slide1
Download
Skip this Video
Download Presentation
Intervención sobre obras y usos del suelo Felipe Iglesias González

Loading in 2 Seconds...

play fullscreen
1 / 38

Intervención sobre obras y usos del suelo Felipe Iglesias González - PowerPoint PPT Presentation


  • 87 Views
  • Uploaded on

Intervención sobre obras y usos del suelo Felipe Iglesias González Profesor Derecho administrativo UAM www.uam.es/felipe.iglesias. INDICE. Objeto de la licencia urbanística Tipos de licencias urbanísticas Efectos directiva de servicios

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about ' Intervención sobre obras y usos del suelo Felipe Iglesias González' - milek


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript
slide1

Intervención sobre obras y usos del suelo

  • Felipe Iglesias González
  • Profesor Derecho administrativo UAM
  • www.uam.es/felipe.iglesias
slide2

INDICE

  • Objeto de la licencia urbanística
  • Tipos de licencias urbanísticas
  • Efectos directiva de servicios
  • Régimen de las comunicaciones previas como alternativa a la licencia
  • Otros mecanismos agilización tramitación de licencias
  • Crítica
  • Procedimiento otorgamiento licencias
slide3

OBJETO LICENCIA URBANÍSTICA (i)

  • Contrasta si la actividad u obra proyectada es conforme y compatible con la ordenación urbanística aplicable
    • Planeamiento urbanístico
    • Municipios sin Plan: Normas de aplicación directa
  • Permite la implantación de una actividad o la construcción de obra, conforme a la licencia (proyecto técnico)
  • Naturaleza declarativa de derechos preexistentes (no constitutiva)
  • Acto administrativo reglado
  • Difícilmente se puede considerar como un acto de ejercicio de autoridad
slide4

OBJETO LICENCIA URBANÍSTICA (ii)

  • Normas de aplicación directa. Ejemplo: Ley 9/2001 Madrid, art. 30
    • No producir afecciones, perturbaciones o emisiones ilegítimas en otros inmuebles
    • Adaptarse al ambiente en que se sitúen o emplacen y armonizar con los bienes declarados de interés cultural
    • No romper la armonía del paisaje urbano y rural tradicional, ni perturbar, ni desconfigurar su contemplación desde caminos, carreteras y cualesquiera otras vías
    • No obras de construcción superiores a dos plantas
slide5

TIPOS DE LICENCIAS

  • Licencia de obras
    • Contrasta obra compatible con planeamiento
  • Licencia de actividad
    • Contrasta uso permitido planeamiento
  • Licencia de actividad clasificada
    • Reglamento estatal actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosa / normativa autonómica
  • Licencia de primera ocupación
    • Primera utilización edificios uso residencial
    • Control cumplimiento licencia de obra
  • Licencia de instalación / primera utilización /funcionamiento
    • Primera utilización actividad comercial o industrial
slide6

EFECTOS DIRECTIVA DE SERVICIOS (i)

  • Considerando 9º
    • “La presente Directiva solo se aplica a los requisitos que afecten al acceso a una actividad de servicios o a su ejercicio. Así, no se aplica a requisitos tales como (...) normas relativas a la ordenación del territorio, urbanismo y ordenación rural, normas de construcción (...) que no regulan específicamente (...) la actividad de servicio pero que tienen que ser respetadas por los prestadores (...)”.
    • Distinción entre planeamiento y licencias
    • La licencia de obras afecta a varios servicios con contenido económico (v.g.: constructor, propietario...)
slide7

EFECTOS DIRECTIVA DE SERVICIOS (ii)

  • Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio
    • En ningún caso, el acceso a una actividad de servicios o su ejercicio se sujetarán a un régimen de autorización (licencia) cuando sea suficiente una comunicación o una declaración responsable del prestador (art. 5)
    • Ninguna referencia expresa al urbanismo ni a las licencias urbanísticas
slide8

EFECTOS DIRECTIVA DE SERVICIOS (iii)

