Attracting highly qualified and qualified third-country nationals – Sweden

1. Attracting highly qualified and qualified third-country nationals – Sweden EMN-nätverksseminarium Stockholm, 16 december 2013 Bernd Parusel Swedish Migration Board National EMN contact point

2. Varför denna studie? • Många EU-medlemsstater vill attrahera arbetstagare från länder utanför EU, framförallt eller enbart högkvalificerade / kvalificerade migranter • Tendens inom EU: ”Selektiv invandringspolitik”, dvs. uppehållstillstånd för vissa utvalda grupper av arbetsmigranter; styrning med hjälp av kvoter, poängsystem, yrkesspecifika regler, ”shortage lists”, ”only the brightest and the best” • Behov att lära sig av varandra: Vilka system fungerar bäst? • EU-kommissionen vill lära sig hur tillämpningen av EU:s ”blåkortsdirektiv” fungerar och vilka framtida behov medlemsstaterna har – behövs insatser på EU-nivå?

3. Sverigeärannorlunda… Sverige deltog i denna studie trots att den svenska politiken för arbetskraftsinvandring inte är speciellt inriktad på bara högkvalificerade och kvalificerade arbetskraftsinvandrare Reformen 2008: Införande av ett öppet, behovsstyrt system • Arbetsgivare avgör själva om de behöver rekrytera utomlands, den myndighetsbaserade behovsprövningen upphör • Principen om ”gemenskapsföreträde” kvarstår (öppna platser måste annonseras) • Lönen och arbetsvillkoren måste vara i nivå med svenska kollektivavtal eller vad som är brukligt inom yrket eller branschen • Lönen måste vara minst 13 000 :- före skatt

4. Grundprinciper • Migrationsverket ansvarar för prövningen av ansökningar om uppehålls- och arbetstillstånd • Vissa möjligheter för ”spårbyten” • Utländska studenter kan stanna som arbetskraftsinvandrare om de har ett anställningserbjudande när studerandetillståndet går ut • Asylsökandemed avslag kan söka arbetstillstånd om de har haft en anställning som fortsätter i minst ett år • Anhöriga får följa med (make/maka, sambo, barn under 21) • Inget försörjningskrav • Anhöriga får också arbeta (när arbetstagaren har tillstånd för mer än sex månader)

5. EU-blåkort 2013 genomfördes EU-direktivet om högutbildade arbetstagare (”blåkorts-direktivet) i Sverige • Krav för blåkortet: universitetsexamen eller 5 års yrkeserfarenhet, lön som motsvarar minst en och en halv av en genomsnittlig bruttolön i Sverige • Gäller parallellt med det övergripande systemet för arbetskraftsinvandring • Hittills ingen större betydelse i praktiken: Bara några enstaka tillstånd har beviljats • Blåkortet kan dock ge vissa fördelar gällande rörlighet inom EU (flytta vidare från/till annat EU-land)

6. Företagare, forskare Parallellt med regelverket för arbetskraftsinvandring finns också specifika regler för forskare från tredjeländer och egna företagare Forskare: • Annan typ av uppehållstillstånd (undantagna från kravet på arbetstillstånd), mottagningsavtal med en forskningshuvudman (godkänd av Vetenskapsrådet) behövs Egenföretagare: • Måste bl.a. kunna försörja sig, visa att de har god branscherfarenhet och erfarenhet att driva företag, kunna svenska eller engelska

7. “Expertskatten” Skattelättnader för utlänska höginkomsttagare är det enda inslaget inom det svenska systemet som kan ses som en politik specifikt för högkvalificerade invandrare (höginkomsttagare): • Utländska arbetstagare med en inkomst som motsvarar mer än två gånger prisbasbeloppet kan få sin skattegrundande inkomst reducerad med 25% • Gäller under de första tre åren av en tillfällig vistelse • 2013 var prisbasbeloppet 44,500:- SEK • Antalet personer som fått denna skattereduktion är litet: 241 år 2012

