Savanoriškos veiklos reglamentavimas Lietuvoje: galimybės ir ribos 2011 m. balandžio 15 d.

1. Savanoriškos veiklos reglamentavimas Lietuvoje: galimybės ir ribos 2011 m.balandžio 15 d. Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerija

2. Savanoriškos veiklos reglamentavimo kontekstas(I) • Savanoriškas darbas Lietuvoje aiškiai reglamentuotas nuo 2001 m.(LR Vyriausybės nutarimai dėl savanoriškų darbų atlikimo tvarkos ir dėl savanorišką darbą atliekančių asmenų išlaidų kompensavimo) • Laikantis visuotinai priimtinų kriterijų šiuose teisės aktuose buvo 1) suformuluota savanorio sąvoka - asmuo laisva valia ir neatlygintinai atliekantis visuomenei naudingą darbą, 2) įvardinti savanoriško darbo organizatoriai – viešieji juridiniai asmenys, paramos gavėjai.

3. Savanoriškos veiklos reglamentavimo kontekstas(II) • 2006 m. lapkričio 21 d. LR Seimas priėmė Darbo kodekso 98 straipsnio pakeitimo įstatymą, panaikinusį 98 str. 2 dalyje įtvirtintą nuostatą, kad “nelegaliu darbu nelaikomi pagalbos (talkos) ir savanoriški darbai. Savanoriškų darbų atlikimo tvarką ir sąlygas nustato Vyriausybė.” Tuo sprendimu savanoriškas darbas buvo eliminuotas iš Darbo kodekso reguliavimo sferos. • 2007 m. pradžioje LR Vyriausybė panaikino atskirus nutarimus, pagal kuriuos buvo reglamentuojama savanoriško darbo organizavimo ir išlaidų kompensavimo tvarka: - 2001 m. gruodžio 13 d. Nutarimas Nr. 106-3801 “Dėl savanoriškų darbų atlikimo sąlygų ir tvarkos patvirtinimo”, - 2002 m. gegužės 24 d. Nutarimas Nr. 53-2077 ”Dėl savanorišką darbą atliekančių asmenų išlaidų kompensavimo tvarkos patvirtinimo”.

4. Savanoriškos veiklos reglamentavimo kontekstas (III) • 2010 m. sausio 20 d. LR Vyriausybės nutarimu Nr. 85 patvirtinta Nevyriausybinių organizacijų plėtros koncepcija (toliau – Koncepcija) ir jos priemonių planas; • Koncepcijos ir jos priemonių plano įgyvendinimo koordinavimas pavestas Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai, ministerijoje šį uždavinį įgyvendina Bendruomenių reikalų skyrius; • Koncepcijos priemonių plane (kaip vieną iš priemonių) numatyta parengti Savanoriškos veiklos įstatymo projektą, įstatymo projekto rengimas pavestas Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai (kartu su Teisingumo ministerija).

5. Įstatymu siekiama • Sukurti savanoriškai veiklai teisinę erdvę; • Atriboti savanorišką veiklą nuo darbo santykių; • suformuluoti vieningai savanoriškos veiklos sampratai svarbias sąvokas ir principus, reglamentuoti atskirus šios veiklos vykdymui svarbius aspektus (pvz, savanorio ir savanoriškos veiklos organizatoriaus santykius, savanoriškos veiklos organizavimą, išlaidų susijusių su savanoriška veikla kompensavimą)

6. Įstatymu nesiekiama reglamentuoti visos savanorystės, pvz, taip vadinamos individualios savanorystės, kai asmuo laisva valia ir nesiekdamas atlygio padeda kaimynui ar kitiems bendruomenės nariams (ne savo šeimos nariams); • Įstatymu reglamentuojama savanoriška veikla, kurią savanoris vykdo per savanoriškos veiklos organizatorių (juridinį asmenį); • Įstatymu siekiama reglamentuoti tik būtinus reglamentuoti aspektus, atsižvelgiant į didelę savanoriškos veiklos sričių, organizatorių, organizavimo praktikų įvairovę ir vis dar silpnus savanoriškos veiklos organizatorių (daugiausia nevyriausybinių organizacijų) administracinius resursus; • Dalis įstatyme naudojamų nuostatų yra perkeltos iš anksčiau minėtų Vyriausybės nutarimų, atsižvelgiant į tai, kad dauguma organizacijų teigiamai atsiliepia apie buvusio reglamentavimo nuostatas ir iki šiol remiasi to reglamentavimo suformuota praktika (pvz, savanoriškos veiklos sutartys)

7. Šiuo metu Savanoriškos veiklos įstatymo projektas derinamas su suinteresuotomis institucijomis, nevyriausybinėmis organizacijomis ir visuomene (TAPIS), pastabų laukiama iki balandžio 20 d.; • Gegužės mėn. Įstatymo projektą planuojama pateikti Vyriausybei;

8. Savanoriškos veiklos įstatymo projektas

9. 1 straipsnis. Įstatymo paskirtis Šis įstatymas reglamentuoja savanorio ir savanoriškos veiklos organizatoriaus teises ir pareigas, savanoriškos veiklos organizavimo tvarką, savanorių draudimo, savanoriškos veiklos išlaidų kompensavimo atvejus. 2 straipsnis. Pagrindinės sąvokos 1. Savanoriška veikla - savanoriškos veiklos organizatoriaus organizuojama savanorio laisva valia neatlygintinai atliekama visuomenei naudinga veikla. 2. Tarptautinė savanoriškos veiklos programa – tai programa, įgyvendinama vykdant Lietuvos Respublikos tarptautinius įsipareigojimus, kurioje nustatytos savanorių dalyvavimo, savanoriškos veiklos organizavimo ir finansavimo sąlygos.