  • Modificación art. 84 LBRL por Ley 25/2009
  • Las Entidades locales podrán intervenir la actividad de los ciudadanos a través de los siguientes medios:
  • (...)
  • Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo. No obstante, cuando se trate del acceso y ejercicio de actividades de servicios incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, se estará a lo dispuesto en la misma.
slide9

EFECTOS DIRECTIVA DE SERVICIOS (iv)

  • Modificación art. 84 LBRL por Ley 25/2009
  • Las Entidades locales podrán intervenir la actividad de los ciudadanos a través de los siguientes medios:
  • Sometimiento a comunicación previa o a declaración responsable (...)
  • Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad, a efectos de verificar el cumplimiento de la normativa reguladora de la misma.
slide10

EFECTOS DIRECTIVA DE SERVICIOS (v)

  • Modificación art. 22 RSCL por Real Decreto 2009/2009,

El apartado 1 del artículo 22 queda redactado del siguiente modo:

«La apertura de establecimientos industriales y mercantilespodrá sujetarse a los medios de intervención municipal, en los términos previstos en la legislación básica en materia de régimen local y en la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio».

slide11

COMUNICACIONES PREVIAS (i)

  • No suponen una novedad en el ámbito de las licencias urbanísticas
  • Ordenanza de tramitación de licencias de 1989 de Madrid:
    • Actuaciones comunicadas
    • La obra o actuación podía comenzar a los 10 días de haber presentado la documentación
    • Alcance:
      • Obras de conservación de edificios sin andamios
      • Obras de acondicionamiento menor de locales y viviendas
      • Acondicionamiento de espacios libres de parcela
      • Cambio de titular de licencias vigentes
      • Cambio de actividad para locales con licencia en vigor
slide12

COMUNICACIONES PREVIAS (ii)

  • Se sujetan (en términos generales) al procedimiento de comunicación previa por Ordenanza Municipal:
    • Obras de conservación y mantenimiento de edificaciones
    • Obras de reforma en el interior de edificios de uso residencial que no incidan en la estructura o en la fachada
    • Obras en edificios uso comercial o de oficinas sin cambio de uso
    • Limpieza y desbroce de solares
    • Ajardinamiento, pavimentación y soleras de patios
    • Apertura de actividades que cuenten con licencia de apertura anterior en vigor y no modifiquen uso genérico
slide13

COMUNICACIONES PREVIAS (iii)

  • Se excluyen habitualmente del procedimiento de comunicación previa:
    • Obras que requieran proyecto técnico
    • Obras o instalaciones con presupuesto superior a 50.000 euros
    • Obras y actividades que requieran algún trámite ambiental
    • Obras y actividades incluidas en normativa de espectáculo públicos, actividades recreativas y establecimientos públicos
slide14

OTROS MECANISMOS AGILIZACIÓN TRAMITACIÓN LICENCIAS

  • Convenios entre Ayuntamientos y Colegio de Arquitectos:
    • Oficina de Informes de Licencias
  • Ordenanza de licencias de actividades Ayuntamiento de Madrid 2009
    • Se crean Entidades Colaboradoras de la gestión de Licencias Urbanísticas (ECLU)
    • Necesidad de obtener un certificado de conformidad de la ECLU para poder solicitar licencia
    • Límites teóricos
      • Los particulares no pueden ejercer actos de autoridad
      • Reserva de ley para transferir el ejercicio de funciones públicas a particulares
slide15

CRITICA

  • Limitado alcance de la aplicación de comunicaciones previas: pequeñas actuaciones y algunas licencias de aperturas
  • Debería extenderse la aplicación de la comunicaciones previas a todas las licencias
  • Límites de las ordenanzas locales derivados de:
    • Normativa evaluación ambiental
    • Normativa actividades recreativas y espectáculos abiertos al público
  • Carencia de normativa estatal o autonómica que, al menos, unificara las denominaciones de las licencias
  • Equivocado entendimiento del alcance de la aplicación de la directiva de servicios al urbanismo
slide16

