PRAVILA O DRŽAVNIH POMOČEH NA PODROČJU TRANSPORTA

1. PRAVILA ODRŽAVNIH POMOČEHNA PODROČJU TRANSPORTA Mag. Petra Ferk petra.ferk@pppforum.si

2. Vir: http://www.najdi.si/charicatures/preview.jsp?cat=Marko&sub=zdravnik&f=0&pic=zdravnik1

3. TEMELJNA DELITEV JAVNIH SLUŽB Razlikovanje: - narava aktivnosti same - case-to-case - tržne/netržne dejavnosti! NI DEFINICIJE!

4. NAČIN ZAGOTAVLJANJA JAVNIH SLUŽB ZNOTRAJ LASTNIH ORGANIZACIJSKIH STRUKTUR JAVNO NAROČANJE – TRADICIONALNO JAVNO-ZASEBNA PARTNERSTVA

5. VIRI FINANCIRANJA • PRORAČUN • ZASEBNI KAPITAL (JAVNO-ZASEBNA PARTNERSTVA) • SREDSTVA EU, npr. • SKLADI EU • EVROPSKA INVESTICIJSKA BANKA • TEN-T Vir: <http://sl.wikipedia.org/wiki/Slika:Euro_coins_version_II.png>

6. Splošna prepoved državnih pomoči (člen 107/1 PDEU): Razen če PDEU ne določa drugače, je vsaka pomoč, ..., nezdružljiva s skupnim trgom ... – kumulativni kriteriji: • ukrep mora zagotavljati prednosti oz. ugodnosti dol. podjetju; • ukrep mora biti dodeljen iz državnih virov; • ukrep mora biti selektiven oz. specifičen; • ukrep mora izkrivljati konkurenco na skupnem trgu; • ukrep mora vplivati na meddržavno trgovino. • Kakršnikoli oblika, v večini primerov pa gre za finančno pomoč: nenormalno nizke najemnine za gospodarsko javno infrastrukturo, garancije, nekateri krediti, finančne spodbude, maksimiziranje ali minimaliziranje cen, ukrepi na socialnem področju, kot je npr. subvencioniranje odpravnin pod določenimi pogoji, odpoved države dividendam, ukrepi v sklopu davčne politike, ukrepi na infrastrukturnem področju ... • Avtomatične in diskrecijske izjeme (člen 107/2 in 107/3 PDEU)

7. Člen 93 PDEU (prejšnji člen 73 PES) Pomoči so združljive s Pogodbama, če so potrebne za usklajevanje prevoza ali če so nadomestilo za opravljanje določenih storitev, ki so del javne službe. Člen 106 PDEU (prejšnji člen 86 PES) 1. Države članice glede javnih podjetij ali podjetij, katerim so odobrile posebne ali izključne pravice, ne smejo sprejeti ali ohraniti v veljavi ukrepov, ki so v nasprotju s pravili iz Pogodb, zlasti iz člena 18 in členov 101 do 109. 2. Podjetja, pooblaščena za opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena, oziroma podjetja, ki imajo značaj dohodkovnega monopola, ravnajo po pravilih iz Pogodb, zlasti po pravilih o konkurenci, kolikor uporaba takšnih pravil pravno ali dejansko ne ovira izvajanja posebnih nalog, ki so jim dodeljene. Razvoj trgovine ne sme biti prizadet v takšnem obsegu, ki bi bil v nasprotju z interesi Unije. 3. Komisija zagotovi uporabo določb tega člena in po potrebi na države članice naslovi ustrezne direktive ali sklepe .

8. C-280/00, ALTMARK (2003) Nadomestilo za izvajanje obveznosti gospodarske javne službe ne predstavlja državne pomoči po 87/1 členu PES, če (kumulativno): • podjetje, ki prejema nadomestilo, mora dejansko izpolnjevati obveznosti javne službe, ki morajo biti jasno opredeljene; • parametri, ... , morajo biti določeni vnaprej na objektiven in pregleden način ...; • nadomestilo ne sme biti višje od tistega, kar je nujno za kritje vseh ali dela stroškov, ki jih je povzročilo izpolnjevanje obveznosti javne službe ...; • izbira podjetja, ... , naj poteka po postopku oddaje javnega naročila / raven potrebnega nadomestila se določi na podlagi analize stroškov, povprečnega, dobro vodenega podjetja. Vir: Clip Art

9. MONTI-KROES PAKET (2005) Odločba Komisije z dne 28. novembra 2005 o uporabi člena 86(2) Pogodbe ES za državne pomoči v obliki nadomestila za javne storitve, dodeljene nekaterim podjetjem, pooblaščenim za opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena (Odločba št. 2005/842/ES), UL št. L 312 z dne 29. 11. 2005, str. 67–73; Okvir Skupnosti za državne pomoči v obliki nadomestila za javne storitve (Okvir Skupnosti št. 2005/C297/04), UL št. C 297 z dne 29. 11. 2005, str. 4; Direktiva 2006/111/ES z dne 16. 11. 2006 o preglednosti finančnih odnosov med državami članicami in javnimi podjetji ter o finančni preglednosti znotraj določenih podjetij, UL L 318 z dne 17. 11. 2006, stran 17 (prvotna direktiva, ki se tudi pogosto navaja, je Direktiva 80/723/EEC z dne 25. 6. 1980, UL L 195 z dne 29. 7. 1980, strani 35–37).

