Juan Mulet Cotec El Escorial, julio, 2009

1. Liderazgo y gestión de la innovación tecnológica en el sistema nacional de salud Sostenibilidad financiera de la innovación Juan Mulet Cotec El Escorial, julio, 2009 Compra pública de tecnología innovadora

2. La intervención pública en el proceso de innovación

3. Las razones de la política de innovación Los fallos del mercado del conocimiento (Arrow, 1962) • Apropiabilidad • Coste, con umbrales de rentabilidad elevados • Riesgos inherentes, que hacen la distribución de resultados muy asimétrica • La difusión del conocimiento favorece a la sociedad Los fallos del sistema de innovación (Nelson, 1982) • Inadecuada dimensión de los agentes • Mal funcionamiento de las relaciones entre los agentes del proceso de innovación (Flujos de Rosenberg)

4. Situación relativa de diversas políticas que afectan a la innovación Política Industrial Política de innovación Empleo, localización, internacionalización,… Política tecnológica Política científica Compras públicas, mercados, regulación, … Equipamiento, formación, información,…

5. Política de la innovación Objetivos de la política de innovación • Estimular la actividad innovadora en las empresas • Inducir la actividad innovadora en algunos sectores empresariales • Multiplicar el volumen de recursos privados dedicados a la innovación

6. Las formas de intervención pública en el proceso de innovación • Sobre la oferta: • Ayudas a los agentes generadores de innovación • Objetivo: facilitar la implicación de los agentes del sistema • Gran experiencia para evitar perturbar el mercado • Sobre la demanda: • Actúa sobre la demanda de productos y servicios innovadores • Objetivo: demostrar a los mercados nuevas posibilidades • Hay evidencia de la facilidad con que se puede perturbar el mercado • Sólo hay gran experiencia, pero muy positiva, en EE. UU.

7. Instrumentos de política de innovación sobre la oferta • Instrumentos no financieros: • Sistema público de I+D • Difusión • Patentes • Regulación y normativa • Incentivos financieros • Aportación directa: • Subvenciones • Créditos • Fiscalidad

8. Instrumentos de política de innovación sobre la demanda • Compra pública de tecnología innovadora: • Posibilita mejores servicios públicos y fomenta la innovación, con la creación de nuevos mercados • Posible en España gracias a la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. • Gan experiencia en EE. UU. • Compras precomerciales de I+D • En estudio por la Comisión Europea • Positiva experiencia en el contexto de EE. UU.

9. La compra pública de tecnología innovadora (CPTi)

10. El potencial del mercado público: instrumento estratégico • UE: 16% PIB • España: • 13 % PIB • Reparto de importe de los contratos comunicados al Registro Público en 2006, según comprador: • Entidades locales 15,9 % • CCAA 40,7 % • AGE 24,7 % • Sectores especiales 18,7 %

11. Las oportunidades del potencial del mercado público frente a la innovación • El sector público tiene en su mano disponer de las mejores prestaciones que procuran los nuevos desarrollos tecnológicos • Al actuar como primeros compradores abren expectativas de mercado para la nueva tecnología • Las expectativas del mercado de nuevos productos y servicios es la principal razón que reconocen las empresas para incrementar su gasto en I+D (Encuesta 2007 de la CE sobre tendencias en la inversión empresarial en I+D)

12. El concepto de compra pública de tecnología innovadora La compra pública de tecnología innovadorase produce: “cuando una entidad pública aprueba un pedido de un producto o sistema que no existe en ese momento, pero que puede desarrollarse probablemente en un periodo de tiempo razonable. Requiere el desarrollo de tecnología nueva o mejorada para poder cumplir con los requisitos demandados por el comprador.” (Edquist y Hommen, 1999)

13. Qué es la CPTi • Una compra pública de productos (bienes o servicios) Sometida por tanto a la LEY 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público • Que no existen en la oferta actual y que deberán aportar ventajas sobre las soluciones que ya existen Requiere para su materialización la realización de I+D