LEGISLACIÓN AUTONÓMICA

  • CAM: L 9/2001
  • PLANEAMIENTO
  • GESTIÓN
  • LICENCIAS
  • DISCIPLINA
  • LEGISLACION ESTATAL BÁSICA- PLENA
  • TRLS 08
  • SITUAC. BASICAS SUELO
  • VALORACIONES
  • EXPROPIACIÓN
  • LEGISLACIÓN ESTATAL SUPLETORIA
  • LS 1976
  • REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO (1978)
  • REGLAMENTO DE GESTIÓN (1978)
  • REGLAMENTO DE DISCIPLINA (1978)
slide17

ACTOS SUJETOS A LICENCIAS (I)

  • Aplicación normativa urbanística autonómica. Ejemplo art. 151.1 L 9/2001 CAM
    • Las parcelaciones, segregaciones o cualesquiera otros actos de división de fincas
      • Declaración de innecesariedad
      • No incluidos en proyectos de reparcelación
    • Las obras de edificación, así como las de construcción e implantación de instalaciones de toda clase de nueva planta
      • Incluida vivienda prefabricada y camping
    • Las obras de ampliación, reforma, modificación o rehabilitación de edificios, construcciones e instalaciones ya existentes, cualquiera que sea su alcance, finalidad y destino
      • Incluido cerramiento de terraza, ampliación de vivienda, sustitución de chimenea extractora
slide18

ACTOS SUJETOS A LICENCIAS (ii)

  • Obras y usos provisionales
  • Demolición de construcciones y edificios
  • La primera utilización y ocupación de los edificios e instalaciones en general
  • El cambio, objetivo o parcial, del uso de las construcciones, edificaciones e instalaciones
  • Los movimientos de tierra y las obras de desmonte y explanación en cualquier clase de suelo
  • Extracción de áridos y explotación de canteras
  • Acumulación de vertidos y deposito de materiales ajenos a características propias paisaje natural
  • El cerramiento de fincas, muros y vallados
  • Apertura de caminos o pavimentación
  • Ubicación de casas prefabricadas e instalaciones similares
slide19

ACTOS SUJETOS A LICENCIAS (iii)

  • Instalación de invernaderos
  • Tala de masas arbóreas
  • Colocación de carteles y vallas de propaganda visibles desde la vía pública
  • Las instalaciones que afecten al subsuelo
  • Las instalaciones de tendidos eléctricos, telefónicos u otros similares y la colocación de antenas o dispositivos de telecomunicaciones
  • Construcción de presas, balsas, vías públicas y, en general, cualquier tipo de obras afecten configuración territorio
  • Obras construcción o mejora aeropuertos y estaciones destinadas transportes terrestres
  • Los demás actos que señalen los instrumentos de planeamiento urbanístico
slide20

ACTOS NO SUJETOS A LICENCIAS (i)

  • Incluidos en proyecto de urbanización
    • Excluidas obras complementarias
    • Andalucía (169.11.c): sujeta a licencia obras de vialidad e infraestructuras, servicios y otros actos de urbanización que deban realizarse al margen de proyectos de urbanización debidamente aprobados.
    • Galicia (10.7 RDUG): sujeta a licencia las obras de instalaciones de servicios públicos y, en general, las relacionadas con la urbanización, salvo que estos actos hayan sido detallados y programados como obras a ejecutar en un proyecto de urbanización definitivamente aprobado
  • Demolición por ruina inminente
slide21

ACTOS NO SUJETOS A LICENCIAS (ii)

  • Actuaciones amparadas por orden de ejecución (obligación de conservación)
  • Actos de construcción, edificación e instalación sean promovidos por los municipios
  • Instalación de chabolas (TSJM 2-12-00)
  • Determinadas obras públicas: carreteras...
slide22

PROCED. OTORGAMIENTO LICENCIA (i)

