Gerardo Gavilanes Director División de Asesoría Económica Ministerio de Fomento

1. EUROsociAL Cuernavaca, 24 de noviembre de 2008 Seminario de Intercambio Regional Aspectos Técnicos de los proyectos para Asociaciones Público-Privadas: Experiencias de financiación y contratación : LA EXPERIENCIA DEL MINISTERIO DE FOMENTO DE ESPAÑA. Gerardo Gavilanes Director División de Asesoría Económica Ministerio de Fomento

2. PEIT. MARCO FINANCIERO Financiación presupuestaria - extrapresupuestaria

3. EL PLANTEAMIENTO DEL PEIT 1990 vs. escenario PEIT Otros -14% Presupuestaria

4. EL PEIT SE ESTÁ CUMPLIENDO: OBJETIVO 1,55% PIB

5. ¿POR QUÉ UNA APP? • APP es un medio para promover infraestructura • Más necesidad de infraestructura que dinero público • No hay alternativa a la infraestructura construida por APP • Desventaja: más cara en términos monetarios • En otros países hay otros motivos

6. LA FINANCIACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS EN ESPAÑA • Muchas variantes • Totalmente público • Totalmente privado • Control del déficit público • Introducir criterios de mercado AUMENTO DE FINANCIACIÓN POR MEDIO DE APP´S

7. Razones que justifican una APP •Ventajas de la Concesión • Facilidad de Gestión Administrativa • Aportación de recursos privados • Reducción de plazos • ¿¿mejora de la gestión?? •Desventajas de la Concesión • Cobro al usuario ¿doble imposición? • Pérdida de la Gestión ¿control público? • Mala apreciación pública • Posibilidad de fallidos (quiebra, rescate, etc)

8. Razones que justifican una APP • Conclusión: • Como la concesión es un sistema al que estamos abocados, hay que buscar un sistema que use las ventajas de la concesión eliminando o evitando sus desventajas y riesgos. • MODELO ESPAÑOL DE LICITACIÓN

9. Algunas reflexiones. • ¿qué entendemos por concesión viable? • Siempre debe quedar claro que las infraestructuras se pagan. O las paga el usuario (concesión pura) o las paga el contribuyente (obra tradicional, peaje en sombra, etc), o las pagan nuestros hijos • Para que una concesión sea viable, debe presentar una adecuada rentabilidad, que haga atractivo el negocio al posible licitador. • ¿cuál es la rentabilidad “adecuada”? • Aquella que el mercado demande para unas condiciones similares de riesgo y tipo de negocio. • ¿cómo saber cuál es esa rentabilidad “de mercado”? • Confiar en el proceso competitivo: arriesgado. • Fiarlo todo a la experiencia previa: arriesgado • Una mezcla de ambas: lo correcto.

10. LA LEY DE AUTOPISTAS DE 1972 • EVIDENCIA Construcción de muchas más autopistas en España frente a otros países • MARCO LEGAL ESTABLE Y CLARO • EXTENSIÓN DE ESTA LEY EN LA NUEVA LEY: • Todos los modos de transporte • Todas las infraestructuras

11. DISTRIBUCIÓN MODAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN ESPAÑA Periodo 1985-2001 Fuente: PWF y elaboración propia

12. LAS LICITACIONES DE AUTOPISTAS DE PEAJE DE MEDIADOS DE LOS AÑOS 90

13. UN NUEVO ENFOQUE • Estudios ECONÓMICO-FINANCIEROS • ALTA RENTABILIDAD • Más obra • Menos plazo • BAJA RENTABILIDAD • Más plazo • Ayudas públicas

14. PRIMER PLAN DE AUTOPISTAS DE PEAJE

15. ANÁLISIS PRELIMINAR DE LA VIABILIDAD ECONÓMICA Escenario: TIR 7%, peaje medio 0,06 €/km, capital 10%, tasa interés 7% ZONA ECONÓMICA VIABLE IMD ZONA ECONÓMICA NO VIABLE Coste por Km Nuevas radiales Autopistas conexión interciudades Autopistas de desarrollo regional

16. PUNTOS A DESTACAR • ÉXITO • Puntos débiles: • Demasiados requerimientos • Plazos demasiado largos • Plazos demasiado reducidos

17. NUEVAS LICITACIONES ACORDES A LA NUEVA LEY AÑO 2003

18. SITUACIÓN • Licitación de 5 autopistas en 2003 • Cartagena-Vera • Alicante-Cartagena • Circunvalación de Alicante • Toledo • Parbayón-Zurita • Sistema de licitación • Criterios técnicos: 400 puntos • Solvencia y viabilidad económica: 250 puntos • Eficiencia del diseño concesional ”préstamo participativo”: 150 puntos

