La evaluaci n ambiental de planes y programas territoriales y urban sticos en catalu a
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La Evaluación Ambiental de planes y programas territoriales y urbanísticos en Cataluña. Frederic Ximeno Director general de polítics ambientales y sostenibilidad Departamento de Medio Ambiente y Vivienda. Abril 2010.

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La Evaluación Ambiental de planes y programas territoriales y urbanísticos en Cataluña

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La evaluaci n ambiental de planes y programas territoriales y urban sticos en catalu a

La Evaluación Ambiental de planes y programas territoriales y urbanísticos en Cataluña

Frederic Ximeno

Director general de polítics ambientales y sostenibilidad

Departamento de Medio Ambiente y Vivienda

Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo

Abril 2010


La evaluaci n ambiental de planes y programas territoriales y urban sticos en catalu a

  • En Europa, y en el conjunto del mundo, el cambio climático es y va a ser un factor decisivo en las políticas sectoriales –especialmente en energía y mobilidad, però también en agricultura, producción industrial, residuos y construcción

  • Es una oportunidad para superar la crisis con un nuevo modelo económico: nuevas fuentes de empleo, más innovación.

  • El modelo territorial y urbano es determinante y debe integrar los objetivos de la sostenibilidad porqué:

  • Solo se resuelve atacando las causas. No se puede abordar al final de la línea. Los principios de la sostenibilidad son efectivos para ello.

  • El cambio climático y sus implicaciones territoriales han actualizado los objetivos que se iniciaron con el informe Brundland o el proceso de Cardiff en Europa, y con los compromisos de Rio a escala internacional.

Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo


Ndice

Índice

  • Perfil ambiental de Cataluña

    1.1Contexto territorial

    1.2Tendencias preocupantes

  • La Evaluación Ambiental en la planificación territorial

    2.1La planificación territorial y urbanística en Cataluña

    2.2La Evaluación Ambiental Estratégica

Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo


1 1 contexto territorial

1.1 Contexto territorial

Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo


1 1 contexto territorial1

1.1 Contexto territorial

  • Usos del Suelo

Superficie total- 32.000 Km2

Bosque: 59,3%

Tierras agrícolas: 28,9%

Espacios urbanos: 6,5%

Otros: 5,3%

Fuente: DARP

Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo


1 1 contexto territorial2

1.1 Contexto territorial

Espacios del PEIN

Zonas red natura 2000

Reserva Natural de Fauna Salvaje

Paraje Natural de Interés Nacional

Reserva Natural Parcial

Parque Nacional

Parque Natural

Reserva Natural Integral

Zona de Protección

  • Espacios naturales protegidos

    Sup. con pendiente >20 %: 50,2%

    Superficie protegida: 29,8%

    Sup. marítima protegida: 81,3 Km2

    Línea de costa: 800 Km

Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo


1 1 contexto territorial3

1.1 Contexto territorial

Proporción de suelo urbano e

infraestructuras en Cataluña

10%

8%

6,6%

5,3%

6%

3,6%

4%

2,7%

2%

0%

1987

1992

1997

2003

Años

  • Superficie urbanizada

  • Muy concentrada en

  • la costa

Año 2001

Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo


1 2 tendencias preocupantes

1.2 Tendencias preocupantes

  • El modelo territorial nodal de ciudades y pueblos puede desvanecerse

    • la ocupación del suelo es muy superior al crecimiento de la población

    • Un caso emblemático: la Región Metropolitana de Barcelona

      • El ritmo de ocupación es de 1000 ha/año

      • El 60% del nuevo suelo residencial es “ciudad difusa”, donde vive el 10% de la población

Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo


1 2 tendencias preocupantes1

1.2 Tendencias preocupantes

  • El modelo de movilidad debe revertirse hacia una mayor cuota del transporte colectivo

    • A pesar del incremento

      de la oferta,

      el transporte colectivo

      pierde cuota de mercado

  • Repartición modal.