14. Qué no es la CPTi • No es una compra pública “regular” ( de bienes de mercado) • No es una subvención La entidad contratante abonará el precio estipulado para el bien, no sólo parte de los gastos de I+D • No es un contrato público de I+D El objeto de la CPTi son bienes comercializables, no es un prototipo de laboratorio

15. La compra pública de tecnología innovadora tiene exigencias y ofrece oportunidades a las administraciones • Exigencias • Demanda temprana • Agregación de la demanda • Oferta de valor • Tratamiento equitativo de DPI (IPR) Oportunidades • Colaboración con centros de conocimiento • Complicidad público privada • Apertura de la demanda a PYME innovadoras

16. Y también aconseja u obliga a las administraciones a determinadas prácticas • Prácticas anteriores al proceso formal de contratación • Vigilancia tecnológica y de mercados • Identificación y coordinación de mercados • Diálogo técnico • Gestión de ofertas no solicitadas • Prácticas que forman parte del proceso formal de contratación (Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público). • Especificación funcional (art.111 • Admisión de variantes (art. 131) • Procedimiento negociado (art. 153 y siguientes) • Diálogo competitivo (art. 163 a 167) • Reconocimiento de la oferta de valor (art. 134) • Diseño y gestión del contrato apropiados para la innovación (precios provisionales, DPI, etc..)

17. Y necesita un comprador público preparado • Buen dominio de la tecnología • Conocimiento y entendimiento del mercado • Destreza para la realización de análisis y evaluaciones técnico económicas • Dominio de las técnicas de negociación • Habilidades para la participación en redes

18. La empresa debe estar habituada a prácticas específicas • Marketing tecnológico de necesidades futuras • Orientación de la planificación y formulación de la oferta a la provisión de valor • Gestión cuidadosa de la confidencialidad • Búsqueda de financiación complementaria para la etapa de I+D • Búsqueda de socios que complementen las capacidades y el conocimiento propios

19. Y conocer las características de este mercado • Las diferencias entre los compradores y los proyectos públicos y los privados • La asimetría de conocimiento tecnológico • La evaluación imperfecta del futuro mercado • El inevitable rigor delderecho administrativo

20. La compra precomercial de I+D

21. La compra precomercial de I+D en la UE La contratación pública precomercial es una contratación de servicios de I+D en los que comprador público no se reserva los resultados de la I+D para su propio uso en exclusiva, sino que comparte con las empresas los riesgos y los beneficios de la I+D necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superen las que hay disponibles en el mercado. (COM 2000/799 final) Características: No está dentro del ámbito de aplicación del Acuerdo de Contratación Pública de la Organización Mundial de Comercio No se encuentra sujeta a las Directivas Europeas de Contratación Pública

22. Fase 1 Exploración de soluciones Fase 0 Fase 2 Prototipos Fase 4 productos/servicios comerciales Fase 3 Productos /servicios pre-comercial Proveedor A Proveedor B Proveedor A,B,C,D,E o X Proveedor C Proveedor C Proveedor C Proveedor D Solicitud de ofertas (Se aplica el ACP) Proveedor D Proveedor E Proveedor E Proveedor E Solicitud de ofertas (No se aplica el ACP de la OMC) Ilustración de un proceso de contratación precomercial en fases CPTi Compras públicas pre-comerciales

23. Conclusiones La CPTi ofrece la posibilidad de adquirir productos y servicios con mayores ventajas que los ya existentes en el mercado. (La CTi es práctica habitual en el mercado privado). La CPTi promueve la I+D en las empresas. Es un instrumento de política industrial y de innovación muy probado en EEUU. Los beneficios inherentes a las CPTi sólo estarán al alcance de aquellas administraciones que tengan una clara voluntad de incorporar este instrumento en sus políticas y comprometan medidas y recursos necesarios para favorecer una gestión eficiente.