10. 3 straipsnis. Bendrosios nuostatos 1. Santykiai tarp savanoriškos veiklos organizatoriaus ir savanorio yra civiliniai teisiniai santykiai. 2. Veikla, kuri atitinka šiame įstatyme nustatytus savanoriškos veiklos principus ir organizuojama šio įstatymo nustatyta tvarka nėra laikoma nelegaliu darbu. 3. Užsienio piliečių dalyvavimas Lietuvoje vykdomose tarptautinėse savanoriškos veiklos programose yra laikomas teisėta veikla.

11. 4 straipsnis. Savanoriškos veiklos principai 1. Naudos visuomenei ir asmeniui. Dalyvavimas savanoriškoje veikloje sudaro asmenims galimybę aktyviai prisidėti prie visuomenės gerovės kūrimo bei skatina jų asmeninę saviraišką ir tobulėjimą. 2. Bendradarbiavimo. Savanoriškos veiklos vykdymas remiasi savanorių ir savanoriškos veiklos organizatorių tarpusavio bendradarbiavimu, siekiant suderinti savanorių ir savanoriškos veiklos organizatorių poreikius bei galimybes. 3. Įvairovės ir lankstumo. Savanoriška veikla gali būti vykdoma įvairiose visuomenei naudingos veiklos srityse. Savanoriškos veiklos organizatorius ir savanoris gali susitarti dėl įvairių savanoriškos veiklos vykdymo formų ir būdų, juos keisti.

12. 5 straipsnis. Asmenys, galintys būti savanoriais 1. Savanoriais gali būti vyresni kaip 14 metų Lietuvos Respublikos piliečiai ir Lietuvos Respublikos teritorijoje teisėtai esantys užsieniečiai. 2. Asmenys, jaunesni kaip 16 metų, dalyvauti savanoriškoje veikloje gali tik vieno iš tėvų ar globėjų raštišku sutikimu. 3. Asmenys, jaunesni kaip 18 metų, dalyvaudami savanoriškoje veikloje, negali atlikti darbų, kurie šiems asmenims yra ribojami teisės aktų nustatyta tvarka. 4. Savanoriui veiklos kvalifikacija nėra būtina, išskyrus tokį savanoriškos veiklos pobūdį, kuris reikalauja specialios kvalifikacijos pagal atitinkamus teisės aktus arba pagal savanoriškos veiklos organizatorių reikalavimus. 5. Savanoriui gali būti taikomi kiti reikalavimai, nustatyti atskiras sritis reglamentuojančiuose teisės aktuose.

13. 6 straipsnis. Savanoriškos veiklos organizatoriai Savanoriškos veiklos organizatoriais gali būti : • labdaros ir paramos fondai; • biudžetinės įstaigos; • asociacijos; • viešosios įstaigos; • religinės bendruomenės, bendrijos ir religiniai centrai; • tarptautinių visuomeninių organizacijų skyriai (padaliniai); • politinės partijos; • profesinės sąjungos; • kiti juridiniai asmenys, kurių veiklą reglamentuoja specialūs įstatymai ir kurių veiklos tikslas nėra pelno siekimas, o gautas pelnas negali būti skiriamas jų dalyviams.

14. 7 straipsnis. Savanorio teisės ir pareigos 1. Savanoris turi teisę: 1) būti informuotas apie savanoriškos veiklos pobūdį ir apimtis, apie esančius ir galimus rizikos veiksnius sveikatai ir saugai, kurie gali iškilti savanoriškos veiklos metu, ir apsisaugojimo nuo jų priemonių panaudojimą; 2) gauti savanoriškai veiklai vykdyti reikalingas priemones, informaciją, mokymus, konsultacinę ir techninę pagalbą; 3) gauti dokumentą, patvirtinantį savanorio vykdytą savanorišką veiklą, įgytą kompetenciją; 4) nutraukti savanorišką veiklą. 2. Savanorio pareigos: 1) laikytis su savanoriškos veiklos organizatoriumi aptartos savanoriškos veiklos vykdymo tvarkos; 2) dalyvauti pasirengimo savanoriškai veiklai kursuose, jeigu tokius numato savanoriškos veiklos organizatorius; 3) nepažeisti savanoriškos veiklos organizatoriaus ir asmenų, kurių labui vykdoma savanoriška veikla, teisėtų interesų; 4) sąžiningai vykdyti savanorišką veiklą.

