Note de Politique Sectorielle Les Transports à Madagascar

1. Note de PolitiqueSectorielleLes Transports à Madagascar Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA

2. De quoi va-t-on parler? • Diagnostic • Principauxproblèmes et obstacles • Des ébauches de solutions? Et ce pour les secteursportuaire, ferroviaire et routier…

3. Introduction • La note se veutsynthétique, non exhaustive • Elle se focalisesur les infrastructures et sur la gestion de celles-ci… • … et n’abordequetangentiellement le sujet de leursusagers • Le transport aérien, à dessein, n’est pas traité

4. Diagnostic (1) • Enclavement de certaines régions • Accès difficile aux écoles et aux centres de santé de base • Secteur agricole pénalisé (acheminement des intrants, sortie des productions…) • Tourisme freiné • Les coûts de transport érodent le pouvoir d’achat des ménages et la compétitivité des produits malgaches sur les marchés internationaux

5. Diagnostic (2) • Depuis 2002, montée en flèche des dépenses publiques dédiées aux infrastructures • Mais forte dépendance vis-à-vis des ressources externes (jusqu’à 80% des dépenses d’investissements) 

6. Diagnostic (3) • Engagement 2 du MAP, intitulé « infrastructure reliée » • Réformes: (i) participation du secteur privé (Madarail, Terminal à Conteneurs à Tamatave, Ehoala-QMM, Sherritt- mole B à Toamasina), (ii) recentrage des Ministères sur leurs fonctions régaliennes et création d’agences opérationnelles telles l’ARM, l’APMF… Nouvelles locomotives Madarail Terminal à Conteneurs (Toamasina) Port d’Ehoala (Fort-Dauphin)

7. Diagnostic Portuaire • Uneréforme en panne (PGAs…) • Qq infrastructures récemmentréhabilitées (mais encore du travail!) • Un nouveau port en eau profonde, Ehoala Port d’Antisiranana Port de Morondava

8. Diagnostic Routier • 38.000 km de routes dont 5.700 revêtues • 9.7 km de routes revêtues / 1.000 km2 (31 km en Afrique Sub-saharienne, 134 pour la moyenne des pays à faibles revenus dans le monde) • seulement 22,4% de la pop. rurale vit à moins de 2 km d’une route circulable toute l’année • Entretien insuffisant et rendu plus compliqué de par la pluviométrie élevée, le relief et les surcharges.

9. Rural Access Index

10. Diagnostic Ferroviaire Deuxréseaux aux logiquestrèsdistinctes: • Le réseau Nord, concessionné, à vocation frêt, récemmentréhabilité et offrant des coûts de transport trèscompétitifs • La FCE, trèsdétériorée, à vocation sociale (désenclavement) et gérée par l’État Réseau Nord Fianarantsoa – Côte Est

11. Les ProblèmesMajeurs • Les besoins en investissements sont colossaux, quasi démesurés face au budget de l’État, ne serait-ce que pour retrouver le niveau de qualité d’infrastructures du début des années 70 • La politique d’entretien actuelle ne permet pas d’assurer la pérennité des investissements, malgré quelques progrès notables depuis 2002 • Les réformes engagées ces dernières années, tout en étant fondées sur des principes solides et éprouvés, sont encore fragiles: les institutions nouvellement créées, dont le rôle sera crucial pour résoudre les deux problèmes précédents, sont encore vulnérables, voire menacées. À titre de référence: Budget de l’État 2009:3.246 milliards d’Ariary. Coût de réhabilitation du réseau routier estimé à lui seul à environ 3.000 milliards d’Ariary Budget du MTPM < 400 milliards d’Ariary depuis 2002.

