Fondo Multilateral de Inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo Representación México Salvador de Bahía, Brasil

1. “Los proyectos de APP en México y el Programa para el Impulso de Asociaciones Público-Privadas en Estados Mexicanos del Banco Interamericano de Desarrollo” Eduardo Morín Maya Fondo Multilateral de Inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo Representación México Salvador de Bahía, Brasil. Junio de 2009

2. Agenda • Antecedentes • Primera experiencia: El programa de concesiones carreteras de los 90’s • El Programa Nacional de Infraestructura • Los proyectos de APP en México • El Programa para el Impulso de Asociaciones Público-Privadas en México • Situación actual en los estados mexicanos • El caso del Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajío • Conclusiones

3. Antecedentes

4. Programa de concesiones carreteras de los 90 • 52 concesiones para construcción, operación, explotación y conservación = 5,000 kms adicionales de vías nuevas o modernizadas en 6 años de un total de 224.2 mil kms de la red vigente en 1985. • Inversión ~ US$13,000 millones financiada: • Sector bancario local (50%) • Capital de concesionarios (30%) - fondeado a través de créditos comerciales caros con tasas de interés variables, de plazo limitado, y/o “participación por obras”* • Mezcla de contribuciones de capital/garantías del sector público (20%) Fuente: SCT

5. Rescate • Reintegración al gobierno: El gobierno federal rescató en 1997, 23 de las 52 concesiones. • FARAC- Fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas Concesionadas, nueva entidad gubernamental, se hizo cargo de los créditos bancarios vigentes por cerca de US$5,000 millones, a través del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) Otras estimaciones: US$7 y US$12 mil millones (1% a 1.7% del PIB de México). • No hubo compensaciones para los accionistas y algunas estimaciones sugieren que perdieron aproximadamente US$3,000 millones. • Una vez bajo el control del gobierno, las cuotas de peaje de dichas autopistas disminuyeron significativamente (por ejemplo, en 40% para camiones) a fin de incentivar el uso de los activos y la generación de ingresos. • Se extendieron los plazos de las 32 concesiones restantes que permanecieron bajo el control del sector privado (en promedio por 20 años más).

6. Nuevos esquemas de Asociaciones Público-Privadas

7. Proyectos para la Prestación de Servicios Nuevo esquema de concesiones PIDIREGAS Inversión pública bajo esquemas de APP INVERSIÓN / MÉXICO

8. PIDIREGAS PIDIREGAS: Proyectos de infraestructura productiva de largo plazo surgidos en 1995 El privado financia y construye infraestructura y la transfiere al gobierno Inversión directa El gobierno opera y paga al privado con los ingresos generados con la nueva infraestructura PIDIREGAS El privado financia, construye y opera la infraestructura Inversión condicionada El gobierno se compromete a comprarle al privado la producción generada por la infraestructura durante el tiempo del contrato

9. 222 38 PIDIREGAS 260 Contratos* 29 Inversión condicionada 193 Inversión directa 1 Inversión condicionada 37 Inversión directa 21% de la inversión total en PIDIREGAS 79% de la inversión total en PIDIREGAS * Datos hasta 2006 delCentro de Estudios de las Finanzas Públicas.

10. Nuevo Esquema de Concesiones El nuevo esquema recoge la experiencia mexicana e internacional de los últimos quince años. Ha sido diseñado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) para el desarrollo de infraestructura carretera con participación del sector privado mediante la mezcla de capital de riesgo privado, créditos bancarios y recursos federales y estatales en proporciones determinadas con base en las características propias de cada proyecto. La mezcla permitirá obtener una tasa de rentabilidad razonable para el capital privado y un uso más eficiente de los recursos públicos.