  • Presentación de solicitud (actividad rogada)
    • Informes técnico y jurídico
    • Carencia no determina nulidad (no se ha prescindido procedimiento legal; anulabilidad si indefensión)
    • Informes otras Administraciones públicas (art. 83.3 LRJAP)
    • Reiterabilidad solicitud
  • Plazo de resolución: 3-2 meses (desde presentación documentación completa, proyecto técnico)
    • Obras menores: 1 mes
    • Subsanación deficiencias (incluido proyecto técnico, salvo deficiencias insalvables)
slide23

PROCED. OTORGAMIENTO LICENCIA (ii)

  • Efectos del silencio administrativo: estimatorio
    • Salvo norma con rango de Ley por razones imperiosas de interés general establezca efectos desestimatorios (art. 43.1 LRJAP)
      • No posible por Ordenanzas municipales
    • Excepto no presentación proyecto técnico (no inicio tramitación)
    • Sin necesidad de solicitud de certificado de acto presunto
    • Sin necesidad de denuncia de mora
slide24

PROCED. OTORGAMIENTO LICENCIA (iii)

  • Supuestos de silencio negativo por RDL 8/2011 (art. 23):
    • Movimientos de tierras, explanaciones, parcelaciones, segregaciones u otros actos de división de fincas en cualquier clase de suelo
    • Obras de edificación, construcción e implantación de instalaciones de nueva planta
    • Ubicación de casas prefabricadas e instalaciones similares, provisionales o permanentes
    • Tala de masas arbóreas o vegetales arbustivas que puedan afectar al paisaje
    • Primera ocupación de las edificaciones de nueva planta
slide25

SITUACIÓN NORMATIVA (I)

  • Estado. TRLS-92 (art. 242.6): “En ningún caso se entenderá adquiridas por silencio administrativo licencias en contra de la legislación”.
  • Estado. TRLS-08. Artículo 8. Contenido del derecho de propiedad del suelo: facultades.
    • “1. b)
    • (...) Todo acto de edificación requerirá del acto de conformidad, aprobación o autorización administrativa que sea preceptivo, según la legislación de ordenación territorial y urbanística. Su denegación deberá ser motivada.
    • En ningún caso podrán entenderse adquiridas por silencio administrativo facultades o derechos que contravengan la ordenación territorial o urbanística”.
slide26

SITUACIÓN NORMATIVA (II)

  • País Vasco: Ley 2/2006, de 30 junio
  • Artículo 20. Contenido urbanístico legal de la propiedad del suelo. Facultades con carácter general
    • “(…) En ningún caso se entenderán adquiridas por SILENCIO administrativo facultades urbanísticas en contra de lo dispuesto en esta Ley o en la legislación o la ordenación urbanística aplicable”.
  • Artículo 211. Efectos del otorgamiento de la licencia urbanística
    • 1. (…) En ningún caso podrán adquirirse, ni aun por SILENCIO administrativo positivo, facultades o derechos disconformes con la ordenación urbanística ni con la legalidad vigente.
slide27

SITUACIÓN NORMATIVA (III)

  • Castilla y León (Ley 5/1999, de 8 abril)
  • Artículo 7. Facultades del derecho de propiedad
    • 1. (…) En ningún caso se entenderán adquiridas por SILENCIO administrativo facultades urbanísticas en contra de lo dispuesto en las Leyes o en el planeamiento urbanístico.
  • Artículo 99. Competencia y procedimiento
    • 3. Transcurridos los plazos señalados en el número anterior sin que se haya resuelto la solicitud, podrá entenderse otorgada la licencia conforme a la legislación sobre procedimiento administrativo (…),. No obstante, en ningún caso podrán entenderse otorgadas por SILENCIO administrativo licencias contrarias o disconformes con la legislación o con el planeamiento urbanístico.
slide28

SITUACIÓN NORMATIVA (IV)