  • Movilidad obligada intermunicipal

A pie

Transporte público

Transporte Privado

  • Fuente: DPTOP, Observatorio de la Movilidad

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1 2 tendencias preocupantes2

1.2 Tendencias preocupantes

  • Modelo de movilidad debe cambiar

    • El retroceso de la cuota de mercado

      de los transportes colectivos

      +

    • El incremento continuo de la movilidad

      basada en el transporte privado

      por carretera

    • Fragmentación del territorio,

    • Pérdida de biodiversidad, paisaje i recursos naturales

    • Riesgo de dispersión urbana generado por las infraestructuras viarias

    • Aumento de las emisiones de CO2

Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo


1 2 tendencias preocupantes3

1.2 Tendencias preocupantes

  • Indicador: Huella ecológica

Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo


1 2 tendencias preocupantes4

1.2 Tendencias preocupantes

  • Impacto de la actividad económica sobre el medio ambiente

    • El crecimiento de los impactos sobre el medio ambiente es superior al crecimiento económico

    • “Superasociación” entre el crecimiento económico, el uso de recursos (energía, suelo, agua) y emisiones de gases de efecto invernadero - GEI)

Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo


Ndice1

Índice

  • Perfil ambiental de Cataluña

    1.1Contexto territorial

    1.2Tendencias a revertir

  • La Evaluación Ambiental en la planificación territorial

    2.1La planificación territorial y urbanística en Cataluña

    2.2La Evaluación Ambiental Estratégica

  • Ejemplo: Plan Director Urbanístico del Pla de Bages

Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo


2 1 la planificaci n territorial y urban stica en catalu a

2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña

  • ¿Cómo hemos llegado hasta aquí?

  • Historia de la planificación

  • reciente

  • Gran cantidad de municipios

  • con competencias

  • en planificación

  • Poca tradición de

  • planificación supramunicipal

  • Ausencia de mecanismos

  • de control ambiental

  • efectivos sobre la

  • planificación y el urbanismo

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2 1 la planificaci n territorial y urban stica en catalu a1

2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña

  • Historia de la planificación reciente

    • El caso de Barcelona y de

      su área Metropolitana

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La evaluaci n ambiental de planes y programas territoriales y urban sticos en catalu a

1859, Proyecto del urbanista Ildefonso Cerdá

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La evaluaci n ambiental de planes y programas territoriales y urban sticos en catalu a

Área Metropolitana de Barcelona. Plan Director Metropolitano 1978

Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo


Evoluci n de la ocupaci n urbana del suelo

Evolución de la ocupación urbana del suelo

hasta 1957: 11.500 ha

Ocupación compacta = tren

Fotointerpretación de la ocupación urbana

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Evoluci n de la ocupaci n urbana del suelo1

Evolución de la ocupación urbana del suelo

hasta 1997: 52.000 ha

Ocupación dispersa = coche

Fotointerpretación de la ocupación urbana

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La evaluaci n ambiental de planes y programas territoriales y urban sticos en catalu a

Urbano y peri urbano alrededor de Granollers

Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo


2 1 la planificaci n territorial y urban stica en catalu a2

2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña

  • ¿Cómo hemos llegado hasta aquí?

  • Historia de la planificación

  • reciente

  • Gran cantidad de municipios

  • con competencias

  • en planificación

  • Poca tradición de

  • planificación supramunicipal

  • Ausencia de mecanismos

  • de control ambiental

  • efectivos sobre la

  • planificación y el urbanismo

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2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña

  • Municipios con competencias en planificación

    • 946 municipios

    • Comarcas sin competencias en planificación

x

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2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña

  • ¿Cómo hemos llegado hasta aquí?

  • Historia de la planificación

  • reciente

  • Gran cantidad de municipios

  • con competencias

  • en planificación

  • Pocatradición de

  • planificación supramunicipal

  • Ausencia de mecanismos

  • de control ambiental

  • efectivos sobre la

  • planificación y el urbanismo

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2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña

  • Estructura de los planes territoriales

Plan territorial general de Cataluña

Ley de política territorial

(1983, 2002 y 2005)

Planes territoriales parciales y planes directores territoriales

Leyes sectoriales, mapas...

Planes territoriales sectoriales

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2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña

  • Estructura de los planes urbanísticos

Plan Director Urbanístico (multimunicipal)

Ley de urbanismo

(2002. anteriores en 1956, 1976, 1984…)

Plan de ordenación urbanística municipal (POUM)

Planes urbanísticos derivados

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2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña

  • Planificación supramunicipal

1995

Plan territorial general de Cataluña

1983-1995: un solo PTP.

2010: los 7 PTP estaran aprobados

Ley de política territorial

Planes territoriales parciales y planes directores territoriales

10 aprobados

Otros en elaboración

Ley de

urbanismo

Plan Director urbanístico (multimunicipal)

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2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña

  • ¿Cómo hemos llegado hasta aquí?