11. Nuevo Esquema de Concesiones • Las concesiones son otorgadas mediante licitación pública • Los proyectos ejecutivos y los estudios de impacto ambiental son entregados por la SCT a todos los licitantes • El gobierno establece las tarifas medias máximas a cobrar en la vía y establece las reglas para su actualización. • El plazo de concesión es fijo, con un máximo de 30 años. • El gobierno realiza una aportación inicial de recursos públicos. • El gobierno se compromete a efectuar una aportación subordinada, en caso necesario, para asegurar el pago de los créditos usados para la construcción de las obras. • Se adjudican al participante cuya propuesta técnica y financiera cumple con los requisitos establecidos en las bases del concurso y solicita el menor monto total de recursos públicos • Los derechos de vía liberados son entregados por el gobierno al ganador.

12. Proyectos para la Prestación de Servicios En México, a partir del 2002 se inició el proceso de diseño de la estrategia para desarrollo del esquema denominado: Proyectos para Prestación de Servicios (PPS) En este esquema de APP, el sector privado brinda servicios de apoyo al gobierno para que éste, a su vez, preste un servicio público. En este arreglo contractual, los recursos, riesgos y recompensas para el sector público y privado se combinan para generar una mayor eficiencia, mejor acceso al capital y garantizar el cumplimiento de un rango de regulaciones gubernamentales, en relación al medio ambiente y al lugar de trabajo. El interés público se atiende a través de cláusulas en los contratos que establecen una supervisión constante y revisión de la operación del servicio o desarrollo o instalación.

13. Proyectos para la Prestación de Servicios • Objetivos: • Lograr la asignación de riesgos más adecuada en el contrato bajo el principio de asignar el riesgo a la parte más apta para administrarlo • Cuantificar los riesgos en el Proyecto de Referencia y en el PPS para determinar si es factible obtener “Valor por el uso de los recursos públicos”

14. Programa Nacional de Infraestructura • El Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 establece los objetivos, estrategias, metas y acciones para aumentar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura del país. • Este Programa se deriva del Plan Nacional de Desarrollo y es un elemento fundamental para elevar el crecimiento, generar más y mejores empleos y alcanzar el desarrollo humano sustentable.

15. Programa Nacional de Infraestructura • Mejorar la planeación, preparación, administración y ejecución de los proyectos. • Incrementar de manera sustancial los recursos públicos y privados para el desarrollo de infraestructura. • Promover la autorización de erogaciones plurianuales para proyectos de inversión en infraestructura. • Impulsar los proyectos de mayor rentabilidad social. • Dar suficiente certeza jurídica y promover activamente los esquemas de participación pública y privada en el desarrollo de infraestructura. • Promover una mejor coordinación entre los gobiernos federal, estatal y municipal, y con el sector privado, para el desarrollo de la infraestructura.

16. Proyectos de APP en México

17. Proyectos Federales de Concesión en Carreteras y Puentes Internacionales Puente internacional San Luis Río Colorado (80 mdp) Aut. Monterrey-Saltillo y Lib. (2,771 mdp) Libramiento Norte de la Cd. De México (5,881 mdp) Puente internacional Río Bravo-Donna (200 mdp) Libramiento de Mexicali (793 mdp) Puente internacional Reynosa-McAllen “Anzaldúas” (650 mdp) Aut. Amozox-Perote (1,857 mdp) Aut. Tepic-Villa Unión (3,042 mdp) Aut.Perote-Xalapa y Lib. (2,676 mdp) Libramiento de Irapuato Aut. Morelia-Salamanca (1,752 mdp) Libramiento de Matehuala (428 mdp) Total: 23,078 mdp Libramiento de Tecpan (176 mdp) Aut. Arriaga-Ocozocoautla (2,153 mdp) Fuente: SCT

18. Proyectos Federales de Concesión en el Sector del Agua Ptar. Chihuahua Sur Ptar. Tenorio-SLP Ptar. Xalapa S.A. Isla Mujeres S.A. Cancún Desaladora de Los Cabos S.A. Navojoa S.A. Aguascalientes Ptar. Morelia