  • Comunidad Valenciana: Ley 16/2005, de 30 diciembre
  • Artículo 196. SILENCIO administrativo
    • 1. El vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa supondrá la concesión de la licencia por SILENCIO administrativo (…).
    • 2. Se exceptúan de lo dispuesto en el número anterior, las licencias de intervención en edificios catalogados (…).
    • 3. En ningún caso se entenderán adquiridas por SILENCIO administrativo, facultades en contra de las leyes, de los Planes, Proyectos, Programas u Ordenanzas o, en general, en términos contrarios, opuestos o disconformes con las previsiones de la ordenación urbanística.
    • 4. Serán nulas de pleno derecho las licencias obtenidas por acto expreso o presunto que contravengan de modo grave y manifiesto la legislación o el planeamiento urbanístico.
slide29

SITUACIÓN NORMATIVA (V)

  • Contemplan la regla de forman genérica en relación con las licencias urbanísticas:
    • Galicia (Ley 9/2002, de 30 diciembre, art. 195.2)
    • Aragón (Ley 3/2009, de 17 junio, art. 243.2; aunque también lo establece para supuestos de aprobación de estudios de detalle, art. 68)
    • Cantabria ( Ley 2/2001, de 25 junio, art. 192)
    • La Rioja (Ley 5/2006, de 2 mayo, art. 195)
    • Murcia (Decreto Legislativo 1/2005, de 10 junio, art. 217)
    • Canarias (Decreto Legislativo 1/2000, de 8 mayo, , art. 166)
    • Asturias (Decreto Legislativo 1/2004, de 22 abril(, art. 229)
    • Extremadura (Ley 15/2001, de 14 diciembre, art. 177)
    • Navarra (Ley Foral 35/2002, de 20 diciembre, art. 192)
slide30

SITUACIÓN JURISPRUDENCIAL

  • Sentencia clave sobre silencio en licencias: STS de 28 de enero de 2009 (Azdi. 99415)
  • Sentencia sobre silencio en todo el urbanismo (licencias, planeamiento, gestión…): STS de 28 de abril de 2009 (Azdi. 2988)
  • Sentencias sobre silencio administrativo en la aprobación del planeamiento urbanístico:
    • STS de 27 de abril de 2009 (Azdi. 3309)
    • STS 30 de septiembre de 2009 (Azdi. 4722)
slide31

SENTENCIA CLAVE (I)

  • Sentencia de 28 de enero de 2009 (Azdi. 99415) (recurso de casación en interés del Ley) sobre licencias
    • Que, con estimación del recurso de casación en interés de la ley (...) debemos declarar y declaramos (...) como doctrina legal que el artículo 242.6 del Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, y el artículo 8.1 b), último párrafo, del Texto Refundido de la Ley de suelo aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio , son normas con rango de leyes básicas estatales, en cuya virtud y conforme a lo dispuesto en el precepto estatal, también básico, contenido en el artículo 43.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, modificado por Ley 4/1999, de 13 de enero, no pueden entenderse adquiridas por silencio administrativo licencias en contra de la ordenación territorial o urbanística, (...).
slide32

SENTENCIA CLAVE (II)

  • Crítica
    • Con la referencia al art. 43.2 Ley 30/1992, se está confundiendo el sentido del silencio con la previsión de una regla especial en el derecho urbanístico
    • En el art. 43.2 Ley 30/1992, el legislador estatal permite que, mediante Ley, se rompa la regla general y se establezcan efectos desestimatorios del silencio administrativo, pero no prevé otras excepciones.
    • ¿Puede el legislador estatal sectorial (suelo) establecer reglas del silencio administrativo diferentes de las previstas en la normativa estatal de procedimiento administrativo?
    • ¿Puede el legislador autonómico establecer alterativas al juego del silencio administrativo estimatorio / desestimatorio?
    • ¿Se puede considerar que la limitación del silencio contra legem es contraria al 43.2 Ley 30/1992?
slide33

SENTENCIA SILENCIO EN URBANISMO (I)

