GESTIÓN TERRITORIAL INTEGRADA

1. SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO NUEVO PMG 2004 GESTIÓN TERRITORIAL INTEGRADA

2. TEMARIO EXPOSICIÓN • LA NUEVA ETAPA DE LA DESCENTRALIZACIÓN • PMG GESTIÓN TERRITORIAL INTEGRADA • FORMULACIÓN PMG 2004

3. NUEVA ETAPA DE LA DESCENTRALIZACIÓN

4. NUEVA ETAPA DE LA DESCENTRALIZACION • Hemos agotado la primera etapa del proceso de descentralización, que se inauguró en los inicios de la transición. El Gobierno ha decidido dar un nuevo paso, impulsando una segunda fase de profundización de este proceso. • El propósito fundamental de esta segunda etapa, es consolidar un Estado Unitario Descentralizado hacia el bicentenario. Sus objetivos se enmarcan en los siguientes ámbitos: • Institucional • Financiero • Gestión • Territorial

5. OBJETIVOS DE LA NUEVA ETAPA DE LA DESCENTRALIZACIÓN • Institucional: profundizar la democracia, transferir capacidades de decisión y fortalecer la institucionalidad • Financiero: Mantener la IDR en un 50, 2%; avanzar en el patrimonio y presupuesto regional; fomentar la inversión privada • Gestión: establecer herramientas de gestión flexibles para la diversidad territorial • Territorial: ajustar las bases territoriales del estado, determinando parámetros para la configuración de regiones

6. OBJETIVO: • Se trata de desarrollar “Buen Gobierno en la Región”, con capacidades efectivas de desarrollar definiciones y aplicaciones de políticas que impulsen procesos articulados de desarrollo en territorios y comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto de instrumentos y recursos públicos, concertados con el sector privado, todo lo cual contribuya a gestar mayor legitimidad política y adhesión ciudadana.

7. ALCANCE: • La estrategia de desarrollo territorial y regional, como Política Gubernamental, se sustentará en al menos seis áreas fundamentales de desarrollo: 1) Desarrollo de la infraestructura 2) Desarrollo productivo 3) Desarrollo social 4) Desarrollo cultural 5) Desarrollo científico y tecnológico 6) Desarrollo de la inserción regional en la globalización.

8. REQUERIMIENTOS DE COORDINACIONES • En base a lo anterior es fundamental la búsqueda de coordinaciones que busquen que los servicios sectoriales respondan coordinadamente a las necesidades regionales en base a una “perspectiva territorial compartida” que les permita integrar sus objetivos, presupuestos y metas. • Es fundamental la coordinaciones desde el Ejecutivo Regional (Intendente y Gabinetes) con las Municipalidades, a través de los respectivos Capítulos Regionales (convergencias y sinergias territoriales).

9. DESAFÍOS: • Enfrentar el Instrumento PMG Territorial como una Política de Gobierno del Presidente Lagos. • Enfrentar este Instrumento como aporte hacia la profundización del proceso descentralizador. • Generar y/o perfeccionar una adecuada articulación de las políticas públicas en el territorio, a través de las áreas de intervención señaladas como prioritarias para el desarrollo regional.

10. LOS INVITAMOS A: • Aprovechar este instrumento para desatar procesos de Buen Gobierno en los Territorios. • A constituirnos en aliados estratégicos (Subdere y Regiones) para fortalecer la descentralización desde las perspectivas mejoramiento de la gestión, fortalecimiento de la democracia y desarrollo armónico y equitativo de los territorios.

11. PMG GESTION TERRITORIAL INTEGRADA

12. PMG GESTION TERRITORIAL INTEGRADA • PRESENTACION PMG TERRITORIAL • ETAPAS PMG TERRITORIAL • ROL DEL GABINETE REGIONAL • ROL TECNICO DE LA SUBDERE • ASISTENCIA A LOS SERVICIOS EN LA FORMULACION DEL PMG • CRONOGRAMA DE FORMULACIÓN PMG • ITINERARIO DE TALLERES EN REGIONES

13. OBJETIVO • La gestión territorial integrada como un modelo de gestión en el cual los servicios públicos nacionales, desconcentrados y descentralizados operan en las regiones con una “perspectiva territorial”: • Buscando convergencias y sinergias con los demás servicios • Ofreciendo productos más idóneos, • Mejor uso de los recursos públicos • Mayor beneficio para sus clientes, usuarios y beneficios.