19. Aut. San José del Cabo Aeropuerto de Los Cabos (20.2 km) Proyectos Federales de Aprovechamiento de Activos Paquete 1 Aut. Guadalajara-Zapotlanejo (26 km) Aut. Zapotlanejo- Lagos de Moreno (118 km) Aut. León-Aguascalientes (103 km) Aut. Maravatío-Zapotlanejo (309 km) Paquete 2 Aut. Culiacán-Mazatlán (181.5 km) Aut. Guadalajara-Tepic (168.6 km) Fuente: SCT

20. Proyectos Federales de Prestación de Servicios (PPS) en el Sector Carretero Carr. Nuevo Necaxa-Tihuatlán (14,042 mdp) Carr. Mitla-Ent. Tehuantepec (5,286 mdp) (próximo fallo) Tapachula-Talismán-Cd. Hidalgo (2,391 mdp) Carr. Irapuato-La Piedad (1,771 mdp) Carr. Nueva Italia-Apatzingán (2,027 mdp) Carr. Querétaro-Irapuato (2,786 mdp) Carr. Río Verde-Cd. Valles (5,272 mdp)

21. Proyectos Federales de Prestación de Servicios (PPS) del Plan Nacional de Infraestructura en Salud en México Chihuahua, Chih. Torreón, Coah. Culiacán, Sin. Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajío, León, Gto. Hospital Regional de Alta Especialidad de Cd. Victoria, Tamps. Querétaro, Qro. Ixtapaluca, Edo. Mex. Acapulco, Gro.

22. El Programa para el Impulso de Asociaciones Público-Privadas en Estados Mexicanos

23. Conceptualización del esquema APP • Para el BID las Asociaciones Público-Privadas (APP) son esquemas de participación conjunta entre los sectores público y privado para el desarrollo y provisión de infraestructura y servicios públicos. • Las APP’s implican: • Relaciones jurídico-financieras de largo plazo • Evaluación de Valor por Dinero (PSC) • Distribución de responsabilidades y riesgos • Laatención en la calidad y la eficiencia • Uso de Especificaciones de Desempeño • Pago sujeto a desempeño

24. Objetivos de la eficiente asignación de riesgos • Que el gobierno se concentre en sus actividades sustantivas. • Que los riesgos se asignen a la entidad que esté mejor preparada para controlarlos o administrarlos. • Que el proyecto opere con la mayor eficiencia y se mantenga en óptimas condiciones durante la vigencia del contrato. • Que el gobierno solo desembolsa recursos hasta que el proyecto está listo para operar. • Que el proyecto opere de acuerdo a un plan de tiempo, calidad y costo definidos.

25. Normatividad Estatal en Materia de Proyectos de APP Ley de Alianzas Público Privadas de Servicios del Estado de Sonora / 2008 Ley de Proyectos para Prestación de Servicios del Estado de Coahuila / 2007 Ley de Asociaciones Público-Privadas en Proyectos para la Prestación de Servicios del Estado de Tamaulipas / 2007 Reglas para Realizar los Proyectos y Contratos de Prestación de Servicios a Largo Plazo para la Administración Pública del Distrito Federal / 2008 Ley de Proyectos para la Prestación de Servicios para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave/ 2007 Ley de Proyectos de Inversión y Prestación de Servicios para el Estado de Durango/ 2006 Ley de Proyectos para Prestación de Servicios del Estado de Tabasco y sus Municipios / 2007 Ley de Asociaciones Público-Privadas para el Estado de Nayarit / 2006 Ley de Proyectos de Inversión y de Prestación de Servicios del estado de Jalisco y sus Municipios / 2008 Ley de Proyectos de Prestación de Servicios del Estado de Chiapas / 2007 Ley de Contratos de Colaboración Público Privada para el Estado de Morelos / 2007 Ley de Proyectos para Prestación de Servicios para el Estado de Michoacán de Ocampo y sus Municipios / 2007 Adecuación a los códigos Financiero y Administrativo / 2006 Adecuación de las leyes de Adquisiciones, Presupuesto y Deuda Pública / 2005

