Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n
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FCDN. Nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros para Neuquén. FORO CIUDADANO para la Democracia del Neuquén (Asoc. Civil). Audiencia Pública para tratar el Servicio Público de Transporte de Pasajeros prestado mediante Ómnibus de la Ciudad de Neuquén 16 de septiembre de 2009.

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Nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros para Neuquén

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Presentation Transcript


Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

FCDN

Nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros para Neuquén

FORO CIUDADANO para la Democracia del Neuquén (Asoc. Civil)

Audiencia Pública para tratarel Servicio Público de Transporte dePasajeros

prestadomediante Ómnibus de la Ciudad de Neuquén

16 de septiembre de 2009


1 contenido de la presentaci n

1.Contenido de la presentación

Presentación del FCDN y expositor (Ing. Rubén E. Gómez)

Problemática general, global y local, del transporte urbano de pasajeros

Pautas generales y particulares para el diseño de un nuevo sistema de transporte urbano de pasajeros por ómnibus para la ciudad y su marco regulatorio consecuente

Análisis de los proyectos de Marco Regulatorio y Pliego de Licitación elevados por el Ejecutivo Municipal y obrantes en expte. OE-3669-M-2009 y OE-3775-M-2009

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2 problem tica general del transporte colectivo en el principio del siglo xxi

2. Problemática general del transportecolectivo en el principio del Siglo XXI

Un buen Transporte Público de Pasajeros (TPP) es necesario para TODOS los ciudadanos:

Garantiza el desplazamiento de las personas

Disminuye la congestión del tráfico y la contaminación ambiental (aire, visual, sonido, etc.)

Disminuye el número de accidentes de tránsito

Promueve la igualdad social y de oportunidades

Aumenta la productividad de la sociedad

Disminuye la inseguridad pública

Fomenta el turismo

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

2. Problemática general del transportecolectivo en el principio del Siglo XXI2.1 Situaciones y parámetros para la planificación de los sistemas

Las influencias sobre el desplazamiento en vehículos motorizados: más autos propios, congestión del tráfico, contaminación, etc.

Influencias de las modernas tecnologías de telecomunicaciones y telemática: la gente sale menos de casa.

La tendencia en el costo del transporte urbano: el índice pasajero/km disminuye, el transporte urbano deja de ser lucrativo.

El fin de la era de la energía barata y la sustitución del combustible fósil: aceleración del costo del transporte público pero también del privado. Mayores subsidios aun con mayor demanda por parte de la población que volverá a optar por el transporte público.

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

2. Problemática general del transporte colectivo en el principio del Siglo XXITendencias de demanda y costos

Pasajero/km

Gasoil

(EEUU)

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

“Los sistemas de transporte público de pasajeros son la columna vertebral de la productividad económica y de la dinámica social de las comunidades, por lo cual sus Estados deben procurar su implementación, prestación y mantenimiento adecuados, acudiendo con el subsidio suficiente para equilibrar su ecuación financiera cuando fuere necesario”.

“Frente a una etapa de considerables cambios e incertidumbres, la inadvertencia a las recientes tendencias podría resultar en la implementación de sistemas que no siempre sean los más indicados.

Cuando el desarrollo urbano conspira con la operación eficiente del transporte público –y viceversa- se estaría comprometiendo la sustentabilidad de las ciudades en el largo plazo”.

2. Problemática general del transporte colectivo en el principio del Siglo XXI

Consideraciones para planificar el transporte

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

3. Situación general del transporte urbano de pasajeros en el País

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

3. Situación general del transporte urbano de pasajeros en el País

Algunas de las opiniones de los usuarios

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

3. Situación general del transporte urbano de pasajeros en el PaísCírculo vicioso del T.P.P. con fines de lucro

Disminución de ingresos para sostener y ampliar el servicio

Baja eficacia, inseguridad, precio elevado

Desaliento para el uso del T.P.P.

Disminución del Nº de pasajeros transportados

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

Coniferal

(privada)

RosarioBus

(privada)

25 de Mayo

(privada)

Batán

(privada)

El Libertador

(privada)

Peralta Ramos

(privada)

12 de Octubre

(privada)

Gral. San Martín

(privada)

Ciudad. Cba

(privada)

La Mixta

(privada)

TAM S.E.