12. Problèmes du SecteurPortuaire (i) Absence d’un Schéma Directeur (ii) Besoin d’augmenter la capacité du port de Toamasina (80% des échanges avec l’extérieur) (iii) Persistance du manque de maintenance (iv) Manque de sécurité le long des côtes malgaches (v) Nécessité de renforcer l’APMF et de la doter de l’autonomie prévue selon son statut (vi) Retards importants constatés dans la mise en place des PGAs qui ont considérablement tempéré l’enthousiasme initial du secteur privé à s’impliquer dans la gestion des ports. Effondrement – Port de Mahajanga Phare du Cap d’Ambre

13. Problèmes du SecteurRoutier • Loi sur la charge à l’essieu non appliquée (US$60 millions de dégâts / an) • Incivisme (vols, vandalisme) • Cyclones et changement climatique (augmentation des débits de pointe  redimensionner les ouvrages?) • lourdeur des procédures administratives (AO) • Fonds d’Entretien Routier: budget disponible, critères d’affectation, transparence • Faiblesse des entreprises de TP locales • Financement bailleurs stoppé suite à la crise • Portions du réseau très fragiles (besoin d’entretien périodique, ponts RN13, Anjil-Anjil, Kamoro, Betsiboka, Manakarabe, Maroansetra) Glissement de Terrain – RN25 Pont de la Mandrare – RN13

14. Surcharges Le conteneurestpeut-être OK mais… le conteneur + les bananeschargées en route? La campagne de sensibilisation a déjà étéfaite… Et les textes de loi existent. 76 tonnessur la RN2!! Sans compter le tracteur (broyeurcimenteriechinoise) … qu’onpeutmettre au goût du jour pour un coûttrèsmodéré (RN2 ter) Des équipementsvétustesmais… Des statistiquesassezalarmantes

15. Vandalisme, Incivisme Vidangesur la RN2 RN31 – busevolée au pk10 Fuitesd’hydrocarburessur les citernesroutières Destruction de la signalisation (vol des fers à béton) Pose de la fibreoptiquesur la RN4 qui déstabilise le bord de chaussée Non-respect des barrières de pluiemalgré les campagnes de sensibilisation Affaissementchausséedû à un vol de buse - RN6 vers Port-Bergé

16. Entretiendéficient RN32 versBefanfriana… pbd’assainissement RN4 entre Maevatanana et Ankazobe aucun entretien des accotements Radierpartiellementemporté suite à l’obstruction des alvéoles – RN10 à Manakaravavy RN13 – à la sortie de Manambaro RN5 – côtéplage RN13 – Fossérécemmentréhabilitémais déjà affaissé Pontsmétallique avec intervention récente (RN13)

17. Problèmes du SecteurFerroviaire FCE: • Ligneintrinsèquementdéficitairemais non subventionnée de manièrepérenne • Entretieninsuffisant et au coup par coup • Investissement minimum estimé à US$40 millions Réseau Nord (TCE/MLA/TA – Madarail) • Conditions de concurrence avec la route (pesage) • Capacité maximum sera atteinte en 2012 • Concession fragilisée par la crisemondiale et locale • Non-respect du contrat de concession par l’État (RER, subventions passagers, dettes, Comité de Suivi…) loco FCE: déraillement en 2006 FCE: gare de Ambinany Pont rail-route de Brickaville

18. L’avenir? Maître mot: pérenniser… • pérenniser les infrastructures existantes en priorisant l’entretien et la réhabilitation sur les nouveaux investissements • pérenniser les réformes institutionnelles engagées ces dernières années (i) en adhérant pleinement à leurs principes fondateurs, (ii) en donnant aux agences qui en sont issues les moyens financiers et humains, le cadre juridique et la légitimité qui seuls leur permettront de fonctionner efficacement, et (iii) en dotant les Ministères concernés des moyens financiers et humains nécessaires pour qu’ils puissent remplir correctement leur mission régalienne et leur rôle stratégique.

19. Les moyens financiers….

20. … les acteurs et…

21. … les méthodes.

22. Merci de votre attention… Et surtout… de voscommentaires! Place au débat! Qu’onespère plus productifque Maputo 12…