26. Libramiento de Celaya, Gto. Tren Rápido Interurbano de Guanajuato Viaducto elevado, Edo. Mex. Circuito exterior mexiquense Ampliación y modernización integral de la Vialidad Las Torres Puente Vehicular en las avenidas Prolongación Madero y James Watt Libramiento Atizapán de Zaragoza–Nicolás Romero Hospital Regional de Alta Especialidad, en Zumpango Centro Cultural Mexiquense de Oriente, en Texcoco Proyectos Estatales de APP Túnel sumergido de Coatzacoalcos, Ver. Ciudad Administrativa de Tlalixtac, Oax.

27. Esquemas de APP’s

28. Esquemas de APP’s vs OPT

29. Atingencia del BID Sector Privado Público MiPyMes Infraestructura Federación Estados Municipios Estudios técnicos y de factibilidad Política pública (Marcos legales e instit.) Préstamos Financiamiento/Bursatilización Asistencia técnica Garantías Capital Instrumento Estadíos de proyecto

30. Atingencia del BID Sector Estados Política pública (Marcos legales e instit.) Asistencia técnica Instrumento Estadíos de proyecto

31. Jurídico Institucional Proyectos Descripción del programa Diagnóstico Difusión

32. Descripción del programa Estado 1 A Estado 2 A Estados beneficiarios PIAPPEM FIDESUR B Estado 1 C Estado 2 C • Alcances esperados • Diagnósticos • Marco legal: iniciativas de modificación para los Congresos. • Marco institucional: propuestas de esquemas de operación de Unidades estatales especializadas (UP3/Estatal) y capacitación a personal de áreas, jurídicas, financieras y técnicas. • Proyectos y esquemas de financiamiento: Identificación de carteras de proyectos y asistencia durante la estructuración de un proyecto piloto. Monto concurrente PIAPPEM/Estados 50% y 50% hasta US$ 500,000 por parte del BID Tiempo 3 años de ejecución

33. HRAE del Bajío y Mérida

34. Hospital Regional de Alta Especialidad de Mérida

35. Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajío Contrato de Prestación de servicios de LP

36. Involucrados Proveedores de servicios Constructores Contrato de Prestación de servicios de LP Otros proveedores Asesores técnicos, financieros y jurídicos Proveedores de capital

37. HRAE Bajío PPS / HRAE Mérida OPT

38. Esquema Tradicional 14 contratos de obra civil 17 contratos de servicios de 1 a 3 años (Outsourcing) En 25 años 102 + 14 Contratos al menos 116 contratos en 25 años

39. Conclusiones • Con políticas públicas vinculadas es más factible alcanzar el éxito esperado • Los Proyectos de Prestación de Servicios ha cambiado el paradigma del desarrollo de infraestructura de salud en el país • El HRAE del Bajío es un ejemplo demostrativo de la operatividad de los esquemas PPS en México • Los esquemas de APP son alternativas factibles para los estados en el desarrollo de infraestructura pública • Los compromisos no cumplidos por parte del estado o del inversionsta proveedor afectan finalmente las acciones de la contraparte y, por lo tanto, la operación del proyecto.

40. APP a nivel Estatal APP ya afianzado a nivel Federal A nivel Estatal se requiere: Mejorar capacidad institucional y técnica. Marco legal sólido es necesario para fortalecer su capacidad de atracción de inversión privada por encima de sus correspondientes calificaciones crediticias y permitir la realización de políticas APP a un costo atractivo. Mejorar capacidad institucional y técnica. Mejorar los procesos de identificación, preparación, evaluación, selección, gestión y administración de proyectos. Garantizar que el pago del servicio en efecto se realice, siempre y cuando que el privado cumpla con lo establecido en el contrato de prestación de servicios respectivo.

41. "Programa para el Impulso de Asociaciones Público-Privadas en Estados Mexicanos: Retos para los Estados Mexicanos” www.piappem.org Banco Interamericano de Desarrollo Representación México Eduardo Morín Maya