(estatal)

SEMTUR

(estatal)

CÓRDOBA

1.300.000 h

ROSARIO

1.200.000 h

Mar del Plata

600.000 h

3. Situación general del transporte urbano de pasajeros en el País

El servicio del transporte en algunas metrópolis

  • El transporte urbano no es un monopolio natural

  • El N° de prestadores no es proporcional al N° de habitantes

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

EMTUPSE

(municipal)

TUCO S.E.

(municipal)

Gral. Rodriguez

(privada)

Villa Aguirre

(privada)

9 de julio

(privada)

Gral. Belgrano

(privada)

Cd. de Tandil

(privada)

La Movediza

(privada)

Villa María

80.000 h

Caleta Olivia

80.000 h

Mayo

(privada)

Fournier

(privada)

B. BLANCA

300.000 h

Tandil

120.000 h

3. Situación general del transporte urbano de pasajeros en el País

El servicio del transporte en algunas metrópolis

Grupo Plaza

(privada)

El Estado municipal presta también servicios de transporte, en ciudades grandes como chicas

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

NEUQUÉN

Indalo

(privada)

3. Situación general del transporte urbano de pasajeros en el País

El servicio de transporte urbano en Neuquén

El monopolio privado parece “endémico” de la patagonia:

Gral. Pico (G. Plaza) – Gral. Roca (18 de Mayo) – Cipolletti (Pehuenche)

y ....

La peor solución, concesión:

- integral

- monopólica

- privada

Hay que incorporar más empresas prestadoras: privadas,cooperativasy/oel Estado

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Marco normativo y legal en neuqu n qu tan legal es la situaci n del transporte en neuqu n

Marco normativo y legal en Neuquén¿Qué tan legal es la situación del transporte en Neuquén?

Constitución Provincial

Artículo 55:...Las autoridades garantizan ...la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, el control de los monopolios naturales y legales, el de la calidad y eficiencia de los servicios públicos garantizando el derecho a la uniformidad, universalidad, y a tarifas razonables en su prestación, a la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios...

Artículo 76: El Estado se abstendrá de intervenir en la actividad privada comercial o industrial hasta donde ello sea compatible con el bienestar general de la población, a la que defenderá mediante la legislación adecuada, de los monopolios, trusts y de toda otra forma de abuso del poder económico.

Artículo 81:Los servicios públicos estarán a cargo del Estado Provincial, Municipal, entes autárquicos y sociedades cooperativas. No se otorgarán concesiones que puedan constituir monopolios, excepto aquellas que correspondan a monopolios naturales.

Carta Orgánica de la ciudad de Neuquén

Art. 14: ...La autoridad municipal proveerá a la tutela de estos derechos. Adoptará medidas para evitar los monopolios y controlará las condiciones de producción, almacenamiento, distribución y consumo de bienes y prestación de servicios.

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4 propuestas para un nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros objetivos del nuevo sistema

4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de PasajerosObjetivos del nuevo sistema

Aumentar la eficiencia y productividad del transporte público en toda la ciudad

Reducir costos de funcionamiento del sistema.

Reducir el tiempo total de viajes de los usuarios.

Mejorar la accesibilidad de los principales corredores viales

Mejorar la eficiencia energética por ahorros en combustible.

Disminuir la inseguridad.

Reducir de la contaminación.

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4 propuestas para un nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros objetivos del nuevo sistema1

4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de PasajerosObjetivos del nuevo sistema

Propiciar mejoras tecnológicas en la prestación de servicios de transporte público urbano.

Impacto positivo sobre la competitividad y productividad de la ciudad y asegurar a grupos socialmente desfavorecidos, mediante la implantación de una tarifa integral

Propiciar la participación en la prestación del servicio de transporte urbano de entidades de la economía social, como son las cooperativas de trabajo y otros organismos similares

Propiciar el desarrollo empresarial PyME urbano.

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de PasajerosBases del nuevo sistema propuesto

Abandonar modelos viejos y contrapuestos con las necesidades de la sociedad.

