propio, rentas presuntas) • Colectivo definido por oposición • Sistema muy restringido • Monotributo no nace como una respuesta a la falta de cobertura, sino como necesidad fiscal Argentina 45% promedio trabajo informal El empleo asalariado “sin descuento” jubilatorio aumentó desde un 28% a un 39% entre 1994 y 2007. Trabajo informal = Trabajador autónomo?

4. Cuenta Propia Independiente • Trabaja para el mercado independientemente de las condiciones impuestas por un cliente principal o los proveedores de materias primas o crédito. • Alquilan o son propietarios de los medios de producción empleados • No contratan mano de obra de manera continua • Riesgo Propio

5. TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA Universo sumamente heterogéneo 1° Acción hacia una Política de Cobertura Descomposición del Universo

6. Desde la Oferta de trabajo Universo desagregado en: Calificación y Productividad laboral medida en ingresos Cuenta Propia Profesionales Cuenta Propia de Oficio Cuenta Propia de Subsistencia + -

7. Profesionales • Ingresos similares a la de los asalariados registrados en las mismas ocupaciones. • Ingresos superiores a los asalariados no registrados en las mismas ocupaciones • Opción que prioriza el desarrollo profesional independiente sobre las protecciones que brinda el empleo asalariado de calidad • El pluriempleo es poco frecuente Médicos, abogados, ingenieros, contadores, artistas

8. Oficio • Ingresos menores a la de los asalariados registrados en las mismas ocupaciones. • Ingresos similares a los asalariados no registrados en las mismas ocupaciones • No es una Opción • Mayor estabilidad laboral que los asalariados no registrados en las mismas ocupaciones de baja calificación • Escasa capacidad de acumulación Enfermeros, técnicos en general, comerciantes, taxistas, albañiles, costureros, mecánicos

9. Subsistencia • Ingresos menores a la de los asalariados registrados en las mismas ocupaciones. • Ingresos similares a los asalariados no registrados en las mismas ocupaciones • No es una Opción • El pluriempleo es más frecuente que en los cuenta propia de oficio • Búsqueda de “Ingresos refugio” • Sin capacidad de acumulación Vendedores ambulantes, changarines, promotores, volanteros, cuidadores

10. Desde la demanda de Trabajo • Descentralización productiva • Maximización de la ganancia Reducción de costos de producción (principalmente laborales) Sub­contratación de productos y mano de obra trasladando las fluctuaciones de la demanda hacia el exterior de la firma. Se identifica a los ocupados informales como asalariados ocultos de las grandes empresas. Portes, Castells y Benton (1989)

11. MERCADO DE TRABAJO • Extensión de Empleo temporario • Proliferación de Contratos de Pasantías • Aumento de relaciones de dependencia encubierta bajo la figura del Monotributo • Incremento de uso indebido del sistema de Cooperativas de Trabajo (falsas cooperativas) Sub declaración de Salario y/o Jornada laboral de los Trabajadores + • Precarizan la situación del trabajador • Disminuyen los aportes y contribuciones al Sistema de la Seguridad Social Plan Nacional de Regularización del Trabajo

12. Del comportamiento de la composición de los trabajadores por cuenta propia surge: • Una continua disminución en el número de cotizantes a partir del año 1994 • En el mes de diciembre de 2001 se registró el menor número de cotizantes (368 mil) • Actualmente de 1.500.000 de cotizantes aproximadamente el 63% son monotributistas y el resto autónomos (aumento en la composición de monotributistas) • De acuerdo al número de pagos se observa que durante todos los años el 30% deja de pagar después del 1° pago, a los 6 meses continúa pagando el 50% y al año el 40% • La inscripción Fiscal es tomada como una condición de acceso a la facturación de servicios.

13. Protección Social para Trabajadores por cuenta propia. • Colectivo amplio, creciente y difuso • Sector de baja contributividad (ajenos al trabajador) • Discontinuidad laboral (escasa densidad de cotizaciones • Variedad de “subconjuntos” con distintas necesidades • Fuertemente ligada a los niveles de desarrollo económico

14. ¿QUE ES EL PLAN NACIONAL DE REGULARIZACIÓN DEL TRABAJO? El Plan Nacional de Regularización del Trabajo es una política pública que, desde septiembre de 2003, cristaliza la decisión de reinstalar la presencia del Ministerio de Trabajo como agente de contralor de las relaciones laborales en todo el Territorio Nacional. Plan Nacional de Regularización del Trabajo

15. DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS • MTEySS: • Fiscaliza el cumplimiento de la legislación laboral en el ámbito de la jurisdicción nacional. Condiciones generales de trabajo y cumplimiento de C.C.T. • En materia de Seguridad Social, Fiscaliza en todo el territorio nacional y en forma concurrente con la A.F.I.P., el cumplimiento por parte de los empleadores de la obligación de declarar e ingresar aportes al Sistema Único de la Seguridad Social, y aplica las sanciones que correspondan por los incumplimientos que se detecten.