  • Sentencia de 28 de abril de 2009 (Azdi. 2988)
    • Después de citar la STS de 28 de enero de 2009, afirma: “El propio legislador ha ratificado esta conclusión en su reciente Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio , aprobatorio del Texto Refundido de la Ley del Suelo, que derogó y reemplazó los escasos preceptos del anterior Texto Refundido de 1992 que aún continuaban en vigor. Así en el artículo 8.1 .b) de este nuevo texto legal se dispone expresamente que: " En ningún caso podrán entenderse adquiridas por silencio administrativo facultades o derechos que contravengan la ordenación territorial o urbanística ". No sólo confirmó con ello lo preceptuado en el antiguo artículo 242.6 TRLS-92 , circunscrito al procedimiento de otorgamiento de licencias urbanísticas, sino que amplió el campo de aplicación de este principio a otros ámbitos distintos, como el de la gestión o el planeamiento urbanísticos”.
slide34

SENTENCIA SILENCIO EN URBANISMO (II)

  • Crítica:
    • El art. 8.1.b) sólo se puede aplicar a las licencias urbanísticas y no a instrumentos de planeamiento o de gestión
    • Esta norma es el resultado de una refundición y el antecedente directo del art. 8.1.b) TRSL-08 es el art. 242.6 TRLS-92 que se refería en exclusiva a las licencias
    • Aunque se hubiera pretendido, al amparo de un refundición no puede ampliarse el objeto de los límites del art. 242.6 TRLS-92 (ultra vires)
    • El art. 8 TRLS-08 se refiere a tres facultades diferentes de los propietarios de suelo, pero la letra b) tan sólo se refiere a la “facultad de edificar” y no puede ampliarse a otros derechos o deberes.
slide35

SENTENCIAS APROB. PLANEAM. (I)

  • Sentencia de 27 de abril de 2009 (Azdi. 3309)
    • “(...)Por tanto, en contra de lo que pronostica la Sala de Navarra en la sentencia aquí recurrida, la modificación del artículo 43.2 de la Ley 30/1992 por la Ley 4/1999 no ha determinado un cambio en la jurisprudencia que rechaza la posibilidad de que se adquieran por silencio licencias urbanísticas contra legem . Más bien al contrario, la doctrina jurisprudencial se mantiene, y así lo señala con claridad la propia sentencia de 28 de enero de 2009 (casación en interés de la ley 45/2007 ): (....)
slide36

SENTENCIAS APROB. PLANEAMI. (II)

  • Sentencia de 27 de abril de 2009 (Azdi. 3309)
    • (…)Pues bien, en lo que se refiere a la aprobación de instrumentos de planeamiento lo que establecen los artículos 40.1 y 41.2 del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976 obliga a afirmar que la regla general es la del silencio positivo, coincidente, por tanto, con la que resulta del artículo 43.2 de la Ley 30/1992 , según redacción dada por la Ley 4/1999. Pero , a diferencia de lo que sucede en materia de licencias, con relación a los instrumentos de planeamiento no existe la norma con rango de ley que impida su aprobación por silencio contra legem . No pueden invocarse a tal efecto los ya citados artículos 178.3 del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976 y 242.6 del Texto refundido de la Ley del Suelo de 1992 (...) pues tales disposiciones se refieren a la adquisición por silencio de licencias, derechos o facultades, pero no a la aprobación de instrumentos de planeamiento por esta vía (...)”
slide37

EXTINCIÓN EFECTOS LICENCIAS URBANÍSTICAS

  • Renuncia
  • Revisión
    • Licencia concedida contra el planeamiento urbanístico
    • Nulas: revisión de oficio (en cualquier momento)
    • Anulable: declaración de lesividad (4 años)
  • Caducidad
    • Incumplimiento de los plazos de iniciación, interrupción y finalización obras
  • Revocación
    • Nuevos criterios de interés público
    • Indemnización
slide38

IMPUGNACIÓN DE LICENCIAS

  • Acto administrativo que agota vía administrativa:
    • Recurso potestativo de reposición: 1 mes desde notificación
    • Recurso contencioso-administrativo: 2 meses desde notificación
  • Acción pública
    • Cualquier ciudadano puede exigir ante los órganos administrativos y los tribunales la observancia de la legislación y planeamiento urbanístico
    • Plazo medidas protección legalidad urbanística
ad