14. PMG GESTION TERRITORIAL INTEGRADA 2004: Programa Marco, PMG 2004:

15. VENTAJAS • El modelo obliga a superar el estilo de gestión sectorial, que privilegia únicamente el logro de los objetivos propios antes que la búsqueda de convergencias y la coordinación en el territorio • Fortalece la coordinación de los servicios públicos que operan en las regiones, utilizando la potencialidad de la institucionalidad regional vigente. • Instala al Gabinete Regional Ampliado como la instancia de integración de la gestión

16. META ESPERADA • Servicio operando con procesos integrados territorialmente que promueven e incorporan las necesidades regionales y sus soluciones en la entrega de sus productos. • Certificación de la institución como “Organismo con perspectiva territorial” otorgado por la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE)

17. La gestión de los servicios se integrará a través de los siguientes instrumentos INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y PRODUCTOS INTEGRADOS EN EL TERRITORIO

18. ETAPAS PMG TERRITORIAL • EL PMG TERRITORIAL CONSTA DE 4 ETAPAS: • ETAPA 1: DIAGNOSTICO • ETAPA 2: ELABORACION • ETAPA 3: EJECUCIÓN • ETAPA 4: EVALUACION

19. ETAPA 1: DIAGNOSTICO • El servicio elabora un diagnóstico de los productos estratégicos (bienes y/o servicios) entregados a sus clientes/usuarios/beneficiarios desde una perspectiva territorial, y presenta informe a la SUBDERE para su validación. • El servicio identifica el o los sistemas de información para el registro de los productos y clientes/usuarios/beneficiarios por Región. • El representante del servicio en la región participa, en las regiones en que tiene presencia institucional en el Gabinete Regional Ampliado.

20. ETAPA 2: ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTION TERRITORIAL INTEGRADA • De acuerdo al diagnóstico, el servicio elabora el Plan para incorporar la perspectiva territorial en la entrega de sus productos estratégicos, aprobado por el jefe de servicio y, presenta informe a la SUBDERE para su validación. • El servicio elabora un programa de trabajo para la implementación del Plan para incorporar la perspectiva territorial en la entrega de sus productos estratégicos, y lo presenta a la SUBDERE para su validación. • El servicio, elabora o perfecciona el diseño lógico del sistema de información para el registro de sus productos estratégicos y clientes/usuarios/beneficiarios por región. • El servicio elabora el programa de trabajo para la implementación del diseño lògico del sistema de información para el registro de sus productos estratégicos y clientes/usuarios/benefeciarios por región

21. ETAPA 3: EJECUCIÓN DEL PLAN DE GESTION TERRITORIAL INTEGRADA • El servicio implementa el Programa de trabajo que incorpora la perspectiva territorial en la entrega de sus productos estratégicos en cada región. • El servicio implementa, cuando corresponda, la perspectiva territorial de las iniciativas nuevas que el servicio ofrezca y que surjan durante el desarrollo de esta etapa, en cada región. • El servicio implementa el programa de trabajo del sistema de información para el registro de sus productos estratégicos y clientes/usuarios/beneficiarios por región. • El servicio diseña un Programa de Seguimiento de la implementación de los programas de trabajo e informa al Gabinete Regional Ampliado de cada región. • El servicio difunde a los clientes/usuarios/beneficiarios y a sus funcionarios de los resultados obtenidos de la incorporación de la perspectiva territorial en la entrega de sus productos estratégicos.

22. ETAPA 4: EVALUACIÓN DEL PLAN DE GESTION TERRITORIAL INTEGRADA • El servicio elabora un informe de los resultados y recomendaciones de la implementación efectuada según lo establecido en el programa de trabajo de la etapa anterior y el programa de seguimiento para incorporar la perspectiva territorial y lo presenta a la SUBDERE para su validación. • El servicio implementa, cuando corresponda, la incorporación de la perspectiva territorial en sus productos nuevos que el servicio ofrezca y sistemas de información que surjan durante el desarrollo de esta etapa, en cada región. • El servicio implementa, en cada región, aquellos aspectos del plan que corresponda, no incorporados en el (los) programa(s) de trabajo de la etapa anterior.