Descartar sistemas de T.P.P. basados en la libre competenciatotalmente desregulada

No someter un servicio básico a las reglas de competencia de mercado, salvo para eventuales servicios complementarios como punto a punto, diferenciales, y similares.

Modelo en el cual la mirada del excedente público abarque el conjunto de costos y beneficios sociales.

Naturalizar el subsidio a los sistemas de transporte públicos de pasajeros, de forma explícita y transparente.

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

Modelo actual:

diseñado para las clases menos pudientes

condiciona la satisfacción de los usuarios al logro delequilibrio financiero, quedando el grado de calidad integral como variable resultante de ajuste.

utiliza mecanismo de concesión integral, que produce una gran inercia para los ajustes de financiamiento y recorridos a lo largo de cada período de contratación

4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros

Cambio del MODELO

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

NUEVO Modelo:

Diseñado como oferta para todas las clases sociales

los Estados Municipales y el Provincial asumensu obligación de ponerse al frente deestos servicios públicos, gerenciando la planificación, control, ajuste y administración de los recorridos y correspondientes flujos económicos, y siendo parte en su prestación.

relaciona los mismos elementos que el modelo actual poniendo el énfasis en la satisfacción de las necesidades del usuario, quedando como variable resultante el equilibrio financiero.

compensa el desfase entre costo y precio en forma dinámica mediante un Fondo Compensador tarifario.

4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros

Cambio del MODELO

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4 propuestas para un nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros comparaci n de modelos

4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de PasajerosComparación de modelos

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4 propuestas para un nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros comparaci n de sistemas

4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de PasajerosComparación de sistemas

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5 im p lementaci n de un nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros comparaci n de sistemas

5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de PasajerosComparación de sistemas

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de PasajerosSistema de alimentadores y trasbordos

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de PasajerosControles Técnicos: recorridos, frecuencias y otros

  • Asegurar INFORMACIÓN EN TIEMPO REAL para:

  • control de recorridos de las unidades.

  • Control de la frecuencia de las unidades

  • También es posible:

  • Controlar la velocidad de las unidades

  • Controlar el número de pasajeros en unidades

  • Controlar el consumo de combustible de la unidad

Esto se puede realizar por medio de sistemas GPS que ahora pueden intercomunicarse con la estación central de monitoreo y registro –a ubicar en oficinas del Ente de Gestión del Transporte- mediante la tecnología celular 2G/3G, de menor costo que la vía satélite.

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de PasajerosControl de gestión y realimentación para el usuario

  • Asegurar la participación del usuario con realimentación desde la defensoría del Pueblo en las decisiones estratégicas del Ente Municipal de Transporte

  • Poner a disposición en línea (internet) y publicación periódica de los datos y estadísticas de las principales variables del sistema

  • Asegurar la coordinación de la planificación y estrategias del Ente Municipal de Transporte con el Consejo Asesor CAESyP, otras instituciones y ong’s con incumbencia y/o interés en la materia.

  • Implementar un sistema ágil de atención de propuestas, reclamos y denuncias

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Estructura tarifaria del sistema propuesto

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de PasajerosEsquema de financiamiento del nuevo sistema

Rtu + Fc = Cea + Rt + Rsp

Rtu = Recaudación vía tarifa al usuario

Cea =Costo de funcionamiento del EAMTP

Rt =Remuneración de los operadores de transporte

Rsp =Remuneración del operador del sistema de tarifa prepaga

Fc = Fondo compensador de desfase financiero

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5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de PasajerosComposición del Fondo Compensador

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Tarifa técnica y tarifa de usuario

Tt P = Cea + Rt + Rsp

Tt = tarifa técnica

Tu = tarifa de usuario

Cea =Costo de funcionamiento del EAMTP

Rt =Remuneración de los operadores de transporte

Rsp =Remuneración del operador del sistema de tarifa prepaga

Fc = Fondo compensador de desfase financiero

(Tt - Tu)  P = Fc

La diferencia entre el valor de la tarifa técnica y la tarifa al usuario la cubre el Fondo de compensación