8. Hur har systemet fungerat? Källa: Eurostat/Migrationsverket Tabell: Beviljade uppehållstillstånd för arbetstagare utanför EU

9. Yrkesgrupper Tabell: Beviljade uppehållstillstånd för arbetstagare utanför EU – största yrkesgrupperna Källa: Migrationsverket

10. Arbetskraftsundersökningen - yrkesgrupper Enligt arbetskraftsundersökningen (European Labour Force Survey) har antalet tredjelandsmedborgare som arbetar i Sverige inom yrkesgrupperna 1-3 ökat under senare tid (1000-tal) Källa: Eurostat, European Labour Force Survey : = no information, (u)= unreliable

11. Arbetskraftsundersökningen - utbildningsnivåer Antalet tredjelandsmedborgare som arbetar I Sverige och som har forskarutbildning eller en eftergymnasial utbildning motsvarande två år eller längre har utvecklats positivt (1000-tal) Källa: Eurostat, European Labour Force Survey : = no information, (u)= unreliable

12. Arbetskraftsundersökningen: jämförelse Jämförelse högutbildade arbetstagare med yrken med höga kvalifikationskrav (1000-tals) Antalet tredjelandsmedborgare med hög utbildningsnivå är betydligt större än antalet tredjelandsmedborgare som arbetar inom yrken med höga kvalifikationskrav – tyder på “brain waste”

13. Utmaningar och problem • Tiden mellan utannonsering / ansökan om uppehållstillstånd och beslut kan vara lång (2012: 91 dagar i genomsnitt, första halvår 2013: 96 dagar) Processen är dock snabbare för certifierade arbetsgivare • Brister gällande kontroll av arbetsvillkor och löner (lönedumpning, arbetstagare kan utnyttjas eftersom de är beroende av sina arbetsgivare, anställningserbjudandet är inte bindande) • Spårbyten från arbetsmarknadsspåret till asyl är just nu vanligare än vice-versa • Rekrytering av arbetstagare från tredjeländer sker även inom yrken/branscher där det inte råder brist på arbetskraft

14. Lösningar • Striktare villkor för arbetsgivare inom vissa branscher (bärplockning, senare också städning, hotell och restaurang, bygg, handel m.m.): arbetsgivare måste bevisa att de kan betala löner och ha en filial i Sverige • Arbetsgivare som har ett större och återkommande behov av att rekrytera från länder utanför EU kan ansöka om certifiering – ger snabbare handläggning • Justitiedepartementet har föreslagit nya kontrollmöjligheter. Bland annat ska Migrationsverket kunna göra efterkontroller av löner och anställningsvillkor

15. Slutsatser • Införandet av det nya svenska regelverket för arbetskraftsinvandring från länder utanför EU har varit ett stort systemskifte • Det svenska systemet saknar motstycke i EU och har också beskrivits som det mest öppna systemet bland OECD-länderna (gäller också möjligheten för asylsökande att byta spår och bli arbetskraftsinvandrare) • Trots att systemet är öppet och marknadsliberalt har det inte lett till en dramatisk ökning av antalet beviljade uppehållstillstånd • Systemet är behovsstyrt och effektivt, men handläggningstiderna kan vara långa • Det finns problem rörande utnyttjande av utländska arbetstagare och lönedumpning Behålla det gällande regelverket, åtgärda missförhållanden

16. För mer information • Den nationella EMN-rapporten ”Attractinghighlyqualified and qualifiedthird-country nationals – Sweden” samt den övergripande europeiska syntesrapporten kan laddas ner på www.emnsweden.se • På denna webbplats kan du även prenumerera på EMN Sveriges nyhetsbrev • Nationella rapporter från andra länder som deltar i EMN finns på ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/networks/european_migration_network/

17. Tack! Dr. Bernd Parusel Swedish Migration Board National EMN contact point bernd.parusel@migrationsverket.se +46 - 10 - 485 92 11