15. 8 straipsnis. Savanoriškos veiklos organizatoriaus teisės ir pareigos 1. Savanoriškos veiklos organizatoriaus teisės: 1) pasitelkti savanorius; 2) nustatyti savanoriškos veiklos vykdymo tikslus ir tvarką; 3) kompensuoti savanoriams su savanoriška veikla susijusias išlaidas; 4) reikalauti, kad savanoris dalyvautų pasirengimo savanoriškai veiklai kursuose; 5) atsisakyti savanorio, nurodant atsisakymo priežastis. 2. Savanoriškos veiklos organizatoriaus pareigos: 1) informuoti savanorį apie savanoriškos veiklos pobūdį ir apimtis, darbų eigą, esančius ir galimus rizikos veiksnius sveikatai ir saugai, kurie gali iškilti savanoriškos veiklos metu ir apsisaugojimo nuo jų priemonių panaudojimą; 2) suteikti savanoriui savanoriškos veiklos vykdymui reikalingą informaciją, pravesti mokymus, teikti konsultacinę ir techninę pagalbą, bei, savanoriui pageidaujant, aprūpinti jį veiklai reikalingomis priemonėmis; 3) sudaryti su savanoriu savanoriškos veiklos sutartį šio įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje nurodytais atvejais; 4) savanoriui prašant išduoti dokumentą, patvirtinantį savanorio vykdytą savanorišką veiklą, įgytas kompetencijas;

16. 9 straipsnis. Savanoriškos veiklos organizavimas 1. Savanoriškos veiklos organizatorius su savanoriu sudaro rašytinę savanoriškos veiklos sutartį, jei: 1) savanorišką veiklą numatoma vykdyti 5 ar daugiau dienų iš eilės; 2) savanorišką veiklą numatoma vykdyti ilgesnį nei 30 dienų laikotarpį; 3) kompensuojamos su savanoriška veikla susijusios išlaidos; 4) sudaryti sutartį pageidauja viena iš šalių. 2. Sutartyje gali būti susitariama dėl savanoriškos veiklos trukmės bei laiko, išlaidų, išvardintų šio įstatymo 11 straipsnyje, kompensavimo, kitų sąlygų. 3. Atsižvelgiant į savanoriškos veiklos pobūdį ir teisės aktų nustatytus reikalavimus savanoriškos veiklos organizatorius iš savanorišką veiklą norinčių vykdyti asmenų gali reikalauti pateikti tokiai veiklai vykdyti reikalingus dokumentus (sveikatos pažymėjimą, pažymą apie teistumą ir kt.). 4. Savanorio asmens duomenys saugomi Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. 5. Savanoris gali vykdyti savanorišką veiklą vietovėje, kurioje yra savanoriškos veiklos organizatoriaus buveinė, arba būti siunčiamas savanoriškos veiklos organizatoriaus tam tikram laikui tam tikrai užduočiai atlikti į kitą vietovę.

17. 10 straipsnis. Savanorio draudimas 1. Atsižvelgdamas į savanoriškos veiklos trukmę ir pobūdį, savanoriškos veiklos organizatorius gali drausti savanorį draudimo įmonėse arba kompensuoti savanoriui draudimo įmokas teisės aktų nustatyta tvarka. 2. Tarptautinės savanoriškos veiklos programos savanorių draudimo, draudimo įmokų kompensavimo sąlygas nustato tarptautinė savanoriškos veiklos programa.

18. 11 straipsnis.Savanoriškos veiklos išlaidų kompensavimas 1. Savanoriškos veiklos organizatoriusgalikompensuoti savanoriui su savanoriška veikla susijusias išlaidas: 1) kelionės išlaidas; 2) nakvynės išlaidas; 3) maitinimo išlaidas; 4) pašto, telefono išlaidas; 5) mokymų, susijusių su savanorio parengimu numatytai veiklai atlikti, išlaidas; 6) išlaidas savanoriškai veiklai atlikti reikalingoms priemonėms, specialiesiems drabužiams; 7) savanoriškos veiklos atlikimo sutarties galiojimo laikotarpiui tenkančias draudimo išlaidas; 8) kitas tarptautinėse savanoriškos veiklos programose nustatytas išlaidas; 2. Savanoriškos veiklos išlaidų kompensavimo sąlygas ir tvarką nustato Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministras kartu su Lietuvos Respublikos finansų ministru. 3. Savanoriui kompensuojamos savanoriškos veiklos išlaidos nėra savanorio pajamos.

19. 12. Savanoriškos veiklos pripažinimas 1. Dalyvavimas savanoriškoje veikloje, atsižvelgiant į jos tikslus ir pobūdį, gali būti pripažįstamas savanorio praktinio darbo ir (ar) mokymosi patirtimi. 2. Atlikta savanoriška veikla gali būti įskaityta kaip socialinė veikla pagal bendrojo lavinimo ugdymo planus.

20. Lydimieji teisės aktai • Gyventojų pajamų mokesčio įstatymo projektas