23. ROL DEL GABINETE REGIONAL • El PMG Territorial otorga especial importancia al rol del Gabinete Regional Ampliado, vale decir, al Gabinete Regional extendido a los directores regionales de los servicios públicos. • En el Gabinete Regional Ampliado se debe producir la integración territorial de la gestión al armonizar las prioridades de la región con las de los servicios públicos. • Para lograr integrar la gestión el Gabinete debe ser capaz de coordinar a los servicios públicos en la región, lo que implica fortalecer sus comisiones de trabajo y exigir la mayor atención posible a la programación de sus actividades. • El Gabinete Regional Ampliado debe lograr armonizar y acordar los criterios territoriales de la Región con los sectoriales, siendo la participación de los respectivos Servicios en dicha instancia considerado como relevante en cuanto cumplimiento de las distintas etapas del Sistema por parte del Organismo Validador Subdere • En todo esto la figura del Intendente es principal, pues, es quien convoca, conduce y lidera el proceso.

24. ORGANIZACIÓN DEL GABINETE REGIONAL AMPLIADO • La instalación de comités o comisiones de trabajo técnico debe considerar la necesidad de cubrir todas las áreas temáticas del Buen Gobierno en Regiones, a fin de que los servicios públicos puedan participar en el Gabinete Regional en forma pertinente, de acuerdo a las materias de las cuales son responsables. • Las comisiones que decida instalar la región deben ser informadas a la SUBDERE, la cual informará a su vez a los servicios nacionales. Estas comisiones técnicas deben ser permanentes y contar con un responsable que cuente con la jerarquía adecuada. • La idea es que en las comisiones del Gabinete Regional los servicios encuentre a aquellos otros servicios con los cuales requieran establecer coordinaciones y convergencias para resolver los problemas propios de su área temática. • La Guía Metodológica detallará los procedimientos necesarios para aplicar el PMG.

25. ROL TECNICO DE LA SUBDERE • La SUBDERE es el organismo técnico validador del PMG territorial • Le corresponde definir los requisitos técnicos del PMG en cada una de sus etapas, dar asistencia técnica, y validar su cumplimiento, esto es verificar que cada servicio cumpla con los requisitos establecidos para su cumplimiento. • Los instrumentos técnicos para el PMG 2004 son tres: • Documento Técnico Marco (objetivos y etapas) • Guía Metodológica (procedimientos) • Requisitos de Validación (medios de verificación del cumplimiento)

26. ASISTENCIA TECNICA • La asistencia técnica consistirá en: • Talleres: • 1 Taller Nacional con Subsecretarios • 1 Taller Nacional con Directores Nacionales • 1 Taller Nacional con el Consejo de Auditoria Interna General de Gobierno y auditores de los servicios. • 13 Talleres Regionales con el Gabinete Regional Ampliado • Asistencia técnica telefónica y por Internet: • Atención telefónica 6363600 con Asesor SUBDERE • Internet: www.subdere.cl (PMG Territorial 2004) documentos técnicos, preguntas frecuentes, • correo electrónico: pmg.territorial@subdere.gov.cl

27. CRONOGRAMA A) ETAPA FORMULACIÓN: Apoyo Técnico de SUBDERE a la formulación Plazo 8 de septiembre: PMG Preliminar • Esta etapa se extiende desde que DIPRES remite las instrucciones para la formulación del PMG 2004, hasta que los servicios remiten su 1ª propuesta de PMG 2004 a DIPRES (08 de septiembre) • En esta etapa SUBDERE apoya con talleres regionales y nacionales Desde el 01 al 15 de octubre: Propuesta PMG Definitiva • SUBDERE apoya continuando con talleres regionales y con atención por Internet y telefónica. • El 15 de octubre vence el plazo para que el Ministro del ramo envié PMG definitivo al Comité de Ministros B) ETAPA APROBACIÓN: Revisión técnica por SUBDERE y DIPRES 15 de octubre al 20 de octubre: Revisión Técnica • Equipo SUBDERE-DIPRES revisa PMG de servicios públicos que comprometen PMG para su aprobación en el Comité de Ministros • En esta etapa SUBDERE: aprueba la etapa técnica seleccionada por el servicio, recomienda etapas superiores o exime al servicio de su cumplimiento 30 de octubre: Vence el plazo de Aprobación Por el Comité de Ministros 31 de diciembre: Decreto PMG 2004

28. FORMULACION PMGGESTION TERRITORIAL INTEGRADA 2004

29. ¿QUIÉNES ESTÁN OBLIGADOS A PRESENTAR EL FORMULARIO F DEL PMG 2004? • Todos los organismos públicos que formulan presupuesto, los que están detallados en la ley 19.553 y en la Ley 19.618 • La ley 19.553 -modificada por la ley 19.618- establece que trabajadores tienen derecho a percibir la asignación de modernización, señala que están comprendidas las instituciones regidas por el decreto ley 249 de 1974. • Algunos que fueron exceptuados inicialmente han sido incluidos después. • Se recomienda, por lo tanto, llenar el Formulario F y en el espacio ad-hoc presentar la justificación con los argumentos para eximirse durante el año 2004.

