Informalidad y protección social: el rol del Sector Empleo

1. Informalidad y protección social: el rol del Sector Empleo Vinícius Carvalho Pinheiro (pinheiro@ilo.org) QUATRAIN – AMERICAS Programa de Formación y Desarrollo de la Protección Social de la OIT www.itcilo.org/eurosocial-empleo III Encuentro de Redes EUROsociAL: Cohesión Social: punto de encuentro de las políticas públicas 23-25 junio de 2008 – México DF

2. Contexto 1: Confluencia de Agendas para América Latina • Programa EUROsociaAL: “Aumentar la Cohesión Social, a través del combate a pobreza, la desigualdad la exclusión social” (Cumbre de Guadalajara, 2004) • OIT - Agenda hemisférica del Trabajo Decente para las Américas: Trabajo productivo, justamente remunerado y ejercido en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana • Adopción y aplicación efectiva de las Normas Internacionales del Trabajo y Derechos Humanos relacionados con el trabajo • Crear más y mejores empleos • Estimular el diálogo social • Promover la protección social para todos – Meta de aumentar la cobertura en 20% en 10 años

3. Contexto 2: Ventana de oportunidad para la Cohesión Social y para el Trabajo Decente • Crecimiento económico sostenido en la región… • (5.7% en 2007, 4.7% estimado para 2008)… • con reducción del desempleo (8.9% en 2007 y 7.7% estimado para 2008 ) y creación de empleos asalariados. • Sin embargo, el empleo informal sigue elevado: • 61.5% de los ocupados urbanos y que, dentro de este grupo, uno de cada dos trabajadores está en el empleo asalariado informal. • Voluntad política de reformar (desencanto con respecto a las reformas de los 90): • Argentina (2007), Chile (2008), Uruguay (en curso), Ecuador (en curso), discusiones en Perú, Brasil, Bolivia…

4. Ampliación de la cobertura: Abordagem histórica e tradicional Total Cobertura por Tipos de Contigencias Intermediaria Basica Serv. Publicos Assal.. Autonomos Domesticos Trab. Rurales Migrantes Cobertura por tipos y grupos de empleo

5. Cobertura Total Cobertura por Tipos de Contigencias Cobertura intermediaria Cobertura basica Serv. Assal.. Trab. Rurales Autonomos Domesticos Migrantes publicos urbanos Cobertura por tipos y grupos de empleo Estrategia promovida por la OIT para ampliación de la cobertura: en dirección al universalismo progresivo

6. Estrategias para la ampliación de la cobertura • Flexibilización de los sistemas de seguro y subsidios a la filiación • Políticas universales financiadas por impuestos • Políticas de asistencia con foco en los más pobres • Transferencias condicionadas • Promoción de iniciativas comunitarias

7. Estrategia Intersectorial para protección social • Objetivo: fortalecer la capacidad institucional de las administraciones públicas para aumentar la cobertura y eficiencia de los sistemas por medio de: • actividades de intercambios de experiencias (talleres, visitas técnicas) • documentación y difusión de buenas prácticas • elaboración de estudios de impactos económicos y sociales de las políticas de aumento de la cobertura y estudios de sustentabilidad financiera y actuarial de los sistemas • asesoría técnica directa con preparación de diagnósticos y recomendaciones • Áreas específicas de actuación • Fortalecimiento de la recaudación • Diseño de políticas para aumento de la cobertura • Viabilidad financiera y actuarial • Estrecha cooperación entre los consorcios Empleo, Fiscalidad y Salud

8. Visitas técnicas: • Argentina y Chile a Bélgica (2007) – Cruce de informaciones • Paraguay a Costa Rica (2007) – Sistema de recaudación • Amazonia brasileña (2008) - Cobertura • Uruguay (2008) Estrategia Intersectorial para la Protección Social Taller sobre recaudación de la Seg. Social Turín – Madrid 2007 • Estudios: • Piso de protección social en AL (2007-08) • Informalidad y protección social (2008) Asist. técnica directa a los países Busca del impacto 2009 Taller intersec. Definición de prioridades Cartagena 2006 • Talleres específicos: • Gestión de informaciones (Montevideo, 2008) • Buenas practica de recaudación (Lima, 2008) • Cobertura p. trabajadores agrícolas (Belem, 2008) • Cobertura p. migrantes (Madrid, 2008) • Cobertura p. trabajadores autónomos, domésticos (Lima, 2008) • Métodos actuariales y financiamiento de la Seguridad Social (Cartagena y Quito, 2008) Taller sobre cobertura de protección social San José 2007 Diagnósticos de los sistemas de recaudación (2008-09) Elaboración de documentos de buenas prácticas en recaudación y ampliación de la cobertura (2008-09) con foro virtual

9. Algunos impactos identificados…. • Honduras • Mejora en el sistema de cobro • Implementación de la ventanilla única • diseño del régimen para autónomos • Perú • Institución de un área de seguridad social en la AFAP • Desarrollo institucional de funciones verificación de las condiciones de aseguramiento en ESSALUD • El Salvador: • Mejora en el sistema de cobro; • Implementación de sistema de verificación del de cumplimiento de las obligaciones de la SS para empresas q. prestan servicios al Estado • Panamá • Incorporación de elementos de las discusiones de Turín y Madrid en los términos de referencia para contratación del sistema de información • Uruguay • Cruce de informaciones del BPS con la DGI • Incorporación de tramites registrales por la WEB

10. Puntos para discusión… • Pequeños ajustes… grandes impactos • Profundizar las acciones de seguimiento y asesoría técnica para implementar medidas • Buscar ventanas de oportunidad en países que están emprendiendo procesos de reforma • Difusión de ideas en el plan político y de formadores de opinión • Periodistas • Congresistas • Académicos • Actores sociales