16. LA ACCION DEL PNRT • Aumento del numero de fiscalizaciones • Ampliación de la cobertura geográfica • Diversificación de actividades económicas fiscalizadas MTEySS PNRT Toma contacto con formas fraudulentas de relaciones laborales y de elusión impositiva

17. Universo PNRT • Trabajadores no registrados en relaciones salariales plenas. • Trabajadores por cuenta propia en relaciones de dependencia encubierta por otras modalidades contractuales El mayor porcentaje está compuesto por trabajadores por cuenta propia de oficio

18. LA ACCION DEL PNRT MONOTRIBUTO Desvirtúa las relaciones salariales Impacto sobre el Sistema de la Seguridad Social • Perdida de aportes patronales • Recae en el trabajador toda la responsabilidad de su jubilación y seguridad social. Menor recaudación Aumento de la morosidad PNRT sanciona a los empleadores que encubren una relación laboral haciendo un mal uso de esta figura

19. LA ACCION DEL PNRT Sub declaración de Salario y/o Jornada laboral de los Trabajadores Reduce el monto de los aportes y contribuciones a la Seguridad Social Frente a estas situaciones, el PNRT deriva a las Provincias con las que tiene convenio para que estas intervengan y sancionen

20. LA ACCION DEL PNRT Tercerización de actividades Supone el cambio de la venta de mercado de trabajo a la venta de un servicio Desplaza en un tercero la responsabilidad social del empleador Frente a la detección de Trabajadores No Registrados en empresas que tercerizan actividades, la Ley 20.744 en su Art. 30 establece la responsabilidad solidaria del empleador principal respecto al tercero. Plan Nacional de Regularización del Trabajo

21. LA ACCION DEL PNRT Empleo Temporario Falsas Cooperativas • Empresas que proveen mano de obra sin estar debidamente registradas como empresas eventuales • Operan como empresas proveedoras de personal eventual o realizan tareas tercerizadas por empresas principales Abaratan sus costos salariales: • al abonar salarios fuera de convenio • al no realizar aportes patronales Abuso de la figura de Monotributista El PNRT abre un expediente y sanciona

22. Cambia la composición

23. REGIMEN SIMPLIFICADO PARAPEQUEÑOS CONTRIBUYENTESLey 25.865 - Decreto 806/2004 • Incorpora incentivos a la contribución a través del enlace con prestaciones de corto plazo (asistencia sanitaria) • Amplia la cobertura en salud • Componente impositivo y otro previsional • Recategorización • Es especialmente útil para dar cobertura a empleos precarios (trabajos con continuidad temporal, remuneración habitual, por ej. locación de obra) Sistema Nac. Seguro de salud ($24,44 ) Componente de Seguridad Social ($59,44 ) Régimen Previsional Público ($35 )

24. No avanza sobre el tratamiento específico al sector (subsistema previsional) • Irregularidad de la magnitud de la renta • Irregularidad en la periodicidad de la renta • Falta de registros de ingresos • Dificultades referidas a la localización del trabajo (domicilio propio, “a domicilio”) • La Atomización conspira contra la detección de beneficiarios y el control del sistema

26. Ampliar la cobertura:Algunas líneas de acción • Enfoque OIT (Informe VI a la Conferencia Internacional del Trabajo 89ª. Reunión 2001, “Seguridad Social: temas, retos y perspectivas”) • Ampliar los regímenes de seguro social. • Promover el microseguro. • Introducir prestaciones universales financiadas con ingresos generales del estado. • Establecer o ampliar prestaciones asistenciales con comprobación de ingresos financiados también con ingresos generales del Estado.

27. Establecimiento de regímenes especiales vinculados, en estructuras funcionales multipilares, para facilitar la participación parcial de los trabajadores por cuenta propia y los que tienen un ingreso regular por actividades en el sector informal; • Políticas de empleo y formalización del empleo para los trabajadores de bajos ingresos, evitando la disminución del ahorro previsional. • Horizonte previsional atado al acceso de prestaciones sociales de corto plazo • Reconstrucción de una cultura previsional.

28. Promover el sentido de “pertenencia” al Sistema de trabajadores con ingresos estacionales, o menores a los mínimos (registración, mantenimiento en el mismo) • Regímenes mas flexibles, adaptables a las características de las actividades independientes: • fecha de pago de las cotizaciones, regularidad anual (flexibilidad financiera), • niveles de ingresos mínimos, pagos parciales del aporte con la percepción de honorarios o facturación (flexibilidad económica), • Trabajadores del sector informal = “acreedor social” • Asistencia Estatal a los baches contributivos • Pilar básico de financiación con origen fiscal (Prestación Previsional Garantizada) • Complementariedad de las historias laborales. Haber Prestacional = Relación entre cotizs.efectivas/edad de retiro/momento de cotización + Prop. de registros en acts. informales Mayor aporte contributivo  Mejora el monto de la prestación

29. En síntesis... Aspectos específicos • Necesidad de añadir al sistema algunos elementos desvinculados de la figura del trabajo formal • Los programas asistenciales afirman las características de exclusión (segmentación de la sociedad) • La informalidad, como fenómeno persistente, obliga a adaptar las condiciones de acceso a las prestaciones previsionales a formas mas elásticas

30. En síntesis… Aspectos económicos • La restricción fiscal limita la inclusión de sectores vulnerables socialmente • Reforma tributaria (de gestión y de estructura) • El modelo productivo de “empleos refugio” determina una Seguridad Social desintegradora • Existen relaciones laborales informales porque existe economía informal(complacencia tácita de la sociedad)

31. En síntesis… Aspectos Sociales • Estado presente y fuerte • Niveles de calidad institucional aceptables (Reglas de juego, capacidad de gestión, estabilidad y sustentabilidad de las políticas públicas) • ¿Que se incluye en la “agenda de las reformas”?(falsas expectativas)

32. Quedo a disposición de vuestras preguntas.Muchas gracias compañeros por la atención. Guillermo A. Zuccotti