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Remuneración de operadores

Rsp =  [Tu(i)  ksp(i)]

Tu = tarifa de usuario

Rsp =Remuneración del operador del sistema de tarifa prepaga

Rt =Remuneración de los operadores de transporte

ksp(i) =factor remunerativo para la tarifa i

k1 = factor de remuneración en $/km

k2 = factor de remuneración en $/pasajero servido

Rt(i) = km(i)  k1 + Tu(i)  k2

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n

5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de PasajerosVentajas del nuevo sistema de remuneraciones

permite diseñar la matriz de recorridos y la frecuencia de los mismos con libertad respecto del equilibrio financiero

permite mantener una tarifa promocional al usuario para incentivar el uso masivo, lo que a su vez realimenta positivamente bajando costos

la determinación y ajuste dinámico de la tarifa técnica, sobre cuya base se remunera a los operadores del sistema, elimina las incertidumbres de éstos.

se cuenta con un indicador fiel para la optimización económica del sistema, que es la disminución progresiva del monto necesario para el Fc.

incorpora en la ecuación de costos el del propio EAMTP - hoy subsumidos en la estructura centralizada municipal. Se elimina el cobro de un canon fijo

el Fc se puede alimentar con la realimentación proporcional de otras recaudaciones que se verán impactadas positivamente por el nuevo SisTUN, considerando todos los excedentes públicos involucrados.

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6 nuevo marco regulatorio para el transporte

6. Nuevo Marco Regulatorio para el transporte

Acorde con el nuevo sistema de transporte lo primero será establecer un Marco Regulatorio del Transporte Urbano por Ómnibus que lo contenga y regule. El mismo debería establecer con claridad:

el marco legal dentro del cual se prestará el servicio: modelo de servicios públicos de la Constitución Provincial; Carta Orgánica Municipal; legislación nacional y provincial en defensa de los derechos del usuario y consumidor; normas nacionales y provinciales técnicas pertinentes

Garantia de prestación NO monopólica u oligopólica, por la existencia de un prestador estatal municipal, o mixto municipal-provincial

definición, misiones y funciones de cada uno de los actores del sistema

definición de los principios rectores para el planeamiento: calidad antes que precio, accesibilidad, universalidad, etc

establecimiento del Fondo Compensador Financiero del transporte urbano y su reglamentación de aplicación

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6 nuevo marco regulatorio para el transporte1

6. Nuevo Marco Regulatorio para el transporte

sistemas tecnológicos de apoyo a la gestión y control del sistema: datos en línea de recaudación, de recorridos y frecuencias

sistema de información pública relacionada con el transporte público

sistema de realimentación para el control y planeamiento del sistema basado en la mejora continua, que incluya al usuario en toda sus etapas del proceso

mecanismos para la selección de funcionarios y representantes de los ciudadanos y defensorías en el órgano de decisión del Ente Municipal de Transporte

propiciar la incorporación permanente de nuevas tecnologías de propulsión, control y gestión

Demás aspectos complementarios.

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7 pasos para la implementaci n del nuevo sistema

7. Pasos para la implementación del nuevo sistema

propiciar el debate público más amplio y decisorio posible,

abandonar paradigmas inadecuados del pasado que se han trasladado al presente

respetar y aplicar el modelo de servicios públicos consagrado en nuestra Constitución Provincial.

solicitar los ciudadanos neuquinos a sus autoridades legislativas y ejecutivas la implementación de este tipo de sistema

crear el ente y la empresa municipal de transporte, preparándola para ir tomando a su cargo las líneas testigo que se le adjudiquen en concesión directa.

Capacitar funcionarios, operadores y usuarios

acordar con el operador actual del sistema de recaudación los nuevos tipos a utilizar para administrar los transbordos

planificar la matriz de recorridos

Realizar los concursos de selección técnico–económica de los operadores de recorrido

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Nuevo sistema de transporte p blico de pasajeros para neuqu n1

Nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros para Neuquén

¡MUCHAS GRACIAS

POR SU

ATENCIÓN!

FORO CIUDADANO para la Democracia del Neuquén

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