30. ¿QUÉ DEBEN HACER LAS INSTITUCIONES QUE NO FUERON EXCEPTUADAS POR DISPOSICIÓN LEGAL Y BUSQUEN SER EXIMIDAS POR CAUSAS DIVERSAS? • En el Formulario F existe un espacio ad-hoc para presentar la Justificación con argumentos para eximirse durante el año 2004. • Como regla general, se entiende que aquellas instituciones cuyas funciones tienen aplicación en todo el territorio nacional no pueden eximirse. Estas instituciones deben tomar providencias o crear unidades que les permitan relacionarse en forma expedita con los demás servicios públicos en cada región.. • No se eximirán aquellas instituciones que -sin tener dependencias desconcentradas- sus funciones incidan en una Gestión Integrada en las regiones de un modo sustantivo (por ejemplo, debido a sus programas, recursos y productos) • Podrán eximirse instituciones con funciones muy especializadas y sin oficinas desconcentradas en regiones, que no puedan delegar parte de su labor o sean instancia resolutiva única (ejemplo: Presidencia de la República, Casa de Moneda, Comisión Chilena de Energía Nuclear)

31. ¿QUÉ SE PIDE A LOS QUE APLICAN PMG CON EL SISTEMA GTI? • Leer el Programa Marco del Sistema GTI con sus etapas para responder ubicándose en la etapa que corresponda. • Como la mayoría se ubicará en la Etapa 1, que es la de diagnóstico de la situación existente, a continuación se analizarán algunos aspectos de esta etapa.

32. ETAPA 1 DIAGNOSTICO: Actividad 1: ANALISIS DE PRODUCTOS La interrogante a responder es la siguiente: ¿Cuáles productos o subproductos de la actividad institucional debieran pasar por un ajuste que les permita adaptarse mejor a las necesidades locales para formar parte de una oferta conjunta de servicios con otras instituciones públicas en un mismo territorio?

33. Ejemplo: • PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA: • Coordinación entre Salud y Obras Públicas para sincronizar los proyectos de caminos de acceso y construcción de escuelas y postas rurales. • Financiamiento de proyectos de riego, para convertir áreas de secano en tierras de alta productividad genera necesidades de inversiones en caminos interiores, bodegas, centros de comercialización para que esa mayor producción se transforme en mayores ingresos.

34. ETAPA 1 DIAGNOSTICO: • Actividad 2: MODIFICACIONES A LOS PRODUCTOS: • Ejemplo de tipos de modificaciones a los productos: • Diferenciación de productos o subproductos por regiones • Modo de acceso y entrega de los productos a las regiones • Métodos y sistemas de trabajo en cada región para la entrega de esos productos por región • Ajustes a procesos administrativos derivados de lo anterior.

35. ETAPA 1 DIAGNOSTICO: • Ejemplo de modificaciones a los productos: • Producto Infraestructura Educacional: aunque existan estándares nacionales (espacio por alumno), las soluciones de diseño para las escuelas no serán iguales para Tarapacá, Maule o Magallanes, generando variantes del mismo producto infraestructura educacional. • El acceso al crédito y los proyectos de obras de regadío en Tarapacá, Coquimbo o Maule deberán ser adecuadas a la realidad territorial. Aunque el propósito del Programa sea el mismo los procedimientos y sistemas de trabajo deben adecuarse.