  • Historia de la planificación

  • reciente

  • Gran cantidad de

  • municipios con competencias

  • en planificación

  • Poca tradición de

  • planificación supramunicipal

  • Ausencia de mecanismos

  • de control ambiental

  • efectivos sobre la

  • planificación y el urbanismo

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2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña

  • Ausencia de mecanismos de control ambiental efectivos

    • Ausencia de evaluación ambiental en planes y programas

    • La evaluación ambiental de proyectos realizada hasta ahora es insuficiente: no se incluyen factores ambientales en las decisiones estratégicas

      • ¿Existe la necesidad real de realizar el proyecto?

      • Si es necesario, ¿se han valorado diferentes alternativas para cubrir estas necesidades? (Ex. ¿tren o carretera?, ¿transvase, embalse, desalación...?

  • A menudo sólo se evalúa la alternativa que desarrolla el proyecto entre todas las posibles alternativas:

    • Sólo se pueden introducir medidas correctoras y/o compensatorias

    • Económicamente costosas

    • No siempre se ejecutan y cuesta el seguimiento

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2.1 La planificación territorial y urbanística en Cataluña

  • Integración de las políticas ambientales

    • Tradicionalmente se ha entendido la protección del medio ambiente desde un punto de vista muy sectorial (protección de áreas de interés natural, protección de la biodiversidad, residuos, agua...)

    • El cambio climático y sus implicaciones territoriales han llevado a la actualización de los objetivos que ya se indicaban en el año 1988 con el proceso de Cardiff

  • La protección del medio ambiente y las políticas de cambio climático requieren una visión global, una integración de las políticas ambientales en todos los sectores, entre los cuales la planificación territorial y el urbanismo juegan un papel clave

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2 2 la evaluaci n ambiental estrat gica

2.2 La Evaluación Ambiental Estratégica

  • ¿Qué es la evaluación ambiental estratégica?

    • Procedimiento de integración de las consideraciones ambientales en la preparación y adopción de los Planes, Programas (y políticas) que pueden tener efectos significativos sobre el medio ambiente

    • Referentes

      • DIRECTIVA 2001/42/CE, del Parlamento y del Consejo Europeo de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente

      • LEY 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.

      • LLEI 6/2009. Evaluación Ambiental de Planes y Programas en Cataluña,

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2 2 la evaluaci n ambiental estrat gica1

2.2 La Evaluación Ambiental Estratégica

AAE1

AAE2

AAE3

AAE4

AAE5

+ Efectividad

Plan territorial general

Plan territorial parcial

Planeamiento supramunicipal

Planeamiento municipal

Planeamiento derivado

- Efectividad

  • Importancia de la EAE

    • Instrumento para tomar decisiones en políticas, planes y programas

    • Cuanto más estratégico es el plan, más efectiva es su evaluación ambiental:mayor efectividad, mayor coherencia y menor coste económico

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2 2 la evaluaci n ambiental estrat gica2

2.2 La Evaluación Ambiental Estratégica

  • Avanza simultáneamente a la elaboración de los planes o programas

    Integración de planes territoriales i sectoriales

Cumbre de regiones para el cambio climático Montevideo


2 2 la evaluaci n ambiental estrat gica3

2.2 La Evaluación Ambiental Estratégica

  • Importancia de la EAE

    • Identifica las “fuentes” de los impactos ambientales cuando las alternativas son todavía posibles

    • Socialmente, pede reducir la conflictividad de planes y programas

      • Mayor participación pública

      • Los efectos y las contrapartidas ha sido conocidos y, incluso, peden ser consensuados

  • Puede completar y reforzar la EIA de los proyectos:

    • Situando el contexto y el ámbito del proyecto

    • Reduciendo los esfuerzos de control y seguimiento

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2 2 la evaluaci n ambiental estrat gica4

2.2 La Evaluación Ambiental Estratégica

  • Importancia de la EAE

    • Responsabilidad compartida de los diferentes actores

    • Colaboración estrecha entre administración ambiental, promotor y administración competente por razón de la materia

    • Concentración de actuaciones y simplificación del procedimiento

    • Integración de la evaluación ambiental en la aprobación del Plan o Programa

    • Tener en cuenta los factores ambientales no es un obstáculo para el progreso ni para la construcción de infraestructuras, sino que es una oportunidad para pensarlas y ejecutarlas mejor

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2.2 La Evaluación Ambiental Estratégica

  • En Catalunya

    • Ley propia de evaluación ambiental de planes y programas

    • Oficina de evaluación ambiental descentralizada (50 personas)

    • Integración de informes, incluyendo el de la Oficina Catalana del Cambio Climático

    • Elaboración de directrices, manuales y jornadas

    • Alta interlocución con los planificadores sectoriales del gobierno y con los municipios

    • Más de 900 evaluaciones ambientales de planes y programas entre 2006 y 2009

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