Vi ešųjų pirkimų skaidrinimo galimybės ir ribos

1. Viešųjų pirkimų skaidrinimo galimybės ir ribos Giedrius Kadziauskas Lietuvos laisvosios rinkos institutas

2. Turinys • Viešieji pirkimai ir valstybės funkcijos. • Viešųjų pirkimų problematika. • Viešųjų pirkimų plėtimas ir siaurinimas.

3. Viešųjų pirkimų procedūra – rinkos proceso imitacija, kuomet sandorio dalyviai siekia maksimizuoti naudą ir pasitelkia konkurencijos mechanizmą prekėms ar paslaugoms pirkti. • Imitacija nėra originalas. Ko trūksta imitacijai? • Svetimi pinigai, svetimai naudai.

4. Viešųjų funkcijų įgyvendinimo būdai • Tiesioginis teisinis reguliavimas • Biudžetinis finansavimas • Institucinis, • Programinis, • Paslaugos gavėjų • Tiesioginis atlikimas • Pirkimai

5. Pagrindinė metodologinė problema yra ta, kaip apsispręsti, kokius būdus pasirinkti valdžios iškeltiems tikslams siekti.

6. Privalumai Sukuria tam tikrą konkurenciją; Skatina tiksliai įvardinti siekiamą rezultatą; Leidžia tiksliai kontroliuoti rezultato pasiekimą; Išlaisvina nuo biurokratinio valdymo (ir atitinkamos kontrolės) poreikio; Leidžia priartėti prie tikslios rezultato kainos įvertinimo. Trūkumai Neleidžia tiksliai planuoti lėšų poreikio; Sunku apsisaugoti nuo manipuliacijų; Gremėzdiškas mechanizmas. Viešieji pirkimai

7. Piktnaudžiavimo ir neefektyvumo viešuosiuose pirkimuose taškai • Pirkimo objekto diskriminacinis apibūdinimas. • Vieno pirkimo faktinis pririšimas prie ankstesnio pirkimo rezultatų. • Netinkamas objekto formulavimas (priemonių, o ne tikslo akcentavimas). • Viešųjų pirkimų procedūros išvengimas. • Nepagrįsti atvirumo apribojimai.

8. Piktnaudžiavimo ir neefektyvumo viešuosiuose pirkimuose taškai (2) • Neatvirų “viešo” pirkimo būdų: tiesioginių derybų. • Kainos didinimas po sutarties sudarymo. • Procedūros sudėtingumas, brangumas ir ilgumas. • Nepagrįstų reikalavimų kėlimas (pvz.: pateikti “kitus” dokumentus) • Netinkamas procedūrų vykdymas.

9. Objektas • Ką pirkti, ar objektas tikrai reikalingas, tikslams pasiekti. • Viešajam pirkimui organizuoti, taip pat reikalingas viešasis pirkimas.

10. Viešųjų finansų skaidrumui • Didinti viešųjų pirkimų taikymo sferą. ir • Mažinti viešųjų pirkimų taikymo sferą.

11. Didinti viešųjų pirkimų sritis • Didinti viešųjų pirkimų taikymo sritis. • Tai, kas šiuo metu yra finansuojama instituciniu ar programiniu biudžetu imti finansuoti per konkursus viešosioms funkcijoms atlikti. • Nelaimingų atsitikimų darbe draudimas. • Darbo biržos konsultavimo ar informavimo paslaugos.

12. Individualus paslaugos finansavimas • Alternatyva viešajam paslaugos pirkimui yra finansavimas krepšeliu, kai paslaugos teikėją renkasi pats individualus naudos gavėjas. • Savininko motyvacijos išnaudojimas. • Krepšelis netinka, kur sunku suformuluoti, kas turėtų jį gauti, krepšelis atneša rinkos reguliavimą. • Pvz. krepšelis atėjo į bedarbių mokymą vietoje darbo biržos skelbiamo konkurso mokymo centrams. Bendrasis ugdymas, ikimokyklinis. Medicinos paslaugos.

13. Rezultato kontrolė • Rezultato kontrolė – pelningumas ir veikimas konkurencinėje aplinkoje. • Konkurencijos skatinimas ir pelningumo įpareigojimas Pvz. Visuomis. • Naujosios Zelandijos patirtis (1984,1991) – valstybės funkcijų atlikimui skelbiamas konkursas, valstybės institucijos konkuruoja su NVO ir verslu, institucijų vadovai (3-5 metai) paslaugosteikėjai.

14. Privatizavimas • Valstybės funkcijos atsisakymas. Pvz. teikti socialinį būstą – tik išmoka pagal pajamų testą. • valstybės įmonės privatizavimas, atliekančios komercines funkcijas. Pvz. dalį LG atliekamų veiksmų. • Investuoto įsileidimas pvz. finansinio, įsileidimas sąnaudoms kontroliuoti. Su galimybe vėliau parduoti akcijas.

15. Viešuosius pirkimus visada persekios netikro savininko šešėlis. • Viešųjų pirkimų procesą galima padaryti skaidresniu. • Viešųjų pirkimų galima sumažinti keičiant finansavimo būdąar privatizuojant – tai sisteminiai pokyčiai.