36. ETAPA 1 DIAGNOSTICO: • Actividad 3: Análisis del gasto destinado a la provisión de los productos • El gasto se refiere tanto al gasto corriente, como al gasto de inversión. • Ejemplo Gasto Corriente: Examinar si los sistemas internos de administración y finanzas de los servicios proveen a los Directores o Jefaturas Regionales de un desglose de los recursos institucionales a su disposición para cumplir metas en regiones o territorios subregionales. • Ejemplo Inversión: Examinar el nivel de coordinación presupuestaria y operacional de las inversiones, por ejemplo, construcción de escuelas y caminos de acceso (sincronización y eslabonamiento de las inversiones para producir una gestión integral en el territorio)

37. ETAPA 1 DIAGNOSTICO: • Actividad 4. Análisis de la desconcentración • Consiste en examinar si las jefaturas regionales y de programas tienen las facultades para readecuar productos, sistemas de trabajo, formas de entrega de los productos según especificidades regionales • Lo anterior, incluye el análisis de: • las facultades delegadas no ejercidas señalando las razones • las facultades no delegadas y necesarias para entregar los productos con perspectiva territorial

38. ETAPA 1 DIAGNOSTICO: • Actividad 4. Análisis de la desconcentración • Las dos etapas de compromisos de desconcentración de ministerios y servicios públicos cumplidos entre 1998-2000 y 2000-2002 pueden ser insuficientes en aspectos operativos. • Por eso debe examinarse si las jefaturas regionales de programas en los servicios públicos son solamente “ejecutores” de las políticas y programas diseñados en la sede nacional, o se les permite presentar modificaciones a la conformidad del Director Nacional, o pueden ajustar los sistemas de trabajo con el personal disponible sin exceder los límites de gasto de su presupuesto dentro del marco de las políticas institucionales. • La GTI exige hacer ajustes a los métodos de trabajo y a los instrumentos de los programas que forman parte de la “oferta de servicios públicos”, lo cual apunta a hacer efectiva la delegación en las autoridades regionales.

39. ETAPA 1 DIAGNOSTICO: • Actividad 5. IDENTIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN • En esta actividad el servicio identifica el o los sistemas de información para el registro de los productos y clientes/usuarios/beneficiarios por región. • El sentido de esta actividad es que cada servicio cuente con los sistemas de información de sus productos por región, y al mismo tiempo que este sistema de información sea homogéneo, de modo que servicios que requieran coordinarse para una gestión integrada en el territorio puedan contar con información estándar de sus productos, clientes y usuarios. • EJEMPLO: • Las metas regionales en los servicios públicos han servido para familiarizar al personal con indicadores, la captura de datos de la ejecución y resúmenes mensuales para reportar los avances de las actividades y productos. • Ahora se requiere que esos datos estén eslabonados, de modo que puedan utilizarse, por ejemplo, para elaborar la programación financiera y operativa conjunta, que es la base del Plan de Gestión Integrada.

40. Etapa 1 Diagnóstico: actividades en el Gabinete • El representante del servicio en la región participa, en las regiones en que tiene presencia institucional en el Gabinete Regional Ampliado en funcionamiento, cumpliendo al menos con: • 1. Participa en las reuniones convocadas por el Intendente con sus representantes titulares • 2. Elabora y presenta al Jefe de Servicio, para su visto bueno, al menos un informe de las actividades y/o compromisos propuestos por el servicio en el Gabinete Regional Ampliado. • 3. Elabora y presenta al Intendente, al menos un informe con el visto bueno del Jefe de Servicio, de los compromisos asumidos por el servicio. • 4. Elabora y presenta al Intendente, con el visto bueno del Jefe de Servicio, al menos un informe del seguimiento de los compromisos asumidos por el servicio.

41. Presencia y participación Institucional en la Región • Presencia en la región se refiere a que el servicio de la Administración del Estado cuente con una jefatura regional, o con un representante, delegado o unidad de nivel nacional con enlace hacia las regiones. • La participación puede ser: física, electrónica, por oficio u otra acción administrativa formal entre las reguladas por la Ley 19.880 de Procedimiento Administrativo

42. PROCEDIMIENTO PARA COMPLETAR EL FORMULARIO F • (1) Ir a la pagina de Dipres: www.dipres.cl • (2) Elegir opción proceso de formulación presupuestaria • (3) Elegir opción Formularios de Control de Gestión • (4) Elegir opción Formulario PMG • (5) Elegir opción Formulario F • (6) Elegir opción Línea de Base • (7) Completar Línea de Base • (8) Volver a Formulario F, comprometer etapa de acuerdo a Línea de Base • (9) Definir prioridad y ponderación del sistema.

43. 5. ELEGIR OPCIÓN FORMULARIO F

44. 6. ELEGIR OPCION LINEA BASE

45. 7. COMPLETAR LINEA BASE

46. 8. COMPROMETER ETAPA

47. 9. DEFINIR PRIORIDAD Y PONDERACIÓN