19. RESULTADOS • BENEFICIOS PARA TODOS • Corto plazo de licitación y adjudicación: 5 meses • Solicitud total 100 M€ (disponibles 540) • Sólo se dejo de adjudicar 1 autopista • Sólo 15-20 funcionarios en el proceso • NUEVA LICITACIÓN AÑO 2006 • Autopista de Málaga-Alto de las Pedrizas

20. AUTOPISTA MÁLAGA-ALTO DE LAS PEDRIZAS(2006) • Más simplificación • No considera como base de adjudicación la cantidad de préstamo participativo solicitado • EVALUACIÓN según dos criterios • Criterio técnico: 350 puntos • Critero económico-financiero: 350 puntos

21. LOS CONTRATOS DE PEAJE EN SOMBRA

22. DEFINICIÓN • ¿Qué es el peaje en sombra? • Paga la Administración • Sistema de colaboración público-privado • Pago “diferido” • Decisión política • Inconveniente: la tarifa no es reguladora de la demanda • La Administración se imputa anualmente el gasto del pago del peaje

23. EL ENFOQUE COMO APP • Sistema concesional • Más de 2.100 km de autovías • Más de 7.000 millones de euros • IMD conocida y muy elevada • Unos 17.500 millones de veh*km/año en 2006 • Contrato a largo plazo entre Administración y concesionario • 19 años + 1 año de “premio” • Fijados estándares de calidad • Contractuales • Objetivos medibles

24. EL ENFOQUE BAJO LA CONTABILIDAD NACIONAL • Distribución de los RIESGOS • Eurostat • ¿Déficit? • CONCESIONARIO ASUME • Riesgo de construcción • Al menos uno de los siguientes • Riesgo de disponibilidad • Riesgo de demanda

25. EL ENFOQUE BAJO LA CONTABILIDAD NACIONAL (2) • “Premios” • Si se logran ciertos parámetros descritos en el contrato • Más plazo • “Penalizaciones” • Incumplimiento • Sistema periódico de medida • Descuentos en los precios pagados por la Administración

26. PLIEGOS DE CLÁUSULAS ESPECIALES • Particularidades de los contratos • Expectativas de gran concurrencia-competencia • Muchas licitaciones simultáneas • Mezcla de • Contrato tradicional • Contrato de concesión Capacidad técnica Propuesta económica

27. PLIEGOS DE CLÁUSULAS ESPECIALES (2) • Puntuación • Propuesta técnica • Máximo 100 puntos • Propuesta económico-financiera • Plan económico: 25 puntos • Oferta económica: 75 puntos Adjudicación a la mejor propuesta (mayor puntuación)

28. UN CASO ESPECÍFICO DE COLABORACIÓN: LA CONCESIÓN FIGUERAS-PERPIGNÁN

29. CONCESIÓN INTERNACIONAL: FIGUERAS-PERPIGNÁN • Concesión ferroviaria internacional • Legislación europea • Planeamiento europeo: RED TRANSEUROPEA • Comisión Intergubernamental España-Francia (2000) • Valoración de las ofertas • Procedimiento negociado • Concesionario: • Riesgo y ventura: EXCLUSIÓN DE SUBVENCIÓN A LA EXPLOTACIÓN • Percibe canon de los operadores: grupos tarifarios

30. CONCESIÓN INTERNACIONAL: FIGUERAS-PERPIGNÁN (2) • Valoración de las ofertas: • Criterios técnicos • Criterios económicos • Concurrencia: 6 grupos • Adjudicación (2003) • Grupo Dragados-Bouygues: AGRUPACIÓN EUROFERRO • Plazo 50 años • EUROSTAT: Completa transferencia de riesgos al sector privado

31. CONCLUSIONES DE LOS CONTRATOS POR APP

32. CONCLUSIONES • Muchos modos de financiar infraestructura • PEIT: 15.000 millones de euros al año. 22% Financiación privada. • Marco legal claro y estable. • Criterios de eficiencia de mercado • Contratos APP • En alza • Sistema “APP tradicional”: concesión • Peaje en sombra • Reparto de riesgos – déficit público

33. CONCLUSIONES

34. CONCLUSIONES

36. CONCLUSIONES

37. Muchas gracias, Gerardo L. Gavilanes Ginerés Director División de Asesoría Económica D.G. de Programación Económica Ministerio de Fomento ggavilanes@fomento.es