Comercio I lícito de T abaco

1. Comercio Ilícito de Tabaco Ayda A. Yurekli, PhD. Research for International Tobacco Control,RITC(Investigación para el Control Internacional del Tabaco) International Development Research Center, IDRC(Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo)

2. Sección A Introducción al Comercio Ilícito

3. Contexto Histórico • Elcontrabandonoesunfenómenonuevo;casitodoslospaísesdelmundopadecenalgúngradodecontrabando,porejemplo: • Tráfico • Las personas intentan evadir impuestos en sus jurisdicciones • Por lo general, las personas que realizan estas actividades lo hacen para consumo personal • Contrabando a pequeña escala • Normalmente involucra actividades desorganizadas a pequeña escala entre uno o dos países o estados • Se compran cigarrillos en países donde los precios son bajos y se venden para obtener ganancias en países donde los precios son altos

4. Contexto Histórico • Elcontrabandonoesunfenómenonuevo;casitodoslospaísesdelmundopadecenalgúngradodecontrabando: • Contrabando a gran escala (actividades organizadas que apuntan a varios países) • Se produce a través del comercio internacional • El objetivo son los cigarrillos exportados • A menudo está coordinado por grupos de crimen organizado

5. Comercio Ilícito • Es un problema complicado • Evoluciona con el paso de los años • Conlleva a la participación de muchas personas • Los cigarrillos contrabandeados no tienen fronteras

6. Contrabando Organizado a Gran Escala • Estetipodecontrabandotienecomoobjetivonosólolosmercadosinternacionales,sinotambiénlospaísesdondeseexportanloscigarrillos • Ejemplo: Brasil • En la década de 1990, hubo una intensa actividad contrabandista en Brasil • Los cigarrillos que se exportaban a países limítrofes terminaban nuevamente en Brasil ilegalmente • Contrabando en el mercado gris (re-exportar)

7. MedicióndelNiveldeActividadesContrabandistas • LosnivelesdecontrabandoseestudiaronenlosEstadosUnidosylospaísesoccidentales,peronoenlospaísesenvíasdedesarrollodebidoalafaltadecapacidadestécnicasyfinanciamiento • La información sobre las actividades contrabandistas suele provenir de la industria del tabaco • La industria contrata compañías para que realicen estudios de mercado a fin de evaluar los niveles de contrabando y transmitir la información a las personas encargadas de establecer políticas • La industria relaciona las actividades de contrabando con el nivel de impuestos en el país • Como resultado, se suelen magnificar los niveles de contrabando para manipular las políticas impositivas

8. EvaluacióndelComercioIlícito:EvidenciaUzbeka • Faltadeinvestigacionesanivelpaísparaevaluarelniveldecomercioilícito • Los Gobiernos suelen recibir esta información de parte de la industria (por ejemplo, Kirguizistán, Uzbekistán, Moldavia, Georgia) • En consecuencia, el nivel de contrabando se suele magnificar para manipular las políticas impositivas • En el año 2004, la industria del tabaco de Uzbekistán calculó que los cigarrillos ilegales representaban el 30% del mercado legítimo • En 2006, una investigación independiente en Uzbekistán determinó que los cigarrillos ilegales representaban alrededor del 22% del mercado legítimo

9. EvaluacióndelComercioIlícito:EvidenciaUzbeka Fuente:adaptacióndeCTLTdelaEstimaciónpara2006delosdatosdeloshogaresuzbekos.

10. MedicióndelNiveldeContrabandoMundialysuImpacto • Lamayoríadeloscálculosaproximadosserealizaenbasealaopinióndelosexpertosdebidoalacomplejidaddelasactividadesdecontrabandoyalosdatoslimitados • Opiniones de los expertos • Joossens y Raw (1998) • Mackay y Ericson (2002) • Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) (152 países, 1999)

11. EvaluacióndelNivelGlobal deComercioIlícito • Diferenciadelcomerciolícito:400milmillonesdepiezasamediadosdeladécadade1990 Fuente:adaptacióndeCTLTdelaBasededatosComercialdelECOSOC:calculadosporelautor.

12. EvaluaciónGlobal delComercioIlícito • Análisiseconométricoen1999de110países Fuente:adaptacióndeCTLTdeYurekliySayginsoy.(2006).

13. GrandesGruposdeInterésyPosiblesPersonasBeneficiadasyPerjudicadasGrandesGruposdeInterésyPosiblesPersonasBeneficiadasyPerjudicadas

14. CostosdelContrabandoparalosPrincipalesParticipantesdelaEconomíaCostosdelContrabandoparalosPrincipalesParticipantesdelaEconomía • Para el Gobierno: • Evasión de impuestos (impuestos al consumo, derechos aduaneros, impuestos a los ingresos) • Costos cada vez mayores en la lucha contra el crimen organizado • Mayor cantidad de dinero procedente de los impuestos que se destina a la financiación de los gastos de salud pública que causan las enfermedades relacionadas con el tabaco • Paralización del desarrollo debido a las muertes prematuras y enfermedades relacionadas con el tabaco • Para la salud pública: • Cigarrillos accesibles, asequibles y disponibles especialmente para los jóvenes • Debilitación del impacto de las medidas de control del tabaco para evitar que los niños comiencen a fumar • Aumento de las muertes prematuras y las enfermedades relacionadas con el tabaco

15. CostosdelContrabandoparalosPrincipalesParticipantesdelaEconomíaCostosdelContrabandoparalosPrincipalesParticipantesdelaEconomía • Para las familias/la sociedad • Aumento del crimen organizado, lo que reduce el bienestar económico • Penalización de los pobres y los viejos vendedores callejeros por los cigarrillos contrabandeados • Aumento de los gastos para las familias a causa del tabaco • Contribución a la formación de un círculo vicioso de pobreza • Para la economía: • Pérdida de oportunidades de inversión (pérdida de ingresos para los productores legítimos) • Desempleo en la producción legítima • Menor crecimiento económico debido a la baja productividad de los trabajadores enfermos por el tabaco

16. Rutas del Contrabando Organizado • Laevidenciamuestraquelasrutasmundialesdelcontrabandosoncomplicadasyvariadas • En 1999 se utilizaron diversos documentos para identificar las principales rutas de contrabando, incluidos los informes del agregado del Departamento de Agricultura de los EE. UU., el Atlas del Tabaco de la OMS, los Archivos de la Base de Datos del Mercado y otras investigaciones

17. Rutas del Comercio Ilícito Organizado de Cigarrillos Fuente:adaptacióndeCTLTdeYurekliySayginsoy.(2006).

18. PrincipalRutadeCigarrillosFalsificadoshacialaUniónEuropea HacialaUniónEuropea Desdelaregiónasiática Fuente:adaptacióndeCTLTdelInformesobrelasAduanasyelTabacodelaOrganizaciónAduaneraMundial.(2004).