10. POSTOPEK PRESOJE OPOMBA: PO UVELJAVITVI PDEU JEŠTEVILČENJE ČLENOV SPREMENJENO, KOT SLEDI: 86. čl. PES = 106. čl. PDEU 87. čl. PES = 107. čl. PDEU 88. čl. PES = 108. čl. PDEU 226. čl. PES = 258. čl. PDEU 227. čl. PES = 259. čl. PDEU

14. TRANSPARENTNOST POSLOVANJA Direktiva Komisije 2006/111/ES je bila prenesena z Zakonom o preglednosti finančnih odnosov in ločenem evidentiranju različnih dejavnosti (ZPFOLERD, Uradni list RS, št. 53/2007, 65/2008); Namen ZPFOLERD: ureditev preglednosti finančnih odnosov med organi oblasti in (1) javnimi podjetji ter (2) podjetji, katerim so bile podeljene posebne ali izključne pravice, in podjetji, ki so pooblaščena za opravljanje gospodarskih javnih služb, s čimer se zagotavlja, da organi oblasti ne dodeljujejo pomoči, ki bi bile nezdružljive s skupnim trgom EU, in se preprečuje navzkrižno subvencioniranje različnih dejavnosti; Dne 3. maja je bil objavljen nov ZPFOLERD-1, ki je razveljavil in nadomestil ZPFOLERD, pri čemer je koncept novega zakona drugačen.

15. AKTI ZA GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE NA PODROČJU TRANSPORTA Vir: <http://www.google.com/search?q=dr%C5%BEavne+pomo%C4%8Di+letalski+promet+smernice&sourceid=ie7&rls=com.microsoft:sl:IE-SearchBox&ie=&oe=>.

16. UREDITEV GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB NA PODROČJU KOPENSKEGA PROMETA PO PRAVU EU za področje kopenskega prometa je relevanten predvsem 93. člen PDEU, ki predstavlja lex specialis glede na drugi odstavek 106. člena PDEU; Uredba (ES) št. 1370/2007 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. oktobra 2007 o javnih storitvah železniškega in cestnega potniškega prometa ter razveljavitvi uredba Sveta (EGS) št. 1191/69 in št. 1107/70, UL L št. 315, str. 1; Sporočilo Komisije C(2008) 184, Smernice Skupnosti o državnih pomočeh za prevoznike v železniškem prometu, UL C 184, 22.7.2008, str. 13.

17. DVOMI IN VPRAŠANJA IZ PRAKSE Ali financiranje obveznosti gospodarske javne službe javnega potniškega prevoza na način, da izvajanje obveznosti predmetne javne službe financira delno občina s proračunski sredstvi delno pa se financira s sredstvi, ki jih prispevajo zasebna podjetja, predstavlja nedovoljeno državno pomoč:: a) z vidika naročnika, to je občine? b) z vidika zasebnih podjetij, ki prispevajo sredstva za financiranje?

18. Ali financiranje obveznosti gospodarske javne službe javnega potniškega prevoza na način, da izvajanje obveznosti predmetne javne službe financira delno občina s proračunski sredstvi delno pa se financira s sredstvi, ki jih prispevajo zasebna podjetja, uporabniki pa ne prispevajo nobenih finančnih sredstev, lahko predstavlja nedovoljeno državno pomoč za zasebna podjetja, ki imajo sedež na območju naročnika na način, da tem podjetjem ni treba povrniti potnih stroškov njihovim delavcem?

19. Ali financiranje obveznosti gospodarske javne službe javnega potniškega prevoza na način, da izvajanje obveznosti predmetne javne službe financira delno občina s proračunski sredstvi delno pa se financira s sredstvi, ki jih prispevajo zasebna podjetja, uporabniki pa ne prispevajo nobenih finančnih sredstev, lahko predstavlja kršitev pravil o varstvu konkurence nasproti drugim načinom zagotavljanja transporta (npr. taksi prevozi)?

20. Ali mora izbran izvajalec voditi ločene evidence?

21. Hvala za pozornost! Mag. Petra Ferk petra.ferk@pppforum.si